摘 要：在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的背景下，提高經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效率和效果，讓他們有更高的熱情，引導(dǎo)農(nóng)民群眾走出貧困，關(guān)鍵是要健全公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制。這對(duì)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和縮小區(qū)域間貧富差距都具有重要意義。當(dāng)前欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制存在薪酬激勵(lì)不足、激勵(lì)理念落后、缺乏外部競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。改進(jìn)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制就要加強(qiáng)薪酬激勵(lì)、改變激勵(lì)理念、引入外部競(jìng)爭(zhēng)。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員；激勵(lì)機(jī)制

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）09-0025-02

中央在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員來(lái)貫徹和實(shí)施，他們的工作業(yè)績(jī)直接影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這就需要他們有一個(gè)積極的工作態(tài)度和良好的工作能力，所以健全激勵(lì)機(jī)制也就成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員管理的重要因素。而欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員相對(duì)于其他公務(wù)員工作環(huán)境艱苦，工資又較低，因此，如何激發(fā)當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的工作熱情，使他們投身于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的工作中，是加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的重要課題。

一、激勵(lì)機(jī)制

“激勵(lì)機(jī)制是指激勵(lì)主體通過(guò)綜合運(yùn)用各種激勵(lì)手段與激勵(lì)客體相互作用以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的運(yùn)行規(guī)則與工作方式?！盵1]激勵(lì)是能夠引導(dǎo)人們最大程度地挖掘其潛能進(jìn)而去實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過(guò)程。“哈佛大學(xué)的威廉·詹姆士教授在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，“組織員工一般僅需發(fā)揮出20%~30%的個(gè)人能力，就能較好地完成組織賦予的任務(wù)；但在受到充分激勵(lì)的情況下，其工作能力卻能發(fā)揮出80%~90%，其中50%~60%的差距是激勵(lì)的作用所誘導(dǎo)出來(lái)的?！盵2]要想達(dá)到自我需求與組織目標(biāo)的相互統(tǒng)一，那么就需要充分激發(fā)人的潛能，也就需要適當(dāng)并且有效的激勵(lì)，“因?yàn)橛行У墓芾砗褪繗鈦?lái)源于對(duì)完成項(xiàng)目中績(jī)效優(yōu)異之人的獎(jiǎng)勵(lì)——這是每個(gè)機(jī)制的職責(zé)?！盵3]

二、完善欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的必要性

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求

根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中起重要的作用。但是欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在工作中沒有樹立服務(wù)意識(shí)，工作手段上還主要是行政手段，工作方法上以經(jīng)驗(yàn)為主，缺乏高科技服務(wù)手段，所以欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)還有待于提高，總之，新農(nóng)村建設(shè)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員所面臨的一大挑戰(zhàn)，落后的工作方法和陳舊的價(jià)值觀念已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能順利轉(zhuǎn)變，落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，關(guān)鍵是要通過(guò)適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作積極性，建立健全激勵(lì)機(jī)制，使他們的工作效率得到提高。

（二）政府提高辦事效率及公務(wù)員自身發(fā)展的需要

1.提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦事效率。形成一支優(yōu)秀、高效的公務(wù)員隊(duì)伍是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府效能的關(guān)鍵，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的治理能力決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的整體執(zhí)政能力?！氨嚼碚撝赋觯巳粘９ぷ髦斜憩F(xiàn)出來(lái)的能力只是露出水面的冰山一角，而人的潛能如同大部分隱藏在水下的冰山，通常情況下人的潛能幾倍于顯能?！盵4]所以，潛能很重要，但需要充分開發(fā)，需要充分激勵(lì)，只有在被充分合理地開發(fā)、激勵(lì)的基礎(chǔ)上，潛能才能顯現(xiàn)。激勵(lì)機(jī)制是管理活動(dòng)的驅(qū)動(dòng)力，激勵(lì)機(jī)制就是為了激發(fā)各種內(nèi)在的潛能提供相應(yīng)刺激，通過(guò)完善有效的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的內(nèi)在潛力與能力，提高其在工作中的積極性，來(lái)提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政效率。

2.緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政緊張的局面。以農(nóng)業(yè)稅收收入為主要財(cái)政來(lái)源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于農(nóng)業(yè)稅的取消使得它們的財(cái)政資金大大減少了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于歷史的原因欠下的大筆債務(wù)，使他們難以擺脫財(cái)政虧空的困境，所以即便有縣級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運(yùn)作提供保障，但是它們的財(cái)政資金還是相當(dāng)有限的，所以如何合理有效地分配現(xiàn)有的、有限的財(cái)政資源，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府緊張的財(cái)政資源使得激勵(lì)需求與激勵(lì)資源的稀缺的矛盾更加突出，若想保證經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠高效率地運(yùn)作，關(guān)鍵在于完善并創(chuàng)新現(xiàn)有的激勵(lì)機(jī)制，把有限的資源用到最有用之處，而且要積極探索新的激勵(lì)方式、方法與手段，使激勵(lì)效果得以充分發(fā)揮。

三、欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制中存在的主要問(wèn)題

激勵(lì)機(jī)制是整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍管理的重要內(nèi)容，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員由于其特殊的工作性質(zhì)更需要有效的激勵(lì)措施來(lái)調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，提升組織績(jī)效。然而當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制還存在以下缺陷：

（一）薪酬激勵(lì)不足

一個(gè)人在滿足更高層次的需求之前，一定要先滿足其最基本的生存需求，人類滿足自身存在需求的前提就是物質(zhì)。因此，在經(jīng)濟(jì)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)，薪酬激勵(lì)就成為最基本、最有效的激勵(lì)手段，薪酬不僅能夠滿足經(jīng)濟(jì)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員基本的生存需求，同時(shí)，薪酬中的績(jī)效工資、職務(wù)工資等等，在很大程度上激勵(lì)公務(wù)員爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)。但是，在欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的薪酬分配上存在“平均化”現(xiàn)象，薪酬的差距不大，并沒有設(shè)置績(jī)效工資，只是按照職務(wù)和工作年限確定工資，工作表現(xiàn)和工作績(jī)效都沒有與工資、獎(jiǎng)金掛鉤。在獎(jiǎng)金的發(fā)放上，只考慮職務(wù)高低，并沒有考慮每個(gè)人的工作狀態(tài)、具體表現(xiàn)和取得了哪些成績(jī)，沒有以獎(jiǎng)優(yōu)罰劣為原則。所以在欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制中缺乏薪酬激勵(lì)，導(dǎo)致公務(wù)員產(chǎn)生懶惰的工作情緒。

（二）激勵(lì)理念陳舊

激勵(lì)理念對(duì)激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)行目標(biāo)、激勵(lì)方式與手段、激勵(lì)過(guò)程都有很大的影響。它對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建起著指導(dǎo)性作用。在欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍中，還存在一些資歷主義和論資排行的現(xiàn)象和“平均主義大鍋飯的思想”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員管理中還存在許多對(duì)激勵(lì)起反作用的因素，比如，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作考核中，基本上每個(gè)人都可以過(guò)關(guān)，這種情況導(dǎo)致在工作中難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；在工資福利待遇中，每個(gè)公務(wù)員都有不患寡而患不均心理，他們只要求每個(gè)人都有份，“無(wú)過(guò)便是功”，雖無(wú)大錯(cuò)也無(wú)功績(jī)。這些傳統(tǒng)陳舊的激勵(lì)理念很大程度上影響了政府為群眾服務(wù)的質(zhì)量與水平，而且這種狀況也與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相背。

（三）缺乏外部競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)

在欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)卮迕翊蠖嗌钸€非常困難，許多村民每天都忙著農(nóng)活，他們沒有條件也沒有意識(shí)去學(xué)習(xí)文化知識(shí)，所以他們的文化素質(zhì)相對(duì)很低，對(duì)國(guó)家的方針政策、法律法規(guī)根本不了解，他們沒有意識(shí)到政府的職責(zé)就是為人民服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在行政工作中也不注重讓村民參與其中，一方面是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為村民根本不愿意參與，而且不具備參與治理的能力，另一方面是長(zhǎng)期以來(lái)管制式的管理模式造成民主意識(shí)的缺乏，在這些落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)村民自治還需要很長(zhǎng)時(shí)間的努力。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的過(guò)程中處于壟斷地位，他們感受不到外部的競(jìng)爭(zhēng)壓力，致使政府在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上缺乏改進(jìn)的動(dòng)力，所以，欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并沒有危機(jī)感，也沒有主動(dòng)改變工作態(tài)度和提高服務(wù)的動(dòng)力。

四、完善欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制

激勵(lì)機(jī)制缺陷的分析，本文認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：

（一）重視薪酬激勵(lì)

當(dāng)前，我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，所以對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的薪酬，只有根據(jù)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和各行各業(yè)的工資、福利待遇情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，才能達(dá)到客觀公平的原則。公務(wù)員的工作也是他們的謀生手段，而對(duì)于任何人，生存都是第一位的，所以薪酬激勵(lì)在所有激勵(lì)機(jī)制中起到基礎(chǔ)的作用。

同時(shí)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的平均主義現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該對(duì)公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉進(jìn)行客觀考核，并且在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格根據(jù)考核的結(jié)果決定每一個(gè)公務(wù)員的績(jī)效工資，打破以往采用的基本上“平均化”的工資制度，雖然以同職同酬和與之配套的年資制為核心的薪酬制度能夠保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定性，但是這種薪酬制度并不能體現(xiàn)出公務(wù)員的工作能力與狀態(tài)。所以應(yīng)該“規(guī)定合理績(jī)效工資在工資總體結(jié)構(gòu)中所占的比例，根據(jù)心理學(xué)研究成果，績(jī)效工資大致為原工資總額的10%~15%才能發(fā)揮較好激勵(lì)作用[5]。除此之外，還應(yīng)該改變以往年終獎(jiǎng)金的發(fā)放僅憑職務(wù)定金額的方法，而是應(yīng)該以每一個(gè)公務(wù)員的工作表現(xiàn)和工作業(yè)績(jī)?yōu)樵u(píng)定的基礎(chǔ)，進(jìn)而結(jié)合相應(yīng)的職務(wù)來(lái)決定薪酬金額，從而使薪酬發(fā)揮應(yīng)有的激勵(lì)作用。

（二）轉(zhuǎn)變激勵(lì)理念

像其他人一樣，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員也同樣有著物質(zhì)和心理上的訴求，只要這種訴求是正當(dāng)合法的就是應(yīng)支持的。所以，我們要轉(zhuǎn)變管理思想，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的需求，樹立以人為本的激勵(lì)理念，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的需求與自身發(fā)展的要求。一個(gè)良好的激勵(lì)機(jī)制要首先以人為出發(fā)點(diǎn)，首先滿足人的需要，重視并實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值，把以人為本的原則落實(shí)到各項(xiàng)具體激勵(lì)措施和過(guò)程當(dāng)中，尊重個(gè)人利益和發(fā)展需要，營(yíng)造良好的發(fā)展機(jī)會(huì)，激發(fā)每個(gè)公務(wù)員的工作積極性和創(chuàng)新熱情。

（三）引入外部競(jìng)爭(zhēng)

新公共服務(wù)理論認(rèn)為，公共管理者在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時(shí)應(yīng)該以協(xié)商、對(duì)話、公民授權(quán)和公民參與的方式來(lái)解決問(wèn)題，而不是單獨(dú)做出決定。該理論認(rèn)為使公民權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的基本手段是公民參與，只有通過(guò)這種手段才能使公民與政府有效并且平等地溝通，使政府能夠了解公民的價(jià)值觀，而且公民也能對(duì)公共利益具有更深該的認(rèn)識(shí)，使雙方可以共同致力于追求公共利益，真正實(shí)現(xiàn)民主治理。因此，公務(wù)員在服務(wù)的過(guò)程中，一定要有民主意識(shí)，以一種服務(wù)的理念來(lái)工作，并且要引導(dǎo)村民積極參與到?jīng)Q策當(dāng)中來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員要以平等的心態(tài)和親切的態(tài)度與村民溝通與合作，對(duì)他們提出來(lái)的要求要及時(shí)給予合理的反饋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要通過(guò)宣傳教育的方式，逐漸提高其村民科學(xué)文化水平，并逐漸提高參與意識(shí)，促進(jìn)廣大村民通過(guò)參與到公共決策當(dāng)中來(lái)共同推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步引導(dǎo)村民大力發(fā)展第三部門，形成競(jìng)爭(zhēng)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共產(chǎn)品及公共服務(wù)供給上不再處于壟斷地位，形成多中心供給公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的局面，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)并產(chǎn)生危機(jī)感，從而努力提高自身服務(wù)的能力和素質(zhì)，以更高的工作效率為廣大村民服務(wù)。

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