山東已經(jīng)步入國(guó)家戰(zhàn)略引領(lǐng)下的重要發(fā)展階段，藍(lán)黃國(guó)家戰(zhàn)略的疊加與引領(lǐng)，是山東發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和潛力所在，也是推進(jìn)區(qū)域全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要突破口。

自20世紀(jì)90年代，特別是新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)進(jìn)入新一輪的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要任務(wù)。為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)，我國(guó)形成了以城市群、都市圈、經(jīng)濟(jì)帶等多層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展模式。

“十一五”以來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策性文件，先后批復(fù)了若干個(gè)區(qū)域規(guī)劃。這些國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃具有明確的主體功能定位和國(guó)家層面的政策示范意義，力圖通過(guò)重點(diǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃重塑中國(guó)的經(jīng)濟(jì)版圖。

結(jié)構(gòu)性矛盾突出

當(dāng)今世界正處于大變革大調(diào)整時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)體系面臨重新建構(gòu)與布局。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的先進(jìn)制造業(yè)和以金融、保險(xiǎn)、中介、會(huì)展、旅游、創(chuàng)意、文化等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力、空間集聚優(yōu)勢(shì)不斷提升，以人為本的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型明顯加快。在這樣的背景下，山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必將經(jīng)歷一場(chǎng)深刻的變革。

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，山東面臨不少結(jié)構(gòu)生矛盾和問(wèn)題：一是集群創(chuàng)新性不高。山東半島城市群作為山東產(chǎn)業(yè)集群化程度最高的區(qū)域之一，與長(zhǎng)三角、珠三角城市群相比，城市群規(guī)模偏小，檔次偏低、布局偏散，還處在初級(jí)發(fā)展階段，制約著山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間集聚水平的提高。二是融合度不夠。山東作為制造業(yè)大省，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值位居全國(guó)第一，但傳統(tǒng)制造業(yè)比重較大，優(yōu)化原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和組織形式，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)內(nèi)部重組融合以及傳統(tǒng)制造業(yè)與高新產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等方面的融合日益迫切。三是合作性不強(qiáng)。膠東半島高端集聚區(qū)、濟(jì)南都市圈、魯南經(jīng)濟(jì)帶、黃河三角洲、山東半島沿海等五大區(qū)域覆蓋地域廣闊，涉及領(lǐng)域、部門眾多，區(qū)域合作發(fā)展機(jī)制相對(duì)滯后，部門間、行業(yè)間、區(qū)域間各自為戰(zhàn)，人力、物力、時(shí)間成本巨大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化進(jìn)程緩慢，影響到區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

與其他發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍較粗放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，服務(wù)業(yè)比重較低，能源消耗和排放總量較大，自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)。特別是，山東作為文化資源大省，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稟賦優(yōu)勢(shì)在全國(guó)乃至世界獨(dú)一無(wú)二，但眾多寶貴的文化資源有待開(kāi)發(fā)，文化推動(dòng)發(fā)展的巨大潛能還遠(yuǎn)沒(méi)有得到充分發(fā)揮，推動(dòng)山東發(fā)展的經(jīng)濟(jì)文化雙引擎中，文化產(chǎn)業(yè)動(dòng)力明顯不足。

“一線三點(diǎn)”的強(qiáng)省思路

近年來(lái)，山東把實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略作為推動(dòng)強(qiáng)省建設(shè)的突破口，把區(qū)域優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，提出并實(shí)施了一系列“重點(diǎn)帶動(dòng)戰(zhàn)略”：打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，推進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，建設(shè)膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶，加快省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和革命老區(qū)發(fā)展步伐。這一系列舉措，構(gòu)筑起加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)強(qiáng)省建設(shè)的戰(zhàn)略載體，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局的形成，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的全面提質(zhì)與提速。

在實(shí)施重點(diǎn)帶動(dòng)戰(zhàn)略的過(guò)程中，山東省提出了“一線三點(diǎn)”強(qiáng)省建設(shè)思路：“一線”，就是“以推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展為主線”；“三點(diǎn)”，就是“堅(jiān)持高點(diǎn)定位，強(qiáng)化多點(diǎn)支撐，實(shí)施重點(diǎn)帶動(dòng)”。

把海洋和陸地作為一個(gè)整體，以山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)兩大國(guó)家戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，加快整合海陸要素資源和重大產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，形成以海帶陸、以陸促海、沿海與內(nèi)陸聯(lián)動(dòng)、海陸協(xié)同發(fā)展的新格局，從而推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)、沿海地區(qū)加快發(fā)展，帶動(dòng)內(nèi)陸腹地開(kāi)發(fā)開(kāi)放。

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，立足海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、海洋科技研發(fā)優(yōu)勢(shì)、港口優(yōu)勢(shì)，以科技研發(fā)為先導(dǎo)，實(shí)施集中突破，重點(diǎn)培育海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)、現(xiàn)代海洋制造業(yè)、現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)筑現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，發(fā)揮土地、海域后備資源豐富的優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、環(huán)境友好型工業(yè)為重點(diǎn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)全國(guó)重要的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。

膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，發(fā)揮先進(jìn)生產(chǎn)要素富集優(yōu)勢(shì)，以高端產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)品、高端技術(shù)為主攻方向，促進(jìn)一二三次產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展，全力打造高技術(shù)含量、高附加值、高成長(zhǎng)性的高端產(chǎn)業(yè)集群，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。

魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶，充分發(fā)揮日照港深水大港和陸域?qū)拸V的優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)日照鋼鐵精品基地建設(shè)，帶動(dòng)發(fā)展一批運(yùn)量大、外向型和港口依賴度高的臨港產(chǎn)業(yè)及相關(guān)物流業(yè)，做大做強(qiáng)現(xiàn)代臨港經(jīng)濟(jì)。

省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈，一方面突出加快省會(huì)濟(jì)南建設(shè)，做大做強(qiáng)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的省會(huì)經(jīng)濟(jì)；另一方面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各市之間的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合與集聚，加快培植汽車、電子信息、機(jī)械制造、鋼鐵、醫(yī)藥、食品、化工、紡織、新材料、新能源等各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。

戰(zhàn)略體系必須符合省情

加強(qiáng)科技創(chuàng)新，是山東加快重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展的根本途徑。到2015年，山東將建立8個(gè)海洋科技產(chǎn)業(yè)化示范基地、10個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。作為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)龍頭城市的青島市，充分發(fā)揮涉?？蒲袡C(jī)構(gòu)集中、海洋研發(fā)人才密集的優(yōu)勢(shì)，著力打造“藍(lán)色硅谷”，推動(dòng)海洋科技、教育、文化與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相互滲透，基礎(chǔ)性海洋研究、應(yīng)用性海洋研究與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)研究相互銜接，加快形成海洋科技的研發(fā)中心、科研成果的孵化中心、科研人才的集聚中心。

目前，青島市“藍(lán)色硅谷”建設(shè)已取得階段性成果，一批新的國(guó)家級(jí)海洋科研機(jī)構(gòu)相繼落戶青島，以高端技術(shù)、高端產(chǎn)品引領(lǐng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面初步顯現(xiàn)。在黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)高效能、可循環(huán)技術(shù)研發(fā)，推廣清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，加快化工、電力、建材、輕工等行業(yè)技術(shù)改造，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，構(gòu)筑生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)向低排放、可循環(huán)、精細(xì)化方向轉(zhuǎn)變。

推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展則是加快重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)的重要保證，交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施的一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的前提。山東大力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即將開(kāi)工建設(shè)的黃河三角洲濱海高等級(jí)公路與正在建設(shè)中的黃大鐵路、德大鐵路，組成黃三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的交通運(yùn)輸大動(dòng)脈；以青島為中心的青、煙、威、榮城際高速鐵路已經(jīng)開(kāi)工，濟(jì)南都市圈城際軌道交通規(guī)劃已編制完成，建成后將形成濟(jì)南至周邊各市半小時(shí)直達(dá)、區(qū)域內(nèi)各城市間1小時(shí)直達(dá)的交通圈。

作為推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展的重要舉措，山東將進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，并充分利用“藍(lán)黃”兩大國(guó)家戰(zhàn)略金字招牌，提升對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開(kāi)放水平。

在對(duì)內(nèi)開(kāi)放方面，積極加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角等國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)接合作。黃三角高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升國(guó)家戰(zhàn)略后，山東積極推動(dòng)黃三角加速融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，與京津冀實(shí)現(xiàn)對(duì)接，目前在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面已取得明顯成效，黃三角已成為山東對(duì)接天津?yàn)I海新區(qū)和京津冀都市圈的前沿與樞紐地帶。

在對(duì)外開(kāi)放方面，推動(dòng)各重點(diǎn)區(qū)域全方位參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。在發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間等比較優(yōu)勢(shì)吸引下，日韓、歐美等國(guó)家的汽車零部件、電子信息、食品加工、建筑材料等產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)開(kāi)始加快向山東轉(zhuǎn)移。目前，山東正在積極推進(jìn)中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取與日韓之間的經(jīng)貿(mào)合作向更加緊密方向發(fā)展。山東與韓國(guó)京畿道已率先建立自由貿(mào)易區(qū)先行區(qū)。

山東作為沿海大省，各地發(fā)展條件差異較大，要指導(dǎo)特色發(fā)展，必須構(gòu)建符合省情的戰(zhàn)略體系，有針對(duì)性地指導(dǎo)各地發(fā)展。立足各地特色，豐富發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)涵，讓各地進(jìn)發(fā)出旺盛的創(chuàng)新活力，不斷釋放發(fā)展?jié)撃?，才能培育多個(gè)優(yōu)勢(shì)，讓不同的區(qū)域成為各有特色的新極或新極經(jīng)濟(jì)圈，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。全省增長(zhǎng)極(點(diǎn))積少成多，就會(huì)積多個(gè)極為大極，變局部?jī)?yōu)勢(shì)為整體優(yōu)勢(shì)，形成山東協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的嶄新局面。

按照山東實(shí)際，新征程中全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵是，在突出藍(lán)黃兩區(qū)建設(shè)重點(diǎn)戰(zhàn)略的同時(shí)，支持青島率先科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)藍(lán)色跨越，發(fā)揮龍頭作用；繼續(xù)發(fā)揮濟(jì)南優(yōu)勢(shì)，加快科學(xué)發(fā)展，建設(shè)美麗泉城，帶動(dòng)省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈做大做強(qiáng)；推進(jìn)膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。

目前山東已經(jīng)步入國(guó)家戰(zhàn)略引領(lǐng)下的重要發(fā)展階段，藍(lán)黃國(guó)家戰(zhàn)略的疊加與引領(lǐng)，是山東發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和潛力所在，也是推進(jìn)區(qū)域全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要突破口。

(本文節(jié)選自山東社科院課題組課題，該課題負(fù)責(zé)人鄭貴斌系山東社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)咨詢委員會(huì)副主任委員、山東藍(lán)色經(jīng)濟(jì)文化研究院副院長(zhǎng))