6月5日，人社部就社會保險關系轉(zhuǎn)續(xù)及醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等問題集中答復網(wǎng)友時，首次明確表示：隨著我國人均壽命的不斷提高和老齡化時代的到來，相應推遲退休年齡已是一種必然趨勢，因此人社部將適時提出彈性延遲領取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。

《人民日報》6月20日報道指出，人社部相關負責人對“彈性退休”政策做出解釋時表示，目前，人社部的確在對“延遲退休年齡”展開研究以為國家提出相關建議；但進行政策研究不代表現(xiàn)行退休年齡規(guī)定即將更改。

關于延遲退休年齡近年來一直為社會各界廣泛關注，“彈性退休制”的建議一出立刻引發(fā)爭論?！皬椥酝诵葜啤笔欠駝菰诒匦?能否得到公眾支持?又該如何實施?如果僅算經(jīng)濟賬，這一政策對各個群體的影響并不一樣。然而從更深層次分析，當前在養(yǎng)老問題中各種矛盾凸顯，需要我們及時進行有效的化解。為此，《商周刊》特別組稿予以關注。

“延退”醞釀已久

近年來公眾對社會保障制度改革的關注度持續(xù)上升。

根據(jù)人民網(wǎng)調(diào)查顯示，2008年“社保養(yǎng)老”進入兩會調(diào)查前十位；2009年“社會保險”居第八位；2010-2012年“社會保障”以數(shù)十萬的得票排在首位。

而近期人力資源與社會保障部關于延遲退休年齡的建議，挑破了一個存在已久的膿瘡。

事實上，延遲退休年齡的話題并不新鮮。

早在2008年，由人社部等單位共同舉辦的中國社會保障論壇上，就有與會專家透露，相關部門正在醞釀條件成熟時延長法定退休年齡，有可能女職工從2010年開始，男職工從2015年開始，采取“小步漸進”的方式，每三年延遲1歲，逐步將法定退休年齡提高到65歲。

按照與會專家、全國人大常委、中國人民大學教授鄭功成牽頭完成的國家戰(zhàn)略研究項目《中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略——理念、目標與行動方案》，建議到2030年，我國職工的退休年齡將延遲到65歲。

也有專家反映，國外退休年齡普遍為65歲，我國還是60歲，與國際不接軌。來自企業(yè)界的代表則反映，老人退休后，年輕人(職工)跟不上，部分老人60歲還可以繼續(xù)工作，但也只能退休后作為返聘人員回到單位，一則沒有正常的勞動關系，二則一旦發(fā)生工傷，無法獲得賠償。

據(jù)人社部人士透露，過去幾年，人社部收到多位社保專家、企業(yè)界和部分公務員延長退休年齡的建議。不過，延遲退休也存在很多反對聲音，而此次人社部的表態(tài)卻語氣堅定，在未來兩三年內(nèi)，延遲退休——至少是彈性延遲退休，將很有可能不再是專家和民眾問的口舌之爭，而是普遍實施的政策。

反對者的擔憂

與人社部收到的建議延長退休年齡呼聲不同的是，延遲退休的消息，在網(wǎng)上引發(fā)軒然大波。人民網(wǎng)發(fā)起的一項176萬網(wǎng)友參與的調(diào)查顯示，94.5％的人對此延遲退休政策表示反對。

從留言看，反對的理由集中在延退對政府收入的貢獻遠超過個人所得；企業(yè)延退相對于機關事業(yè)單位不公平等等。中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所張車偉副所長指出，延遲退休會加劇勞動力供過于求的矛盾。目前中國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員數(shù)超過1.1億，每年大約有300萬的人退休，占城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的3％。但每年新增就業(yè)機會只有1000萬個左右，如果提高退休年齡，就占去機會的30％。

而支持者則表示，中高級知識分子和專業(yè)技術人員等“技能人才”、“短缺群體”尚需結(jié)柯性調(diào)整，一些崗位的“彈性退休”恰能彌補這一問題。同時從長期來看，退休年齡的高低和宏觀就業(yè)量不存在直接關系，延遲退休年齡與就業(yè)沒有必然的聯(lián)系。一國的就業(yè)容量取決于經(jīng)濟發(fā)展所創(chuàng)造的就業(yè)崗位數(shù)量，老年人就業(yè)、尤其是那些對經(jīng)驗和技能要求很高的“老來俏”和年輕人就業(yè)并不存在絕對的替代關系。

目前我國法定的退休年齡是男60歲、女55歲。這一從1958年開始的規(guī)定，已經(jīng)持續(xù)半個多世紀。據(jù)了解，這項退休政策制訂時，全國人口平均年齡50歲，而目前，中國人口的平均壽命已超過70歲。半個世紀以來，我國勞動力總體數(shù)量發(fā)生了巨大變化，這也成為反對者最關注的問題“延退”之后會對本就吃緊的就業(yè)市場形成壓力。

從國際經(jīng)驗看，支持“延退”的，大多是白領；而反對“延退”的，多為藍領。因為年齡的增長，對白領而言是積累優(yōu)勢，對藍領而言則是劣勢。

中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞表示，雖然目前對于勞動的體力要求看起來有所降低，但實際上勞動強度和工作緊張程度卻成倍增加。普通工人到了男50歲、女40歲以上時，多有心有余而力不足之感。藍領工人到“40”、“50”以后，被企業(yè)以各種理由辭退的可能性大為增加。一旦被辭退，不但意味著不再有穩(wěn)定的收入，還意味著仍然要繳納保險費。

有分析認為，對于這部分社會弱勢群體來說，晚領養(yǎng)老金的做法往往使之“愁容滿面”。那些勞動力市場上缺乏技能處于弱勢的人群，退休后不但卸下了工作重擔，生活狀況還能即刻獲得改善。還有些人退休后能自由安排時間，收入也不比每天上班少多少。另一方面，一些體弱多病的人壽命并不長，本就存在交多領少的情況，還要再推遲退休年齡或晚領養(yǎng)老金，豈不是更不公平?這些人更擔心的是：現(xiàn)在說“彈性”，難保過幾年就變?yōu)椤皬娦小绷恕?/p>

但對另一些在崗位上有一定權利和豐厚收入的人群來說，想必對于新政策會舉雙手贊成。多一天上班就多一天的財路和便利，怎能不讓人拍手叫好?因而對“彈性”政策會否給一些人“戀官”、“戀權”提供便利，也值得擔憂。

數(shù)字背后的養(yǎng)老金難題

與“先富后老”的發(fā)達國家不同，還沒富裕起來的中國已快步進入了老齡化社會。辛苦半輩子的工薪族對雖然微薄但幾乎是全部生活來源的養(yǎng)老金需求更為迫切，也對公平問題更加敏感。

目前，人口老齡化問題是造成養(yǎng)老金支付壓力的主要原因。根據(jù)聯(lián)合國人口基金會的調(diào)查顯示，目前，中國65歲以上的老年人口已接近1.3億人，到2050年，這，個數(shù)字將會達到3.32億人，超過總?cè)丝诘?3％。目前，全國31個省(市、自治區(qū))已有26個進入老齡化狀態(tài)。養(yǎng)老金問題成為中國社會的極大困擾，政府對養(yǎng)老保險的隱形負債正成為新的隱憂。

2012年6月4日，人社部向社會公布了2011年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，這份內(nèi)容簡短的公報是觀察人社部工作成績的一個重要窗口，也是解析社會保險最權威的數(shù)據(jù)來源。

統(tǒng)計公報顯示，截至2011年末，全國基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余1.9497萬億元，全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金總收入1.6895萬億元，比上年增長25.9％，全年基金總支出1.2765萬億元，比上年增長20.9％。

亮點和危機皆隱藏在這些枯燥的數(shù)字背后。

和2009年、2010年相比，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金當期結(jié)余資金規(guī)模進一步擴大，已由2010年當期結(jié)余的2865億元增加到4130億元，增幅較大，這有利于緩解部分省市養(yǎng)老金支付壓力。

不過這與學界對養(yǎng)老缺口的擔憂形成了巨大反差。剖析這些統(tǒng)計數(shù)字可以發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老保險基金結(jié)余規(guī)模雖然不斷擴大，但仍存在諸多結(jié)構性問題。

其一，覆蓋面擴大和社會平均工資水平提高，使基金征繳收入增加，但基金支出同樣高速增長，這意味著當期養(yǎng)老金缺口風險仍未消除。

連續(xù)8年提高退休人員養(yǎng)老金待遇水平，加上離退休人員數(shù)量增加，另外人均壽命的延長，領取養(yǎng)老金時間也相應延長，都導致了養(yǎng)老基金支出增幅大于基金收入增幅。

其二，各級財政對養(yǎng)老保險的補貼力度越來越大，在一定程度上彌補了部分省市的當期養(yǎng)老缺口，從另—個層面解讀，這也意味著養(yǎng)老保險對財政的依賴程度越來越強。

其三，由于基礎養(yǎng)老金尚未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，導致養(yǎng)老金收支結(jié)余情況地區(qū)間的極度不平衡。由于全國基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌尚未實現(xiàn)，一些經(jīng)濟發(fā)達省份為勞務輸入大省，大量勞動者在當?shù)乩U納養(yǎng)老保險，退休以后又會回到原籍養(yǎng)老，在他們離開工作地時，進入統(tǒng)籌賬戶的養(yǎng)老基金無法帶離，便會在當?shù)亟Y(jié)余。

面對養(yǎng)老金難題，我國已著手做實個人賬戶，但由于養(yǎng)老金給付壓力不斷增大導致效果差強人意。人社部資料顯示，13個省份試點做實賬戶僅2703億元，而我國個人賬戶記賬額為1.9萬億元，等于有近1.7萬億元的空賬缺口。根據(jù)人社部數(shù)據(jù)預測，到2025年中國城市養(yǎng)老金的缺口將達到6萬億元。而據(jù)世界銀行估算，如果不改變目前的制度和模式，到2075年，中國養(yǎng)老金缺口可能達到9.15萬億元。不過也有不少專家認為，在中國經(jīng)濟不斷發(fā)展的態(tài)勢下，養(yǎng)老金收支問題應能得到妥善的解決。

事關每個國民的切身利益

“彈性退休制”其實是部分西方國家實行的一種退休制度，即政府規(guī)定退休年齡段區(qū)間(如58歲-65歲)，員工可根據(jù)自身情況在此年齡段選擇合適時間點辦理退休手續(xù)，領取養(yǎng)老金。

隨著中國步入人口老齡化，延遲退休年齡有控制支出、增加收入和緩解養(yǎng)老金支出貧困等多重功效，據(jù)估算，如延遲退休可為社保體系每年節(jié)約200億元資金。然而，這些所能想到的現(xiàn)實理據(jù)，是不是意味著目前只有延遲退休一條路可走?

《21世紀經(jīng)濟報道》認為，歐美平均65歲的退休年齡有著完善的經(jīng)濟社會體系支撐，如歐美發(fā)達的失業(yè)保險和最低保障體系，勞動力市場秩序自洽，再就業(yè)培訓體系完善，就業(yè)歧視問題得到有效而較為全面清除，以及公私邊界清晰的社保體系等，緩解了高退休年齡的經(jīng)濟社會沖擊；而中國當前就業(yè)市場存在失范、就業(yè)歧視和失業(yè)保險低等問題，貿(mào)然與國際“接軌”很容易扭曲就業(yè)環(huán)境，甚至全面壓低中國內(nèi)生全要素生產(chǎn)率(TFP)提高。殊不知，目前全球科技和知識更新速度較高，在就業(yè)市場缺乏彈性和老人學習更新能力不足下，剛性延遲退休將削弱勞動市場流動性，妨礙科技和知識更新速度，不利于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和內(nèi)生TFP提高。而這比延遲退休下200多億元的養(yǎng)老金節(jié)支增收，更具不可控性。

目前中國法定的五項社保繳費之和已達工資的40％以上，在181個國家中排名第一，為北歐五國的3倍和G7國家的2.8倍，東亞鄰國和地區(qū)的4.6倍。如此之高的法定繳費率不僅在國際上獨占鰲頭，而且早已對私人部門造成了一定重壓，牽制其活力，若再延遲退休年齡，讓企業(yè)為勞動生產(chǎn)率低的老人續(xù)繳五項社保，對經(jīng)濟績效的折損可想而知。

延遲退休和養(yǎng)老金領取年齡，既是老齡化社會中，世界各國的無奈而必然的選擇，又關系到每一個國民的切身利益。因此在適當?shù)臅r機，以適當?shù)姆绞酵瞥?，確保參保人得到可持續(xù)的充分保障，從而盡可能降低民眾的抵觸情緒，盡可能避免由延遲退休造成的負面影響，就顯得尤為重要。

(本刊綜合整理)

國外的退休年齡知多少

韓國：流行提前退休

韓國已經(jīng)進入老年社會，但并沒有像德國或英國一樣，因此推遲法定退休年齡，他們采取的是另外一種變通方式，即“退而不休”，繼續(xù)工作。有關調(diào)查顯示，韓國大部分工薪族都會在法定退休年齡前退休，然后從事第二份工作14年，并在平均68.1歲的時候才完全退出勞動市場。

韓國平均法定退休年齡56歲。勞動者在主要工作崗位上一般在54.1歲時提前退休。為什么會出現(xiàn)這種情況呢?據(jù)韓亞銀行與韓國蓋勒普的調(diào)查稱，大部分的受訪者稱，在年老退休之后，希望每月至少在外面吃一頓飯，每半年在國內(nèi)旅游一次，每年去海外旅游一次，每月觀看一次文化演出。這樣，每月至少需要100萬韓元(5200元人民幣)至200萬韓元。而普通韓國人的國民年金(相當于中國的社保基金)，每月所獲保費不足100萬韓元，所以，僅靠國民年金，肯定是無法維持正常退休生活的。

因此，大部分韓國人都認為，開始為退休做準備的平均年齡應是36歲至37歲，退休準備時間為20年，養(yǎng)老時間為18年。

澳大利亞：延長退休年齡

2011年，澳洲政府正式宣布，從2017年7月1日開始，逐步提高退休年齡以每兩年提高半歲的速度，從2017年的退休年齡65，5歲，到2023年提高到67歲。

相比起澳洲男性，澳洲女性退休年齡的提速則稍顯復雜，即從目前的60-65歲(根據(jù)出生日期確定)，到2013年之前統(tǒng)一提高到65歲；然后再從2017年開始，男女同步以“每兩年提高半歲”的速度向上攀升，最終定格到2023年的67歲。

美國：出生越晚退休越晚

美國政府認為，既然女性和男性一樣可以參加工作，那么也應該采用統(tǒng)一的退休時間，多年來一直沒有改變。唯一改變的，是所有人的退休年齡。社會安全局不斷推遲法定的退休年限。出生年代晚的人，退休年齡也變晚。

美國國民達到退休足齡后，能夠享有國家全額退休金。實際上，因為國家經(jīng)濟狀況的變化以及個人的原因和意愿，在美國無論男女都有可能提前退休。

美國為個人設立的退休賬戶，有稅前存款和稅后存款兩種，由開戶人按各自經(jīng)濟情況存入，但是存款人年紀在49歲以下的，每年最多存5000美元，年滿50歲可以每年存6000美元。稅后存款存滿5年，就可以使用于個人用途。而稅前存款在存款入年滿59.5歲時，才可以正常取出使用，如果早于這個年齡使用稅前存款，那么將被罰10％的稅費。

一個人如果單依靠退休金生活將無須繳稅。已經(jīng)領取了退休金的入，也可以隨時返回職場工作或兼職，視收入情況重新計算稅費。有的人在收入再度穩(wěn)定后，將之前領取的退休金一次性退回，期望年老后得到更高的福利。退費國家不收取利息，所以提前取出退休金投資創(chuàng)業(yè)、賺錢后再退還的大有人在。