現(xiàn)代化過程中，鄉(xiāng)村注定是要衰落，這是不可避免的，但在中國，讓90％的農(nóng)村人口都進城，也是不切實際的。這是城市化過程中最難求解的一個悖論。

56歲的山東省社會科學院省情研究中心主任秦慶武教授，多年來一直致力于農(nóng)村發(fā)展問題的研究，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)村合作經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟發(fā)展等領(lǐng)域，秦教授都有豐厚的成果。因為有過插隊當知青的經(jīng)歷，加上多年來對“三農(nóng)”問題的持續(xù)關(guān)注，他對農(nóng)村城市化的歷史、現(xiàn)狀和未來有著深刻的見解。

農(nóng)村的衰落已不是第一次

中國有著5000多年的文明史，而追溯到近50年以前，中國社會一直是以農(nóng)村為主導(dǎo)的社會。在近代化、現(xiàn)代化開始之前，全國農(nóng)村人口占到90％以上。而綜觀漫長的2000余年封建歷史，在某些階段，比如說南宋時期，城市化率曾經(jīng)達到過20％。這個階段，反而是社會不穩(wěn)定的時期。

“皇權(quán)不下縣，縣下皆自治。”在封建社會，中央政府任命官員只到縣一級。而以農(nóng)村為主導(dǎo)的社會之所以能夠維持相對的穩(wěn)定，原因在于當時治理鄉(xiāng)村的有一個階層——鄉(xiāng)紳階層。這一階層的構(gòu)成主要有退休致仕的官員、鄉(xiāng)村知識分子、開明地主，他們在鄉(xiāng)村有較高權(quán)威，與皇權(quán)、族權(quán)共同組成了維系鄉(xiāng)土社會穩(wěn)定的權(quán)利體系。

鄉(xiāng)村的第一次衰落，開始于近代，西方工業(yè)化、城市化對中國造成了強大的沖擊，特別是甲午海戰(zhàn)之后，認識到西方堅船利炮威力的國人開始了洋務(wù)運動、官辦工業(yè)的探索。這一過程中，鄉(xiāng)紳階層開始進城，大量農(nóng)村勞動力也來到城市。聯(lián)系政府和農(nóng)民的中間階層斷裂，這是導(dǎo)致近代以來農(nóng)村開始不穩(wěn)定的一個重要因素。

新中國建立后，由于戶籍制度的制約，城鄉(xiāng)被人為地劃分為二元結(jié)構(gòu)。當時農(nóng)民進城是十分困難的，所以城市化水平遠遠落后于工業(yè)化的水平。而到了改革開放以后，特別是上世紀80年代中期到90年代中期，大量農(nóng)民進入城市，并形成了一個超過2億人口的龐大的社會階層。

與西方的人口流動不同的是，中國的城市化，吸引了大量農(nóng)村的精英，從年齡上來看，城市吸引的以年輕人占絕大多數(shù)，并不像西方那樣，整個家庭進入城市?！叭藨舴蛛x”是這個特點帶來的問題，探究更深層次的原因，客觀國情使得中國在從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)變的一開始，就面臨著農(nóng)村勞動力無限供應(yīng)的問題?！爱敃r工作難找，勞動報酬低，城市生活成本又高，支撐一個家庭在城市生活幾乎是不可能的。大部分進城農(nóng)民只是在城市生存，有了余錢寄回家里?！鞭r(nóng)村青壯年勞動力，算得上是農(nóng)村的精英，這部分人流向城市，又一次開啟了鄉(xiāng)村衰落的大幕。

城市化的悖論

現(xiàn)代化過程中，鄉(xiāng)村注定是要衰落，這是不可避免的，但在中國，讓90％的農(nóng)村人口都進城，也是不切實際的。這是城市化過程中最難求解的一個悖論。

秦慶武教授對目前農(nóng)村衰落的現(xiàn)狀深感擔憂：“目前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國有5200萬留守兒童，4700萬留守婦女，這些婦女有一個特殊的稱呼‘體制性寡婦’，如果將這個數(shù)字乘以2，那么夫妻分居的人口在1億左右，這是不人道的?！卑殡S而來的留守兒童教育、農(nóng)村治安惡化等問題，也影響到了社會穩(wěn)定。

世界上，對于這一悖論也有過許多探索，例如韓國的新鄉(xiāng)村建設(shè)，屬于比較成功的范例。通過改善農(nóng)村的生活，來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展。但我國目前由于資源人口都向城市集中，農(nóng)村空心化嚴重，許多地方建好了樓房卻沒人去住。甚至有些地方年輕人結(jié)婚，女方開始要求男方在縣城買房，而不是過去在農(nóng)村建房。

“在某些方面，農(nóng)村甚至比集體經(jīng)濟時期更加衰敗了?！鼻貞c武教授以實例解釋他的這一觀點：“我愛人也曾在浙江農(nóng)村插隊，當時生產(chǎn)隊有自己的學校，有籃球場，還有一方池塘可以游泳，但現(xiàn)在再回去，發(fā)現(xiàn)學校沒了，操場沒了，池塘也變成了污水坑。有位朋友本打算退休后住到農(nóng)村去，但去了沒幾天便回城市，因為在農(nóng)村的房子里，一上午打死了2000多只蒼蠅。”事例或許略顯夸張，但卻折射出農(nóng)村不斷走向破敗的現(xiàn)實。

與農(nóng)村的衰落形成鮮明對照的是大城市的承載能力不斷接近極限。交通擁堵、房價過高、環(huán)境污染等大城市病的癥狀也在困擾著城市。在“經(jīng)營城市”的理念支持下，大城市仍然在膨脹、擴張。寬馬路、大廣場、高樓房，有越來越多的城市不再擁有獨特的城市氣質(zhì)、文化傳統(tǒng)。

“逆城市化”是秦慶武教授數(shù)次提及的概念。它指的是在經(jīng)濟高度發(fā)達、城市化趨于飽和的國家和地區(qū)，人口和就業(yè)崗位等從大城市向中小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)回流的現(xiàn)象。“逆城市化”為真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，解決城市化的悖論，提供了一種可能性，但秦慶武也指出，從城市化到逆城市化的過程，可能需要幾十年甚至上百年的時間，這個過程的實現(xiàn)，必須是在城市能夠真正反哺農(nóng)村的時候。在“逆城市化”真正到來之前，還是需要把農(nóng)村建設(shè)好。

二元化與一體化

多年來，秦慶武教授一直主張公共產(chǎn)品和服務(wù)向農(nóng)村延伸，他認為經(jīng)濟的發(fā)展，離不開農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的貢獻，而“農(nóng)村人”與“城里人”一樣，是平等的公民，有權(quán)利享受國家財政提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

在作為第一主持人，主持國家發(fā)改委“十一五”規(guī)劃招標課題“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給研究”期間，他提出了我國必須調(diào)整國民收入分配格局，免除農(nóng)民負擔，增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)供給等觀點，獲得中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評，部分建議已進入國家決策。

從“二元化”到“一體化”，體現(xiàn)了一種統(tǒng)籌發(fā)展的思路。“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”的現(xiàn)實亟需改變，“一體化”就要求城鄉(xiāng)居民收入、公共服務(wù)不能差距太大。

秦慶武認為一個向好的契機，是目前出現(xiàn)的勞動力結(jié)構(gòu)性短缺?！皬膭趧恿θ孢^剩到結(jié)構(gòu)性短缺的‘劉易斯拐點’出現(xiàn)，一般會帶來勞動力價格的上漲，當農(nóng)村進城務(wù)工人員的收入增加，家庭團聚、融入城市就有了可能?！?/p>

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，又存在哪些問題，要注意哪些方面呢?保護農(nóng)民利益，保護農(nóng)村有價值的傳統(tǒng)文化，進一步消除戶籍制度壁壘、對進城農(nóng)民給予平等對待，這是秦慶武認為亟需面對和解決的問題。

“城市化應(yīng)當是一個自然的歷史進程，應(yīng)當遵循市場經(jīng)濟自身的規(guī)律，過多的行政干預(yù)是違背常理的?！碑a(chǎn)業(yè)未上，規(guī)模先行的模式，是某些地方政府盲目追求政績的體現(xiàn)，“造城運動”、“趕農(nóng)民上樓”的做法，傷害農(nóng)民利益的同時，帶來的失地農(nóng)民就業(yè)不暢等問題也會影響社會穩(wěn)定。“在農(nóng)民的生產(chǎn)方式?jīng)]有改變的情況下，強迫他們改變生活方式是不科學的?！鼻貞c武教授說。

廣東番禺區(qū)的沙灣鎮(zhèn)和上海的高橋鎮(zhèn)，都給秦慶武教授留下了深刻的印象。除了建設(shè)得整齊漂亮的鄉(xiāng)村，更吸引秦教授的，是這些地方對傳統(tǒng)文化的保留。誕生過廣東音樂“何氏三杰”的沙灣鎮(zhèn)與古色古香的水鄉(xiāng)高橋鎮(zhèn)，并未在城市的擴張中消失。

國內(nèi)外統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成功案例，對于山東省也有啟示意義。2011年，經(jīng)濟總量處于全國第三的山東省，城市化率為50.9％，落后于全國平均水平51.3％(《中華人民共和國2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》)。秦慶武認為，這與山東省重化工業(yè)多、服務(wù)業(yè)欠缺和大型國企多、中小企業(yè)少有關(guān)。資本構(gòu)成較高的大型國企，在吸收勞動力方面遠遠不及民營中小企業(yè)，也與服務(wù)業(yè)的相對落后成了互為因果的關(guān)系。

“在今后很長的一段時期內(nèi)，山東省面對的仍然將是城市化加速推進的過程。”秦教授用一句前瞻性的話語來結(jié)束這次談話。其實對于全國來說，也是這樣。鄉(xiāng)村的衰落不是城市化的“原罪”，只是在這一過程中，如何更加科學，更加全面，更加以人為本，是問題的關(guān)鍵所在。