摘 要：近年來(lái)黃山市黃山區(qū)連續(xù)獲得全省農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)區(qū)、全市基層組織建設(shè)先進(jìn)區(qū)等榮譽(yù)稱號(hào)。黃山區(qū)加大推進(jìn)基層黨建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作創(chuàng)新，取得了明顯成效，提供了有益啟示，但也存在與形勢(shì)發(fā)展不夠適應(yīng)的困難和問題，文章對(duì)此提出針對(duì)性的建議和措施。

關(guān)鍵詞：基層黨建；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）09-0020-03

近年來(lái)，安徽黃山市黃山區(qū)深入貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)提出的構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的要求，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展和基層組織建設(shè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，著力于在城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)共建、互幫互助上下工夫，在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局上進(jìn)行了積極有效的探索和實(shí)踐，初步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)基層黨建工作資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，獲得全省農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)區(qū)、全市基層組織建設(shè)先進(jìn)區(qū)等稱號(hào)。

一、黃山區(qū)基層黨建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)踐

近年來(lái)，黃山區(qū)將基層黨建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作作為黨建工作的重中之重，常抓不懈，取得了明顯成效。黃山區(qū)基層黨建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作，突出表現(xiàn)在：

（一）認(rèn)真建構(gòu)城鄉(xiāng)互動(dòng)的黨建工作責(zé)任落實(shí)機(jī)制

自統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)開展以來(lái)，黃山區(qū)以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”為總抓手，通過(guò)層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書等形式，落實(shí)區(qū)委、基層黨（工）委和基層黨支部抓黨建工作的責(zé)任。如成立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定區(qū)級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部農(nóng)村基層組織建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和區(qū)直機(jī)關(guān)聯(lián)村抓點(diǎn)幫扶責(zé)任制；區(qū)委每年召開領(lǐng)導(dǎo)組會(huì)議和常委會(huì)議，制定下年度創(chuàng)建計(jì)劃，進(jìn)一步明確聯(lián)建分工，落實(shí)工作責(zé)任，同時(shí)把區(qū)直各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所履行農(nóng)村基層組織建設(shè)職責(zé)情況納入責(zé)任制考核，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的農(nóng)村基層黨建工作網(wǎng)絡(luò)。此外建立定期會(huì)議和督查制度（發(fā)布督察通報(bào)），確保責(zé)任制的落實(shí)。如為組織開展好“雙聯(lián)共建”活動(dòng)，區(qū)委組織部印發(fā)了《關(guān)于開展“雙聯(lián)共建”活動(dòng)的實(shí)施意見》，明確了活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)方式，制定了人力、經(jīng)費(fèi)和制度等方面的保障措施；在開展社區(qū)“共駐共建“活動(dòng)中，各駐區(qū)單位黨組織和結(jié)對(duì)社區(qū)共同成立社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方；在實(shí)施“書記引領(lǐng)工程”活動(dòng)中，制定了“聯(lián)合支部”每季度召開一次聯(lián)席會(huì)議的制度。特別是“書記項(xiàng)目”實(shí)施運(yùn)作中，采取“一年一申報(bào)，半年一檢查，年終一評(píng)比”的方式，實(shí)行動(dòng)態(tài)銷號(hào)管理；在全區(qū)“百村萬(wàn)戶”活動(dòng)開展中，區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部專門成立督察組，加強(qiáng)指導(dǎo)員駐村情況的流動(dòng)考勤，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)進(jìn)行定點(diǎn)考勤，同時(shí)建立駐村、督察、通報(bào)、考評(píng)四項(xiàng)制度。

（二）積極整合黨建資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

黃山區(qū)在統(tǒng)籌基層黨建工作中，按照“互動(dòng)共建、平等互助、雙向受益、共同提高”的原則，積極整合機(jī)關(guān)、農(nóng)村和企業(yè)人才、物質(zhì)、技術(shù)資源，豐富機(jī)關(guān)黨建內(nèi)涵，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織功能。如機(jī)關(guān)黨組織經(jīng)常選派黨建指導(dǎo)員幫助農(nóng)村和企業(yè)開展黨的建設(shè)，組織黨員共同開展黨建活動(dòng)，并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門支援新農(nóng)村建設(shè)和幫助企業(yè)解決發(fā)展過(guò)程中遇到的實(shí)際困難；村級(jí)黨組織組織剩余勞動(dòng)力到企業(yè)工作，幫助企業(yè)解決用工荒的問題，同時(shí)在用電、用地、用水、提供生產(chǎn)資源等方面為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境；企業(yè)黨組織利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“一企幫一村”活動(dòng)，為農(nóng)村培養(yǎng)實(shí)用人才，并會(huì)同機(jī)關(guān)黨組織共同慰問幫扶農(nóng)村困難黨員和群眾。

（三）注重搭建城鄉(xiāng)互通的黨建工作平臺(tái)

近年來(lái)，黃山區(qū)以搭建互通平臺(tái)為切入點(diǎn)，不斷推出活動(dòng)新載體和新形式，大力加強(qiáng)各黨建板塊間的整合互動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)基層黨建工作。如以“社區(qū)共建承諾”為載體，按照“因地制宜、借鑒吸收、整體推進(jìn)、共同發(fā)展”的原則，在機(jī)關(guān)黨組織與社區(qū)黨組織之間廣泛開展共駐共建活動(dòng)。將區(qū)直黨（工）委所屬支部分別劃入不同社區(qū)結(jié)成對(duì)子，成立社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)，并結(jié)合黨的建設(shè)、扶貧濟(jì)困、文明創(chuàng)建、綜合治理、文娛體育、志愿服務(wù)、社區(qū)建設(shè)等共建主題，由各單位黨組織和黨員個(gè)人作出公開承諾，簽訂共建承諾協(xié)議、認(rèn)領(lǐng)共建崗位，極大發(fā)揮了駐區(qū)單位黨組織和黨員的作用，有效促進(jìn)了機(jī)關(guān)和社區(qū)黨建協(xié)調(diào)發(fā)展。據(jù)調(diào)查，社區(qū)共建活動(dòng)開展以來(lái)，目前黃山區(qū)五個(gè)社區(qū)結(jié)對(duì)機(jī)關(guān)及上述黨委已達(dá)112個(gè)；以“雙聯(lián)共建”為平臺(tái)，按照“黨建共建、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的目標(biāo)要求，開展村聯(lián)企、機(jī)關(guān)聯(lián)企活動(dòng)，促成機(jī)關(guān)和農(nóng)村黨組織與企業(yè)黨組織結(jié)成幫扶對(duì)子，共同開展黨建工作。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，通過(guò)城鄉(xiāng)雙聯(lián)共建，機(jī)關(guān)單位黨組織分別與21個(gè)農(nóng)村黨組織和21家規(guī)模以上企業(yè)黨組織結(jié)成對(duì)子，并同全區(qū)79個(gè)村358名困難黨員和群眾建立了長(zhǎng)期幫扶關(guān)系；實(shí)施“書記引領(lǐng)工程”，根據(jù)“強(qiáng)弱搭配、各取所需、功能互補(bǔ)”的原則，在機(jī)關(guān)、企業(yè)、農(nóng)村結(jié)對(duì)共建基層黨組織中建立“聯(lián)合支部”，同時(shí)推出“經(jīng)濟(jì)、民生、社會(huì)事業(yè)等“城鄉(xiāng)黨建書記項(xiàng)目”，統(tǒng)籌開展“五個(gè)一”（一次黨課、一次共建承諾、一次民情大走訪、一次慰問幫扶、一次實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)）活動(dòng)?！皶浺I(lǐng)工程”既凝聚機(jī)關(guān)、社區(qū)、企業(yè)黨建力量為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)；又較好地發(fā)揮了機(jī)關(guān)黨支部（總支）書記在城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)共建活動(dòng)中的引領(lǐng)作用；開展訪民情集民智解民憂的“百村萬(wàn)戶”活動(dòng)，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，從79個(gè)區(qū)直單位和14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派502名機(jī)關(guān)干部，駐百村進(jìn)萬(wàn)戶。通過(guò)駐村指導(dǎo)，確保全區(qū)村（居）級(jí)“兩委”換屆依法有序進(jìn)行，通過(guò)入戶收集意見建議、為農(nóng)村基層群眾辦實(shí)事好事，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系；此外，通過(guò)開展?fàn)巹?chuàng)農(nóng)村黨建“先鋒村”、“先進(jìn)村”和“動(dòng)車組工程”建設(shè)等活動(dòng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨建互幫互助工作機(jī)制；通過(guò)用好用活“雙培雙帶”先鋒工程、無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)、為民服務(wù)全程代理、黨員承諾、流動(dòng)黨員“雙向帶動(dòng)”等基層組織建設(shè)五大載體，實(shí)施“能人黨員牽引工程”，培樹一批不同類別、不同層面、不同檔次的典型，有效推動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨建工作的發(fā)展和創(chuàng)新。

（四）加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體的黨建工作考核

長(zhǎng)期以來(lái)，黃山區(qū)重視以目標(biāo)管理考核促基層黨建統(tǒng)籌工作，明確城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)共建工作與黨建工作同部署、同開展，同考核。不斷創(chuàng)新考核方式方法。按照城鄉(xiāng)一體化要求和年度工作安排，及時(shí)充實(shí)和調(diào)整基層黨建考核內(nèi)容和評(píng)分細(xì)則，把“社區(qū)共建承諾”、“雙聯(lián)共建”、“農(nóng)村社區(qū)黨建”等工作納入年度考核內(nèi)容和“五個(gè)好”基層黨組織爭(zhēng)創(chuàng)要求，把各方“責(zé)任”緊密聯(lián)系在一起，同部署同考核，同時(shí)利用督查、述職、點(diǎn)評(píng)（評(píng)議）、通報(bào)、交流等辦法強(qiáng)化工作考核，以確保城鄉(xiāng)黨建同步發(fā)展。如在開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)中，出臺(tái)了《農(nóng)村基層組織建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”工作考評(píng)細(xì)則》、《“五個(gè)好”村黨支部考評(píng)辦法》、《農(nóng)村基層組織建設(shè)日?？己酥贫取返?；在機(jī)關(guān)和社區(qū)開展“共駐共建”活動(dòng)中，建立聯(lián)考聯(lián)評(píng)制度，出臺(tái)《黃山區(qū)“共駐共建”工作考核評(píng)比辦法》，把居民滿意度作為對(duì)相關(guān)責(zé)任單位共建工作評(píng)定的重要依據(jù)。根據(jù)考評(píng)結(jié)果，區(qū)委每年對(duì)表現(xiàn)突出的1個(gè)社區(qū)、10個(gè)駐區(qū)單位黨組織和20名黨員進(jìn)行表彰；圍繞建立規(guī)范高效的“聯(lián)合支部”運(yùn)行機(jī)制，還制定了書記履職綜合考評(píng)體系、書記項(xiàng)目考核體系，每年由區(qū)委評(píng)出10名“好書記”、10個(gè)優(yōu)秀“書記項(xiàng)目”，并給予一定物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。

黃山區(qū)打破城鄉(xiāng)黨建二元分割的封閉現(xiàn)狀，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展，所采取的一系列創(chuàng)新舉措，為推進(jìn)黃山區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展、科學(xué)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的思想、政治、組織保證，同時(shí)這些做法，也為探索構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌新格局積累了一定經(jīng)驗(yàn)，提供了有益啟示。

二、城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展存在的困難和問題

黃山區(qū)城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌工作取得明顯成效，但仍存在同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、城市快速發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求不夠適應(yīng)的困難和問題，主要有：

（一）思想認(rèn)識(shí)不夠到位，是影響城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展的首要問題

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分基層黨組織和黨員干部還沒有把構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌新格局?jǐn)[上重要議事日程，對(duì)構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌新格局的重要性和必要性缺乏深刻認(rèn)識(shí)，認(rèn)為可抓可不抓，可管可不管，對(duì)其工作內(nèi)涵、目標(biāo)要求不明確。部分基層黨組織負(fù)責(zé)人抓基層黨建的意識(shí)不強(qiáng)，沒有把黨務(wù)工作作為第一業(yè)務(wù)，把黨建考核作為第一責(zé)任，切實(shí)履行好組織指導(dǎo)、牽頭協(xié)調(diào)、督查落實(shí)的職責(zé)。有的機(jī)關(guān)部門在謀劃和部署具體工作時(shí)，由于受傳統(tǒng)思維影響，思想不夠解放，各掃門前雪，仍以單位為單元開展黨建工作。還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織對(duì)農(nóng)村基層黨建重視不夠，指導(dǎo)不力。一些農(nóng)村黨組織工作忙于應(yīng)付，自身檢查考核走過(guò)場(chǎng)，一些具體工作落實(shí)不到位、不及時(shí)。少數(shù)基層黨組織和黨員干部仍片面地認(rèn)為，構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌新格局就是組織之間、黨員之間的幫錢幫物，對(duì)如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建，工作辦法少、簡(jiǎn)單化，不能深入基層、深入群眾、深入一線，到困難多、基礎(chǔ)差的地方督促指導(dǎo)，到發(fā)展慢、條件苦的地方協(xié)調(diào)問題，不能有效解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展中實(shí)際存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。我們還發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一些基層黨組織活動(dòng)內(nèi)容空洞枯燥，方式簡(jiǎn)單陳舊，僅局限于念念文件、讀讀報(bào)紙、講講道理，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的要求相距甚遠(yuǎn)。

（二）統(tǒng)籌工作運(yùn)行體制、機(jī)制不夠健全，是影響基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵因素

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建，是一個(gè)全新的理論和實(shí)踐課題，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)、齊抓共管、完善機(jī)制、強(qiáng)化約束。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些單位黨組織沒有真正在“統(tǒng)籌”二字上下工夫，未能站在全盤、全局的角度，全面、系統(tǒng)謀劃好城鄉(xiāng)黨建共建工作，滿足于參加個(gè)別的、階段性的活動(dòng)、行動(dòng)，統(tǒng)籌手段層次低，有時(shí)流于表面形式，做一些應(yīng)景式的文章。部分基層黨組織沒有深入做好前期調(diào)研分析，共建項(xiàng)目缺乏創(chuàng)新，推動(dòng)城鄉(xiāng)黨組織互動(dòng)不力，“聯(lián)”而不緊，不能真正滿足農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等共建對(duì)象的現(xiàn)實(shí)需要。

此外，從目前全國(guó)大環(huán)境看，隨著改革開放的不斷深入，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程逐步加快，黨的建設(shè)在區(qū)域、行業(yè)界限上有所打破，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制障礙尚未完全突破，在一定程度上制約著城鄉(xiāng)黨的建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展。黃山區(qū)也不例外，受其制約和影響，在人才、陣地、培訓(xùn)、服務(wù)等城鄉(xiāng)黨建資源上總體開放程度不高，優(yōu)勢(shì)黨建資源共享共用效率有待進(jìn)一步提高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基層黨建組織體制、工作運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督約束機(jī)制有待繼續(xù)完善。

（三）人財(cái)物保障不足，是制約城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌工作的現(xiàn)實(shí)困難

從黨建陣地來(lái)看，目前黃山區(qū)通過(guò)開展規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，村級(jí)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所已基本解決，但有效發(fā)揮活動(dòng)陣地的作用，還有待進(jìn)一步探索。從工作經(jīng)費(fèi)來(lái)看，鄉(xiāng)、村黨建工作經(jīng)費(fèi)短缺，基層黨建工作物質(zhì)保障不足，黨員活動(dòng)、教育培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流因受資金限制，形式比較單一。從全區(qū)黨建隊(duì)伍總體情況看，部分基層黨務(wù)干部隊(duì)伍以及黨員隊(duì)伍統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力低，服務(wù)帶動(dòng)意識(shí)弱。特別是農(nóng)村一些黨員干部在理論水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)、創(chuàng)業(yè)技能等方面，仍然不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要，農(nóng)村黨員老齡化比較突出，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，整體文化素質(zhì)不高，等等，這些因素將嚴(yán)重影響推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作。

（四）黨員流動(dòng)性日益增大，加大了城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展的難度

隨著各項(xiàng)改革的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，黃山區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式等日益多樣化，外出務(wù)工經(jīng)商的流動(dòng)黨員越來(lái)越多，黨員教育管理、黨組織活動(dòng)開展難度加大。同時(shí)大量農(nóng)村青壯年外出打工，黨員發(fā)展難，村（居）一級(jí)培養(yǎng)后備干部更難。

三、城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展的對(duì)策措施

當(dāng)前，我國(guó)正處于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合加快、城鄉(xiāng)要素流動(dòng)加快、城鄉(xiāng)體制改革加快的重要時(shí)期，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段，迫切要求各級(jí)黨組織站在全局和戰(zhàn)略的高度，加大城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌工作探索創(chuàng)新力度，進(jìn)一步做好以下工作：

（一）完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建相關(guān)責(zé)任制度

1.各級(jí)基層黨組織要按照上級(jí)組織部門和區(qū)委對(duì)城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌工作的總體要求，進(jìn)一步落實(shí)統(tǒng)籌黨建工作責(zé)任制，在過(guò)去的黨建工作責(zé)任制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確黨組織書記為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作責(zé)任人，明確黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作聯(lián)系點(diǎn)工作內(nèi)容，強(qiáng)化各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部抓城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌工作的責(zé)任意識(shí)。推行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既要抓好本級(jí)黨建，又要抓好城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌的“一崗雙責(zé)”制，制定“雙責(zé)”工作目標(biāo)，明確工作責(zé)任。

2.牢固樹立爭(zhēng)先進(jìn)位意識(shí)，確定爭(zhēng)先進(jìn)位目標(biāo)，不斷完善黨建工作措施，真正做到有部署、有落實(shí)、有檢查、有獎(jiǎng)懲，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要樹立主動(dòng)姿態(tài)，到困難多、基礎(chǔ)差的地方督促指導(dǎo)，到發(fā)展慢、條件苦的地方協(xié)調(diào)問題；要正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與推進(jìn)基層黨建的關(guān)系，及時(shí)解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程中對(duì)黨的建設(shè)提出的新問題，著力克服重經(jīng)濟(jì)、輕黨建的傾向，從根本上破解黨建工作“講起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的誤區(qū)，引導(dǎo)各級(jí)基層黨組織和廣大黨員干部牢固樹立“經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，黨建必先行”的超前意識(shí)、“黨建工作出生產(chǎn)力”的效益意識(shí)、“不抓黨建就是失職，抓不好黨建就是不稱職”的責(zé)任意識(shí)。要把結(jié)對(duì)共建工作與黨內(nèi)“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，把黨員在結(jié)對(duì)共建活動(dòng)中的表現(xiàn)和效果與干部年度考核和黨員民主評(píng)議有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成互促互動(dòng)，共同推進(jìn)的工作長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建發(fā)展空間，制定城鄉(xiāng)一體的基層黨建統(tǒng)籌規(guī)劃

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建發(fā)展空間，即在更高層次上強(qiáng)化基層黨建工作的相互聯(lián)系與組織機(jī)能，建構(gòu)城鄉(xiāng)基層黨建空間的聯(lián)動(dòng)模式與機(jī)制。要從全局出發(fā)，制定科學(xué)合理的城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步明確城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、階段性任務(wù)、方式方法和途徑。通過(guò)調(diào)整城鄉(xiāng)基層黨建結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨建輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，加大支持和服務(wù)村級(jí)組織黨建工作；同時(shí)充分利用農(nóng)村基層工作環(huán)境，加強(qiáng)黨員干部教育基地建設(shè)，為黨員干部提供鍛煉成長(zhǎng)的空間，以此引導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)基層黨建協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）進(jìn)一步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)

城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)民居民化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然趨勢(shì)。要適應(yīng)黨員就業(yè)多樣化和分布結(jié)構(gòu)多變的特點(diǎn)，進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)組織設(shè)置創(chuàng)新。如按照資源共享、以大帶小、以強(qiáng)帶弱的原則，在自愿平等、互利互惠的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村和社區(qū)黨組織體系進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)和完善，推行“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“村居聯(lián)建”等共建模式，建立“區(qū)域型”黨組織，使村級(jí)組織在更大范圍、更寬領(lǐng)域?qū)Υ逵蚪?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行有效調(diào)控，進(jìn)一步開展好村組織書記“跨村交流”、“跨村任職”工作。著力加強(qiáng)協(xié)會(huì)黨的建設(shè)，依托龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、“雙培雙帶”基地，建立“產(chǎn)業(yè)型”黨組織。完善“支部＋協(xié)會(huì)”、“支部+實(shí)體”、“協(xié)會(huì)支部＋龍頭企業(yè)”等黨組織設(shè)置方式，把農(nóng)村黨員、村干部、非黨員發(fā)展能手和農(nóng)民群眾結(jié)成利益共同體，促進(jìn)形成支部抓產(chǎn)業(yè)、黨員創(chuàng)實(shí)業(yè)、百姓富家業(yè)的良好局面。加強(qiáng)城區(qū)、農(nóng)村黨員的動(dòng)態(tài)管理，要在農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商人員、創(chuàng)業(yè)人員和新居民相對(duì)集中、地點(diǎn)相對(duì)固定、條件具備的地方建立“流動(dòng)型”黨組織，對(duì)農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商和新居民黨員實(shí)行流出地和流入地黨組織“雙聯(lián)系、雙登記”，進(jìn)行雙重管理。加強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工經(jīng)商黨員、“兩新”組織中的黨員、與原單位解除勞動(dòng)合同的失業(yè)黨員及其他因各種原因處于流動(dòng)狀態(tài)的黨員的管理和服務(wù)。

（四）建立健全城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展運(yùn)行機(jī)制

1.建立城鄉(xiāng)黨建資源配置機(jī)制。應(yīng)按照以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)、互促共進(jìn)的思路，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)黨建資源，即統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)黨務(wù)干部、統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)培訓(xùn)資源和要素資源、統(tǒng)籌開展黨內(nèi)創(chuàng)建活動(dòng)和黨建活動(dòng)陣地使用、統(tǒng)籌建立基層黨建信息網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)籌黨建工作經(jīng)費(fèi)安排等，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間基層黨建資源的共享。建議把基層黨建工作經(jīng)費(fèi)及村居、社區(qū)黨建活動(dòng)陣地問題納入?yún)^(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，真正把村居、社區(qū)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)成為規(guī)范化的集中辦公、黨員活動(dòng)、教育培訓(xùn)、便民服務(wù)、文化活動(dòng)、社會(huì)管理、民主監(jiān)督等多能一體的有效陣地。

2.建立完善基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展考核評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、結(jié)對(duì)村（社區(qū)）黨組織同安排、同部署、同考核。以“量化目標(biāo)、強(qiáng)化責(zé)任、嚴(yán)格考評(píng)、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲”為主要內(nèi)容，把城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展工作納入黨建工作考核目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展工作情況的專項(xiàng)考核，同時(shí)建立城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌職責(zé)評(píng)議制度。要對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、農(nóng)村、社區(qū)和“兩新”黨組織建設(shè)工作，分別制定科學(xué)合理、便于操作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，分類進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。要按照共同項(xiàng)目同步安排、同步考評(píng)，不同項(xiàng)目分類指導(dǎo)、分類考評(píng)的原則。在具體考核中要實(shí)行量化考核指標(biāo)，重視實(shí)績(jī)效果。明確城鄉(xiāng)各級(jí)組織黨建工作的著力點(diǎn)，將黨建工作重點(diǎn)目標(biāo)和任務(wù)細(xì)化分解，每項(xiàng)量化成分值，年底逐項(xiàng)考評(píng)。特別要在考評(píng)全年目標(biāo)任務(wù)“規(guī)定動(dòng)作”落實(shí)的基礎(chǔ)上，看有無(wú)產(chǎn)生較大影響的特色活動(dòng)等“自選動(dòng)作”，對(duì)推出有影響的活動(dòng)和經(jīng)驗(yàn)予以加分，注重考核黨員、群眾對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的公認(rèn)度和滿意度。

3.完善城鄉(xiāng)基層黨務(wù)干部激勵(lì)保障機(jī)制。為充分調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨務(wù)干部的積極性和主動(dòng)性，建議進(jìn)一步建立完善激勵(lì)保障機(jī)制。逐步建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的村、社區(qū)黨務(wù)干部報(bào)酬增長(zhǎng)機(jī)制；加大從村、社區(qū)優(yōu)秀黨務(wù)干部中定向招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員力度；根據(jù)城鄉(xiāng)承擔(dān)的工作目標(biāo)任務(wù)及工作實(shí)績(jī)，按照考評(píng)分值進(jìn)行分類排位、分類獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，促進(jìn)城鄉(xiāng)各級(jí)黨組織爭(zhēng)先進(jìn)位。