摘 要：從學(xué)理的角度對(duì)《高等學(xué)校信息公開辦法》頒布實(shí)施背景下高校檔案館參與信息公開業(yè)務(wù)的可行性作一闡釋。從檔案學(xué)的角度看，高校檔案館參與信息公開業(yè)務(wù)是檔案信息價(jià)值的展現(xiàn)，是對(duì)文件生命周期理論的認(rèn)識(shí)回歸；從教育學(xué)的角度看，它是高等教育公共性特征的必然要求；從法學(xué)的角度看，信息是一種權(quán)利形態(tài)，公民享有知情權(quán)，信息公開實(shí)為高校的一種責(zé)任和義務(wù)。

關(guān)鍵詞：高校檔案館；信息公開；參與

中圖分類號(hào)：TU242.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）09-0060-02

2010年9月1日起施行的《高等學(xué)校信息公開辦法》是對(duì)《政府信息公開條例》的進(jìn)一步深入，是信息公開理念在高校的一種體現(xiàn)，對(duì)于檔案界而言，由此也引發(fā)人們對(duì)高校檔案館能否參與高校信息公開業(yè)務(wù)的思考。高校范圍內(nèi)，在《高等學(xué)校信息公開辦法》的規(guī)約下，對(duì)高校檔案館參與信息公開業(yè)務(wù)的質(zhì)疑來(lái)自于法律基礎(chǔ)、理論支撐、實(shí)踐條件等多個(gè)方面，本文無(wú)意對(duì)高校檔案館參與信息公開業(yè)務(wù)的各種質(zhì)疑作出闡釋，旨在從學(xué)術(shù)理論的視角對(duì)其作一分析。高校檔案館參與信息公開的理論基礎(chǔ)，可以在多學(xué)科視野之下加以探究：從檔案學(xué)的角度看，它是檔案信息價(jià)值的展現(xiàn)，是對(duì)文件生命周期理論的認(rèn)識(shí)回歸；從教育學(xué)的角度看，它是高等教育公共性特征的必然要求；從法學(xué)的角度看，信息是一種權(quán)利形態(tài)，公民享有知情權(quán)，信息公開實(shí)為高校的一種責(zé)任和義務(wù)。

一、檔案學(xué)基礎(chǔ)：檔案價(jià)值理論與文件生命周期理論

檔案信息公開不僅是為了滿足來(lái)自各個(gè)層面現(xiàn)實(shí)要求的被動(dòng)性舉措，從本質(zhì)上講更是檔案自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主動(dòng)需要。檔案是人類對(duì)憑證信息的合目的控制[1]，它作為一種行為方式所展現(xiàn)的憑證的結(jié)構(gòu)和功能可以稱之為“工具價(jià)值”，而作為一種實(shí)體對(duì)象所體現(xiàn)的憑證信息內(nèi)容可以稱之為“信息價(jià)值”。雖然檔案產(chǎn)生的初衷是作為管理控制的工具，其工具價(jià)值的認(rèn)同要先于信息價(jià)值產(chǎn)生，但是要想最大化實(shí)現(xiàn)檔案自身價(jià)值，信息價(jià)值的展現(xiàn)同樣不容忽視。從檔案價(jià)值實(shí)現(xiàn)的“橢圓現(xiàn)象”[2]中我們也發(fā)現(xiàn)，偏頗工具價(jià)值與信息價(jià)值中的任何一方，都會(huì)拉大檔案價(jià)值實(shí)現(xiàn)與檔案價(jià)值本體之間的距離，導(dǎo)致檔案價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度變小。過(guò)分強(qiáng)調(diào)信息價(jià)值導(dǎo)致“失控”與過(guò)度關(guān)注工具價(jià)值形成“封閉”都是檔案價(jià)值實(shí)現(xiàn)不能的極端狀況。縱觀我國(guó)檔案發(fā)展的歷史，在檔案價(jià)值的運(yùn)行軌跡上，還是能夠明顯感受到統(tǒng)治者對(duì)檔案工具價(jià)值的眷戀。我國(guó)的檔案文化里還是深藏著控制工具的色彩，流淌著“保密”、“封閉”的血液。從總體上而言，我國(guó)檔案的兩種價(jià)值遠(yuǎn)沒有達(dá)到均衡的和諧狀態(tài)，檔案信息價(jià)值一直有待提高重視。參與高校信息公開，不僅是檔案開放在另一個(gè)層面的續(xù)寫，是由被動(dòng)規(guī)定到主動(dòng)參與的轉(zhuǎn)變，更是檔案價(jià)值實(shí)現(xiàn)的本質(zhì)呼喚。高校檔案的內(nèi)容中，除了極小比例的內(nèi)容因?yàn)槊芗?jí)的原因不能直接服務(wù)于高校信息公開外，絕大多數(shù)的高校檔案完全可以在高校信息公開中實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。

由于我國(guó)長(zhǎng)期存在的文檔分離管理體制，文件與檔案不僅被當(dāng)做兩種完全不同的事物，也被安排在兩種不同的管理軌跡中運(yùn)行。因此，檔案機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)行文件的介入很容易被理解為一種越界行為。文件生命周期理論的內(nèi)容主要包括三個(gè)方面：一是文件從其形成到銷毀或永久保存，是一個(gè)完整的運(yùn)動(dòng)過(guò)程；二是由于文件價(jià)值形態(tài)的變化，這一完整過(guò)程可劃分為若干階段；三是文件在每一階段因其特定的價(jià)值形態(tài)而與服務(wù)對(duì)象、保存場(chǎng)所和管理形式之間存在一種內(nèi)在的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

現(xiàn)實(shí)中對(duì)這一理論的認(rèn)識(shí)，存在兩個(gè)方面的誤讀。首先，是過(guò)分強(qiáng)調(diào)文件運(yùn)行的階段性特征以及不同階段管理方式的差異，而忽略了文件運(yùn)行的整體性特征，這也是文檔分離局面形成的原因之一。其次，對(duì)于文件運(yùn)行中價(jià)值形態(tài)變化的認(rèn)識(shí)存在偏頗。關(guān)于文件運(yùn)行中的價(jià)值表現(xiàn)，最為著名的當(dāng)屬謝倫伯格的“雙重價(jià)值”理論，他認(rèn)為文件運(yùn)行中包含兩種價(jià)值，一是具有對(duì)形成機(jī)關(guān)的原始價(jià)值；二是具有對(duì)其他機(jī)關(guān)和個(gè)人利用者的從屬價(jià)值；在我國(guó)被對(duì)應(yīng)的稱為第一價(jià)值和第二價(jià)值。謝倫伯格認(rèn)為文件運(yùn)行初期第一價(jià)值更為突出，隨著文件的不斷運(yùn)行，第一價(jià)值會(huì)逐步衰退而第二價(jià)值會(huì)不斷顯現(xiàn)。我們的誤讀在于將文件運(yùn)行中的外顯價(jià)值當(dāng)成了文件的唯一存在價(jià)值，將兩種價(jià)值力量的博弈看做是有明顯階段的生死更替。實(shí)際上，文件兩種價(jià)值在文件運(yùn)行的整體過(guò)程中，表現(xiàn)為隨著文件運(yùn)行階段的變化而發(fā)生力量對(duì)比關(guān)系的變化，從而影響外在呈現(xiàn)價(jià)值的變化。文件經(jīng)過(guò)歸檔變?yōu)闄n案后，并不代表其完全失去了在現(xiàn)實(shí)工作中的作用，高校檔案完全可以在高校信息公開中體現(xiàn)自身的價(jià)值。所以，高校檔案館參與高校信息公開，是對(duì)文件生命周期理論的回歸，是對(duì)文件運(yùn)行整體性特征的觀照，是具有理論基礎(chǔ)的可行行為。

二、教育學(xué)基礎(chǔ)：高等教育的公共性特征

公共性一詞被學(xué)界廣泛關(guān)注是源于漢娜·阿倫特的《人的條件》、哈貝馬斯的《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》兩部著作的問(wèn)世。關(guān)于公共性的概念，哈貝馬斯認(rèn)為“公共性本身就表現(xiàn)為一個(gè)獨(dú)立的領(lǐng)域，即公共領(lǐng)域，它與私人領(lǐng)域是相對(duì)的”[3]。公共性指的“是一種公有性而非私有性，一種共享性而非排他性，一種共同性而非差異性”[4]。不管如何定義公共性概念，但公共性強(qiáng)調(diào)社會(huì)公共利益與社會(huì)公平，以及社會(huì)進(jìn)步基礎(chǔ)上謀求個(gè)人發(fā)展的理念是得到普遍認(rèn)可的。具體到高校領(lǐng)域，高等教育的公共性是指“高等教育涉及社會(huì)公眾、公共經(jīng)費(fèi)以及社會(huì)資源的使用，影響社會(huì)成員共同的必要利益，其共同消費(fèi)和利用的可能性開放給全體成員，其結(jié)果為全體社會(huì)成員得以共享的性質(zhì)”[5]。

高等教育的這種公共性特征在我國(guó)高校，特別是公立高校中表現(xiàn)的尤為突出。首先，高校具有投入上的公共性。我國(guó)公立高校一般由政府來(lái)投資主辦、管理和運(yùn)行，開辦資金主要來(lái)源于公共財(cái)政的投入。高校由政府來(lái)投資主辦，從所有制的角度而言，高校就應(yīng)該屬于國(guó)家和社會(huì)全體民眾所有，高校信息作為高?！百Y產(chǎn)”中的一種，也具有廣泛的公共性，社會(huì)民眾作為所有權(quán)人有權(quán)知悉高校相關(guān)信息。其次，高等教育產(chǎn)品的公共性。我國(guó)高校提供的產(chǎn)品是一種公共產(chǎn)品，是為公眾服務(wù)的，與公眾的切身利益有密切關(guān)系。我國(guó)高校投資的公共性和它提供產(chǎn)品的公共性，讓我國(guó)高校信息具有很強(qiáng)的外溢性，涉及全社會(huì)的方方面面。因此，公眾有理由去要求作為教育公共事業(yè)單位的高等學(xué)校對(duì)社會(huì)公開其相關(guān)信息。雖然高校檔案館作為高校的一個(gè)內(nèi)設(shè)部門具有一定的內(nèi)部性和非獨(dú)立性，但是基于高校在整體上的公共性，高校檔案館也具有社會(huì)服務(wù)的職能要求。因此，高校檔案館參與信息公開是符合高校公共性特征要求的一種社會(huì)行為。

三、法學(xué)基礎(chǔ)：知情權(quán)與信息公開義務(wù)

知情權(quán)，即知道、了解情況的權(quán)利，也可以被稱為了解權(quán)或知曉權(quán)。對(duì)于知情權(quán)的具體含義，呈現(xiàn)眾說(shuō)紛紜的情況。有的學(xué)者從廣義的角度認(rèn)為，知情權(quán)是一個(gè)人知道他應(yīng)當(dāng)知道的事情的權(quán)利，是指人們通過(guò)視、聽、嗅、觸等方式，感觸外界信息，接受他人傳遞的情報(bào)資料，獲得與己有關(guān)(如自己的檔案材料)或與自己無(wú)關(guān)(如社會(huì)新聞)的種種情況的權(quán)利[6]；也有學(xué)者從狹義角度認(rèn)為，知情權(quán)是民眾享有通過(guò)新聞媒介了解政府工作情況的法定權(quán)利[7]。筆者認(rèn)為不管怎樣對(duì)知情權(quán)概念進(jìn)行定義，知情權(quán)都應(yīng)該包含公權(quán)利和私權(quán)利兩個(gè)方面的內(nèi)容。知情權(quán)首先是一種公權(quán)利，例如公民擁有知政權(quán)，有權(quán)知悉國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)狀況、重大政治制度和行政決策行為等；知情權(quán)還帶有私權(quán)利的性質(zhì)，例如公民有對(duì)個(gè)人信息的知情權(quán)，這是公民作為民事主體不可缺少的民事權(quán)利，是公民的基本人權(quán)之一。

知情權(quán)的產(chǎn)生與發(fā)展，在實(shí)際生活中直接推動(dòng)了各國(guó)信息公開制度的發(fā)展。不管在形式上是否將知情權(quán)納入相應(yīng)的法律規(guī)范之中，實(shí)質(zhì)上都不得不正視知情權(quán)對(duì)公眾信息意識(shí)和民主意識(shí)的喚醒。我國(guó)還沒有將知情權(quán)明確寫入有關(guān)法律規(guī)范，包括已經(jīng)頒布執(zhí)行的《政府信息公開條例》，還缺少法律文本形式上的認(rèn)可，但是從我國(guó)憲法的整體思想及其相關(guān)權(quán)利的規(guī)定中，我們還是可以得出公民享有知情權(quán)的結(jié)論。我國(guó)公民享有知情權(quán)，首先是符合我國(guó)國(guó)家體制要求的，人民是國(guó)家權(quán)力的主體，知情權(quán)和信息公開理念符合人民主權(quán)原則的基本憲法精神。其次，我國(guó)實(shí)行民主政治，民眾擁有參政議政和監(jiān)督權(quán)利，知情權(quán)和信息公開正是民主政治發(fā)展的需要。再則，憲法規(guī)定了我國(guó)公民擁有言論自由的權(quán)利，對(duì)公民傳遞信息的自由權(quán)利作出保護(hù)。既然傳遞信息是自由的，那么不論是信息的發(fā)出者，還是信息的接收者，都擁有對(duì)信息的知情權(quán)，而且不容妨礙。

公民的知情權(quán)最主要的內(nèi)容是獲知國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)利，由于國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)公共機(jī)關(guān)同普通公眾地位懸殊，通常要以法律或注冊(cè)規(guī)范來(lái)規(guī)定有關(guān)部門公開信息的職責(zé)，以保障公民的知情權(quán)[8]。因此，作為社會(huì)公共事務(wù)的高校也有公開自身相關(guān)信息，接受民眾監(jiān)督，保障民眾知情權(quán)的義務(wù)和責(zé)任?！陡叩葘W(xué)校信息公開辦法》也是繼《政府信息公開條例》出臺(tái)后，國(guó)家對(duì)民眾高校信息知情權(quán)的尊重和保護(hù)，是民主政治的進(jìn)一步深入。高校開展信息公開工作已經(jīng)成為一種責(zé)任和義務(wù)，它的開展也有助于高校通過(guò)“自我革命”的方式對(duì)高校發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，從而達(dá)到整治失范、促進(jìn)學(xué)校發(fā)展進(jìn)步的目的。高校檔案館作為高?？晒_歷史信息的主要管理機(jī)構(gòu)，參與信息公開是自身價(jià)值的體現(xiàn)，同時(shí)也是社會(huì)知情權(quán)發(fā)展的必然要求。

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