二十國集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人第七次峰會，6月18日至19日在墨西哥度假勝地洛斯卡沃斯舉行，這是G20峰會第一次在拉美國家和新興市場國家舉行，包括中國在內(nèi)的二十多個國家元首、政府首腦及國際組織領(lǐng)導(dǎo)人出席峰會。

此次G20最重要的焦點議題是如何平衡解決歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)、推動全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。中國國家主席胡錦濤出席會議并發(fā)表講話，就推動世界經(jīng)濟(jì)強勁、可持續(xù)、平衡增長闡述中國立場主張。此外，在峰會上，中國提出向國際貨幣基金組織危機(jī)應(yīng)對基金注資430億美元。

“美國路線”與“歐洲路線”

此次峰會是在世界經(jīng)濟(jì)面臨復(fù)雜多變局面、G20在國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中作用更受重視的背景下舉行的一次重要會議。盡管去年戛納峰會以來世界經(jīng)濟(jì)保持復(fù)蘇態(tài)勢，增長前景有所改善，但世界經(jīng)濟(jì)運行中的不穩(wěn)定不確定因素依然存在，其中包括歐洲面臨主權(quán)債務(wù)危機(jī)，美國經(jīng)濟(jì)前景不明朗，新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速放緩，全球總需求仍然不足，國際貿(mào)易增速明顯回落，保護(hù)主義抬頭等。

正是在這種背景下，奧巴馬在G20峰會期間的首要任務(wù)，就是敦促歐洲國家領(lǐng)導(dǎo)人在解決危機(jī)中體現(xiàn)“政治決斷”。奧巴馬對歐洲多國奉行的緊縮政策表示反對，認(rèn)為應(yīng)該采取“更積極的財政政策”來促進(jìn)歐洲經(jīng)濟(jì)增長，并呼吁歐洲銀行業(yè)進(jìn)行資本重組。

不過，奧巴馬的這一態(tài)度卻與歐洲“頂梁柱”德國總理默克爾的意見相左。默克爾認(rèn)為，從根本上解決債務(wù)危機(jī)的關(guān)鍵是各國政府保持審慎的政府支出，對債務(wù)規(guī)模進(jìn)行更嚴(yán)格的控制，而非通過擴(kuò)張性財政政策使債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大。她甚至在G20峰會前夕對美國的債務(wù)水平提出批評，并希望各國在G20峰會期間就控制債務(wù)規(guī)模達(dá)成一致。

可以說，奧巴馬與默克爾在G20峰會上的交鋒，代表了“歐洲路線”與“美國路線”的碰撞，結(jié)果必將會對世界經(jīng)濟(jì)形勢造成影響。

不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，如果不能有效化解歐債危機(jī)、穩(wěn)定國際金融秩序，確保世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與增長就無從談起。歐盟是世界重要經(jīng)濟(jì)體之一，憑歐元區(qū)的整體實力，加上世界其他經(jīng)濟(jì)體的幫助，歐洲應(yīng)該有能力解決自身存在的問題，關(guān)鍵在于歐元區(qū)國家是否能消弭分歧，在刺激經(jīng)濟(jì)和財政緊縮中找到平衡點。

新興市場國家爭取話語權(quán)

在本屆G20峰會上，一項重要議題就是落實向IMF增資。值得一提的是，眾多新興市場國家均承諾向IMF增資，國際貨幣基金組織表示，包括12個國家在內(nèi)，目前已獲得4560億美元注資承諾，令該組織的放貸能力增強了幾乎一倍。其中，東道國墨西哥承諾向國際貨幣基金組織增資100億美元，俄羅斯、印度與巴西也承諾出資100億美元。南非、哥倫比亞、馬來西亞、新西蘭與菲律賓均承諾出資，但出資額較低。

不過，加拿大與美國此次沒有為國際貨幣基金組織提供任何資金。墨西哥總統(tǒng)卡爾德隆表示，“這是美國首次沒有向國際貨幣基金組織提供資金，這更顯示出新興國家的重要性?！?/p>

此前，巴西、俄羅斯、印度、中國和南非的領(lǐng)導(dǎo)人在20國集團(tuán)墨西哥峰會前舉行了會議，稱“同意提高對國際貨幣基金組織的出資額”。金磚五國領(lǐng)導(dǎo)人在一項聲明中表示，“在做出出資承諾時有一個期望，就是國際貨幣基金組織會員國能夠迅速履行2010年達(dá)成的改革協(xié)議。”

該協(xié)議的內(nèi)容包括提高新興國家的話語權(quán)，以符合他們在世界經(jīng)濟(jì)上不斷增強的地位。由于美國等一些國家的議會還沒有通過此項協(xié)議，目前改革陷入停滯。金磚五國占世界總?cè)丝诘?3％，占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重為18％。金磚五國的外匯儲備總計為4萬億美元，其中中國的外匯儲備占了大部分。如果國際貨幣基金組織改革順利完成，中國將成為影響力第三大的投票會員。

“天下沒有免費的午餐”，IMF份額改革也隨之呼聲漸高。

盡管份額改革直接關(guān)系到IMF增資能否順利進(jìn)行，能否為歐洲債務(wù)危機(jī)構(gòu)筑更加有效的防火墻，甚至關(guān)系到G20本身作為全球經(jīng)濟(jì)主要論壇的作用，仍然有學(xué)者擔(dān)心本屆G20峰會上改革會否由于美歐國家不愿讓渡話語權(quán)而“雷聲大雨點小”。美國經(jīng)濟(jì)智庫彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所高級研究員埃德溫·杜魯門表示，這讓許多新興國家擔(dān)心增加出資卻得不到相應(yīng)的發(fā)言權(quán)，“美國是IMF增資承諾落實進(jìn)展緩慢的一大原因，IMF的改革中缺乏美國的領(lǐng)導(dǎo)令人沮喪，而且這與美國在2009年倫敦G20峰會上所扮演的角色背道而馳?！?/p>

中國國家主席胡錦濤18日在峰會上發(fā)表講話強調(diào)，要深化國際金融體系改革，當(dāng)務(wù)之急是落實好國際貨幣基金組織2010年份額和治理改革方案，為國際貨幣基金組織提供長期穩(wěn)定的資金來源。應(yīng)該提高國際金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人遴選程序的透明度和合理性，增加發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán)。應(yīng)該擴(kuò)大國際貨幣基金組織特別提款權(quán)使用并改善其貨幣籃子組成，建立幣值穩(wěn)定、供應(yīng)有序、總量可調(diào)的國際儲備貨幣體系。

縱觀世界經(jīng)濟(jì)，新興市場國家已成為全球增長的主要來源。IMF要保持影響力，必須順應(yīng)潮流增加新興市場國家的話語權(quán)。

成果有虛有實

G20代表著全球90％以上的國民生產(chǎn)總值，領(lǐng)導(dǎo)著80％以上的全球貿(mào)易，因此，在推進(jìn)全球發(fā)展方面，G20能發(fā)揮自己獨特的作用。

此次G20峰會的成果大致有三：一是審議通過“洛斯卡沃斯行動計劃”，以應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)面臨的突出風(fēng)險，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長。其內(nèi)容包括：歐元區(qū)采取更多措施應(yīng)對主權(quán)債務(wù)和銀行業(yè)問題，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體繼續(xù)推進(jìn)財政整頓措施；新興市場國家采取措施防止通脹風(fēng)險，并避免經(jīng)濟(jì)增速過快下滑；各國應(yīng)繼續(xù)根據(jù)國情推動結(jié)構(gòu)改革，共同反對貿(mào)易和投資保護(hù)主義并努力縮小發(fā)展差距。該計劃強調(diào)有關(guān)各方“對癥下藥”、針對各自問題分別采取行動，可以說各方對促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇承擔(dān)著“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。

二是共同傳遞聯(lián)合應(yīng)對當(dāng)前危機(jī)的信心，據(jù)了解G20此次峰會公報草案的知情人士透露，與會各國領(lǐng)導(dǎo)人將在峰會最終公報中一致承諾“采取所有必要措施”，以安撫全球市場、提振需求、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長并重塑信心，公報將強調(diào)各國的首要任務(wù)仍是實現(xiàn)穩(wěn)健、可持續(xù)的平衡發(fā)展，以推動就業(yè)并提高福利水平，公報還將專門敦促歐元區(qū)和希臘新政府合作，以確保希臘堅持改革計劃、歐元區(qū)可以存續(xù)。

三是討論向IMF增資的問題，此前各方已原則承諾在2010年IMF份額增值基礎(chǔ)上為IMF提供4300億美元以上額外資源，以支持IMF在解決歐債等問題中發(fā)揮重要作用。中國對此曾在峰會召開之前表示“不會缺席”，這次果然明確宣布支持并決定參與IMF增資，數(shù)額為430億美元。

人們期待二十國領(lǐng)導(dǎo)人能本著同舟共濟(jì)、合作共贏的伙伴精神，對當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)問題把脈開方，拿出實際措施應(yīng)對當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域面臨的風(fēng)險與挑戰(zhàn)，以提振國際市場信心，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)強勁增長，保持世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇勢頭。

(本刊綜合整理)