摘 要：培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，需要高素質(zhì)的人力資源支撐。調(diào)研發(fā)現(xiàn)：紹興在探索人力資源開(kāi)發(fā)方面雖已取得相當(dāng)成效，但與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求還有一定差距，提出如下政策建議。從黨政層面：加強(qiáng)政策保障，推動(dòng)職工素質(zhì)提升；完善激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造吸引人才的良好環(huán)境；搭建交流平臺(tái)，拓展職工素質(zhì)培育途徑。從工會(huì)層面：發(fā)揮工會(huì)大學(xué)校的功能；整合職工教育培訓(xùn)資源，開(kāi)展多種形式的技能比賽。從企業(yè)層面：建立和健全職工教育培訓(xùn)制度；建立和健全職工成才激勵(lì)制度；落實(shí)職工教育經(jīng)費(fèi)保障制度。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；人力資源；開(kāi)發(fā)

中圖分類(lèi)號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）09-0097-02

培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，離不開(kāi)高素質(zhì)職工隊(duì)伍支撐。近年來(lái)，紹興市全面實(shí)施以知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型為主要內(nèi)容的職工素質(zhì)建設(shè)工程，加快培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才、高技能人才為主體的企業(yè)人才隊(duì)伍，逐步形成了黨政主導(dǎo)、工會(huì)實(shí)施、企業(yè)為主的人力資源開(kāi)發(fā)提升機(jī)制，取得了較好的成績(jī)，特別是在政策資助技能人才，建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)平臺(tái)、創(chuàng)新科技人才培訓(xùn)機(jī)制、發(fā)揮工會(huì)大學(xué)校的作用等方面都走在全省前列，但是，現(xiàn)階段紹興市職工素質(zhì)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求還存在明顯差距，如何開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人力資本是一個(gè)亟待解決的課題。

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題

（一）職工技能素質(zhì)方面

調(diào)查發(fā)現(xiàn)：從文化素質(zhì)分析，紹興戰(zhàn)略性新興企業(yè)嚴(yán)重缺乏高職稱(chēng)技術(shù)人才與高級(jí)技師，而熟練技術(shù)工人、技師與高級(jí)工也相對(duì)缺乏。紹興戰(zhàn)略性新興企業(yè)職工的學(xué)歷主要為初中、高中、中專(zhuān)層次的職工為主體；大專(zhuān)、本科以及研究生以上層次的職工則相對(duì)缺乏，且學(xué)歷層次越高，缺乏程度越嚴(yán)重，96.5%以上的企業(yè)沒(méi)有達(dá)到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“企業(yè)30%以上員工應(yīng)具有良好的文化背景和大學(xué)專(zhuān)科以上的學(xué)歷”的標(biāo)準(zhǔn)。從技能素質(zhì)層次分析，88.5%的企業(yè)沒(méi)有達(dá)到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)“技能人才的比例應(yīng)達(dá)到職工總數(shù)的比例30%以上”的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）職工教育培訓(xùn)方面

1.培訓(xùn)投入不夠。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，紹興市戰(zhàn)略性新興企業(yè)用于職工培訓(xùn)方面的經(jīng)費(fèi)不多。企業(yè)每年提取的職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)占職工工資總額比例2.0%以上的企業(yè)，僅為被調(diào)查企業(yè)總數(shù)的24.13%。

2.缺乏高層次、高水平的技能培訓(xùn)平臺(tái)。高技能人才的培養(yǎng)，特別是知識(shí)型技能人才和復(fù)合型技能人才培養(yǎng)，很難找到合適的平臺(tái)進(jìn)行培訓(xùn)、交流和繼續(xù)教育。

3.激勵(lì)機(jī)制還不完善。調(diào)查顯示，相當(dāng)部分的企業(yè)沒(méi)有建立高技能人才激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)高技能人才各項(xiàng)待遇，沒(méi)有形成或完善有利于調(diào)動(dòng)高技能人才積極性的分配制度，沒(méi)有建立并完善職工憑職業(yè)技能資格得到使用提升、憑業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)大小確定收入分配的使用待遇機(jī)制，沒(méi)有建立規(guī)范有效的高技能人才獎(jiǎng)勵(lì)制度。

（三）政府職能方面

紹興戰(zhàn)略性新興企業(yè)的研發(fā)投入相對(duì)較低，其創(chuàng)新績(jī)效也有待提高。加上職工的科技文化素質(zhì)相對(duì)較低，故政府為其提供公共服務(wù)是當(dāng)務(wù)之急。目前紹興戰(zhàn)略性新興企業(yè)需要政府提供的公共服務(wù)包括：加大公共培訓(xùn)資助、增加科研立項(xiàng)資助，加大社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)職工的培訓(xùn)力度等。

（四）工會(huì)作用發(fā)揮方面

調(diào)查表明，紹興部分企業(yè)工會(huì)作用發(fā)揮不明顯，表現(xiàn)在組織參與職工教育培訓(xùn)工作不夠，工會(huì)開(kāi)展的一些活動(dòng)形式大于效果，一些工作還停留在形式與表面上。

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)的政策建議

（一）政府層面

1.加強(qiáng)政策保障，推動(dòng)職工技能素質(zhì)提升

各級(jí)政府應(yīng)把企業(yè)職工素質(zhì)建設(shè)當(dāng)做事關(guān)全局和發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，制定和實(shí)施企業(yè)職工技能素質(zhì)建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的職工素質(zhì)提升作為政府一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，形成“政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、工會(huì)運(yùn)作、企業(yè)為主、職工參與、齊抓共管”的工作格局。

（1）加大資金投入

一是政府在扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金中，設(shè)立“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)、高技能人才專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金”。

二是在繼續(xù)用好高技能人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、再就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和農(nóng)民工素質(zhì)提升經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)職工教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌工作，參照江蘇等地的成功經(jīng)驗(yàn)，按照工資總額的0.5%統(tǒng)籌使用職工教育經(jīng)費(fèi)，將職工教育經(jīng)費(fèi)全部使用到企業(yè)職工技能人才培養(yǎng)上。

三是落實(shí)城市教育費(fèi)附加政策。在國(guó)家規(guī)定城市教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的比例不低于20%的部分中，安排其中的一半用于技能人才培訓(xùn)基地的建設(shè)和在崗職工參加培訓(xùn)的費(fèi)用補(bǔ)貼。

（2）完善政策體系

在目前職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域沒(méi)有相對(duì)完整規(guī)范性法規(guī)情況下，地方政府應(yīng)該積極探索出臺(tái)地方規(guī)范性政策文件加以補(bǔ)充和完善。應(yīng)該在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)使用、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立和持證上崗等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，規(guī)范職工教育經(jīng)費(fèi)的使用情況，保證每個(gè)技術(shù)工人每?jī)赡甓加幸淮闻嘤?xùn)機(jī)會(huì)。

2.完善激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造吸引人才的良好環(huán)境

（1）強(qiáng)化政策激勵(lì)。加大企業(yè)科技人才的獎(jiǎng)勵(lì)力度，逐年增加對(duì)有突出貢獻(xiàn)的高級(jí)技師、技師授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，給予政府津貼的人數(shù)。推廣高級(jí)工、技師、高級(jí)技師分別享受助理工程師、工程師、高級(jí)工程師同等待遇。

（2）落實(shí)待遇政策。在確保經(jīng)濟(jì)待遇的同進(jìn)，關(guān)心技能人才的政治待遇。建議在各級(jí)黨代會(huì)、人代會(huì)代表，政協(xié)委員中規(guī)定應(yīng)有一定比例的技術(shù)工人，作為工人階級(jí)的代表參政議政，提升其社會(huì)地位。同時(shí)注重在技能人才中發(fā)展黨員、參評(píng)先進(jìn)，將優(yōu)秀的技能人才作為勞動(dòng)模范的后備資源。建立高技能人才評(píng)選表彰制度，對(duì)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出杰出貢獻(xiàn)的職工技能人才給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（3）加強(qiáng)輿論導(dǎo)向。大力宣傳科學(xué)人才觀，宣傳技能人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用及突出貢獻(xiàn)，使技能人才受到全社會(huì)的高度重視和廣泛關(guān)注。同時(shí)，發(fā)揮典型示范作用，引導(dǎo)廣大職工爭(zhēng)當(dāng)技能型人才，使之成為勞動(dòng)者的普遍性職業(yè)選擇。

3.搭建交流平臺(tái)，拓展技能素質(zhì)培育途徑

(1)加快企業(yè)緊缺人才引進(jìn)。根據(jù)紹興市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，編制專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才引育計(jì)劃。編制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺人才目錄，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才引育有機(jī)結(jié)合，不斷推進(jìn)企業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。支持院校、企業(yè)共同推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，夯實(shí)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)需要的產(chǎn)業(yè)化人才基礎(chǔ)。

（2）建立專(zhuān)業(yè)的技能人才交流平臺(tái)。目前，紹興地區(qū)缺少一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的高技能人才市場(chǎng)，技能人才供求信息不對(duì)稱(chēng)，企業(yè)只能通過(guò)普通勞動(dòng)力市場(chǎng)獲取人才信息。因此紹興本地技能人才招聘的成功率很低，企業(yè)更多的是前往外地招聘人才，且成本較高。對(duì)此，建議建立全市統(tǒng)一的高技能人才專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位、工資指導(dǎo)線、緊缺工種目錄等信息。

（3）建立企業(yè)技能人才區(qū)域協(xié)作機(jī)制。相比杭州、蘇州、無(wú)錫其他長(zhǎng)三角一線城市，紹興企業(yè)急需的符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要的研發(fā)、高技能人才更為緊缺。建立高技能人才區(qū)域協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)科技人才供求信息互通，是政府幫助企業(yè)解決技工荒的重要手段。通過(guò)和外地職業(yè)院校建立勞務(wù)協(xié)議，和外地人力資源市場(chǎng)建立信息交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互通互補(bǔ)，可以有效降低企業(yè)招聘成本，緩解人才緊張壓力。

（二）工會(huì)層面

1.發(fā)揮工會(huì)大學(xué)校的功能

發(fā)揮工會(huì)“大學(xué)?！弊饔茫月毠に枷氲赖滤刭|(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、職業(yè)技能素質(zhì)為切入點(diǎn)，不斷推進(jìn)職工素質(zhì)提升工程。充分發(fā)揮工會(huì)“大學(xué)?！弊饔茫钥茖W(xué)文化素質(zhì)、職業(yè)技能素質(zhì)為切入點(diǎn)，不斷推進(jìn)職工素質(zhì)提升工程。

2.整合職工教育培訓(xùn)資源

利用工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)及工會(huì)與企業(yè)職工密切聯(lián)系的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，完善教育培訓(xùn)制度，抓好技能型人才、特別是高技能人才的教育培訓(xùn)工作。以工會(huì)為主導(dǎo)建立企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)與企業(yè)之間的職業(yè)技能培訓(xùn)、技術(shù)交流、信息溝通協(xié)作平臺(tái)，推動(dòng)相同行業(yè)間技術(shù)交流協(xié)作，進(jìn)一步拓展企業(yè)職工技能發(fā)展渠道。

3.開(kāi)展各種形式的技能比武

各級(jí)工會(huì)要深入實(shí)施《紹興市職工技能素質(zhì)登高工程五年規(guī)劃》，立足企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)際和特點(diǎn)，大力開(kāi)展有特色的崗位練兵、技術(shù)比武，提高一線職工技術(shù)技能水平與科技適應(yīng)能力。要建立完善市級(jí)職業(yè)技能大賽制度，堅(jiān)持每年舉辦一批行業(yè)分布廣、技術(shù)含量高、企業(yè)需求突出的技能比武項(xiàng)目。

（三）企業(yè)層面

1.建立和健全職工教育培訓(xùn)制度

完善崗前培訓(xùn)制度、在崗培訓(xùn)制度和技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)制度，完善從初級(jí)工到高級(jí)技師的職業(yè)成長(zhǎng)體系，努力做到全員培訓(xùn)，有針對(duì)性地培養(yǎng)一批關(guān)鍵崗位的高級(jí)技術(shù)工人。進(jìn)一步完善職工職業(yè)技能帶頭人制度，廣泛開(kāi)展拜師學(xué)藝、名師帶徒等活動(dòng)，充分發(fā)揮高技能人才的“傳幫帶”作用。設(shè)立“首席技師”制，通過(guò)技能狀元、崗位明星、操作能手的示范作用，引導(dǎo)、帶動(dòng)、培養(yǎng)后備高技能人才。

2.建立和健全職工成才激勵(lì)制度

完善企業(yè)收入分配制度，堅(jiān)持勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，突出以技定級(jí)、以崗定酬，實(shí)現(xiàn)技術(shù)工人工資與職業(yè)資格證書(shū)、崗位績(jī)效掛鉤。拉開(kāi)技術(shù)工種與非技術(shù)工種之間、技術(shù)等級(jí)之間的待遇差距，充分體現(xiàn)重操作能力、重技術(shù)業(yè)務(wù)、重實(shí)際貢獻(xiàn)的分配原則，特別要向技術(shù)含量高、科技含量高的重要崗位傾斜。

3.落實(shí)職工經(jīng)費(fèi)保障制度

要嚴(yán)格落實(shí)職工教育經(jīng)費(fèi)提取規(guī)定，保證教育經(jīng)費(fèi)提取數(shù)額、使用范圍符合政策法規(guī)和實(shí)際需要。企業(yè)應(yīng)按職工工資總額的1.5％—2.5％提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，列入成本開(kāi)支，其中應(yīng)有60％以上用于技術(shù)工人特別是高技能人才的教育和培訓(xùn)。企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和項(xiàng)目引進(jìn)，應(yīng)按項(xiàng)目lO％的比例提取高技能人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。把職工教育經(jīng)費(fèi)使用納入職工民主管理范疇，列入平等協(xié)商和簽訂集體合同的范圍，明確規(guī)定職工使用教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的比例，并通過(guò)職代會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)、專(zhuān)項(xiàng)檢查、職工代表巡視等途徑，對(duì)職工教育經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行全程監(jiān)督，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

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