摘 要：學(xué)科應(yīng)用性和理論外來性的特質(zhì)要求公共行政學(xué)課程運用案例教學(xué)法。公共行政學(xué)課程案例教學(xué)具有重要的價值和現(xiàn)實意義。我國公共行政學(xué)課程案例教學(xué)存在重視程度不夠，認(rèn)識不到位，教學(xué)案例“三多三少”現(xiàn)象，學(xué)生的適應(yīng)性和參與程度不足以及案例教學(xué)與案例研究失衡、脫節(jié)等困境。通過提高重視程度，把握科學(xué)內(nèi)涵；精心選擇案例，建設(shè)好案例庫；激發(fā)參與意識，優(yōu)化教學(xué)過程；加強(qiáng)案例研究，提升案例教學(xué)等路徑可突破困境。

關(guān)鍵詞：公共行政學(xué)；案例教學(xué)；困境；教學(xué)法

中圖分類號：G642 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）03-0165-02

案例教學(xué)是一種以問題為導(dǎo)向和基礎(chǔ)的學(xué)生自主性學(xué)習(xí)方式，美國哈佛大學(xué)法學(xué)院于1780年率先使用案例教學(xué)法。所謂公共行政學(xué)案例教學(xué)，指的是在公共行政學(xué)教學(xué)過程中，授課教師以公共行政學(xué)領(lǐng)域的精選教學(xué)案例為基礎(chǔ)，在課堂上幫助學(xué)習(xí)者達(dá)到掌握理論知識、提高分析和解決問題的能力為目標(biāo)的一整套教學(xué)方法和技巧。傳統(tǒng)的教學(xué)方式制約了學(xué)生主動探求知識的興趣與動力，導(dǎo)致公共行政學(xué)課程教學(xué)無法實現(xiàn)預(yù)期培養(yǎng)目標(biāo)。而案例教學(xué)模式的建構(gòu)為解決這一問題提供了有效途徑。國外高校公共行政學(xué)科教學(xué)中應(yīng)用案例教學(xué)法已經(jīng)十分廣泛。與純粹的理論教學(xué)方法相比，它具有生動性、形象性和啟發(fā)性等特點，有助于提高教學(xué)效果。然而由于我國公共行政學(xué)案例教學(xué)尚處于起步階段，教學(xué)過程呈現(xiàn)不少問題，尚未達(dá)到提升公共行政學(xué)科的教學(xué)質(zhì)量的目標(biāo)，因此需要深入研究。

一、公共行政學(xué)課程案例教學(xué)法的價值

（一）案例教學(xué)法符合公共行政學(xué)科應(yīng)用性和理論外來性的特質(zhì)要求。公共行政學(xué)是一門理論與實踐緊密結(jié)合的應(yīng)用型、綜合性學(xué)科，它的基本理論主要源自對公共管理實踐的經(jīng)驗總結(jié)，具有鮮明的實踐導(dǎo)向性，其教學(xué)過程要注重理論聯(lián)系實際。“在眾多學(xué)習(xí)和研究公共行政和公共管理科學(xué)知識和真理的方法之中，案例方法無疑是其中一個最重要的方法?！盵1]與此同時，中國的行政學(xué)理論是西方的“泊來品”，而建立在西方公共管理實踐基礎(chǔ)上的公共行政理論存在區(qū)域適應(yīng)性問題。只有充分利用和探討中國自身的公共行政案例資源，才能夠更好指導(dǎo)學(xué)生掌握公共行政學(xué)的理論知識，并建構(gòu)出符合我國國情的公共行政學(xué)理論。

（二）案例教學(xué)是培養(yǎng)學(xué)生參與意識和提高綜合能力的需要。實踐證明，案例教學(xué)可以充分體現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)的主體性作用，公共行政學(xué)課程案例教學(xué)中引導(dǎo)學(xué)生“發(fā)問”、“思考”和“釋疑”，使他們學(xué)會主動思考、分析和解決問題，可以較好調(diào)動學(xué)生的積極性和主動性。生動形象的案例有利于學(xué)生學(xué)習(xí)、理解公共行政學(xué)課程內(nèi)容。此外，案例教學(xué)還能鍛煉和提高學(xué)生的分析思考能力、溝通表達(dá)能力、團(tuán)隊協(xié)作能力和靈活應(yīng)變能力等方面的綜合能力。

（三）案例教學(xué)是提升任課教師教學(xué)水平的有效途徑。案例教學(xué)不僅代表著一種新的現(xiàn)代教學(xué)理念，也是教學(xué)實踐中具有很強(qiáng)操作性的教學(xué)方法。公共行政學(xué)課程案例教學(xué)不僅需要任課教師要更好地樹立以學(xué)生為中心的理念，根據(jù)“需求調(diào)查”、“教學(xué)準(zhǔn)備”和“教學(xué)實施”等基本階段開展教學(xué)活動，還要求教師具有扎實的理論知識和較高的引導(dǎo)能力、啟發(fā)能力。這無疑會在一定程度上促進(jìn)教師更加注重提升教學(xué)水平，以確保良好的教學(xué)效果。

二、公共行政學(xué)課程案例教學(xué)的困境分析

我國公共行政學(xué)案例教學(xué)起步較晚，學(xué)科基礎(chǔ)較為薄弱，整體教學(xué)效果并不理想，其不足之處主要表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）重視程度不夠，認(rèn)識不到位。由于受傳統(tǒng)教學(xué)方式的深刻影響以及課程考核方式，我國當(dāng)前公共管理類課程教學(xué)主要還是以講授式教學(xué)/“滿堂灌”為主，案例往往變成了證明理論觀點的“例證”，案例教學(xué)尚未充分發(fā)揮應(yīng)有作用。與國外相比，我國公共行政學(xué)案例教學(xué)比例不盡合理，單純的理論教學(xué)所花時間過多，而對案例教學(xué)所花時間較少。此外，對案例教材的挖掘程度不夠深入，只是表面上進(jìn)行理論分析，對微觀的情節(jié)和細(xì)節(jié)設(shè)計考慮不周，大多是停留在理論對理論層面，導(dǎo)致案例分析淺嘗輒止。不少教師認(rèn)為案例教學(xué)就是例子性的案例教學(xué)，只要舉了例子就是案例教學(xué)，這其實是片面的；有的認(rèn)為案例教學(xué)就是問題解決式的案例分析，不需要學(xué)習(xí)理論，通過案例分析就可以獲得公共管理的知識和技能，這是一個誤區(qū)；有的教師在案例教學(xué)過程中對學(xué)生討論的錯誤之處或片面言論急于糾正，導(dǎo)致學(xué)生發(fā)言有所顧慮，打擊了學(xué)生發(fā)言的積極性，不能使案例討論自由、充分展開。

2.教學(xué)案例“三多三少”問題。我國當(dāng)下的公共行政學(xué)課程案例教學(xué)實踐中存在著過去的案例多、現(xiàn)在的案例少，第二手案例多、第一手案例少，西方案例多、中國案例少的“三多三少”現(xiàn)象[2]，影響了案例教學(xué)的實施效果。究其原因主要有三：一是我國公共行政學(xué)案例教學(xué)起步較晚，主要依靠西方國家的既有案例來開展教學(xué)活動，但是由于西方國家的文化背景和制度性質(zhì)與中國差異較大，其適用性受到不小影響；二是當(dāng)前中國高校從事公共管理教學(xué)的專業(yè)教師大多數(shù)沒有在公共組織從業(yè)的經(jīng)歷，公共組織的管理經(jīng)驗匱乏，再加上教學(xué)經(jīng)費有限的制約，使其調(diào)查、收集和整理第一手資料的能力相對缺乏；三是近年來高等學(xué)校不同程度存在“重科研，輕教學(xué)”現(xiàn)象，導(dǎo)致教師更愿意花時間和精力用于科研，而不愿投入案例教學(xué)及其研究。這是因為結(jié)合學(xué)生實際制作高水準(zhǔn)的教學(xué)案例，需要投入較多的經(jīng)費、精力和時間，而教學(xué)效果不像科研成果那樣具有較強(qiáng)的衡量性。

3.學(xué)生的適應(yīng)性和參與程度不足。傳統(tǒng)的教學(xué)方法（如“填鴨式”教學(xué)）難以有效啟發(fā)學(xué)生的思維和激發(fā)他們的創(chuàng)新精神，學(xué)生往往被動接受教材上的知識和教師講授的內(nèi)容，成了理論知識的接受器、儲存器和考試機(jī)器。這在一定程度上養(yǎng)成了學(xué)生不愿自主學(xué)習(xí)、不愿參與討論的惰性和慣性。此外，學(xué)生的家庭背景和性格特征等因素也影響到他們在案例教學(xué)課堂上的參與程度，有些學(xué)生即使對討論的問題有想法也羞于表達(dá)或缺乏表達(dá)能力，這也影響了案例教學(xué)作用的發(fā)揮。在班級的案例討論中，能力較強(qiáng)的學(xué)生主動參與的積極性高，其他學(xué)生參與討論的積極性欠佳。案例討論主要采用分小組討論、上臺發(fā)言的方式進(jìn)行，但是每次幾乎都是那些學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)和善于表達(dá)的學(xué)生上臺發(fā)言，其他學(xué)生因不敢或不愿表達(dá)自己的觀點，而沒有得到應(yīng)有的鍛煉，教學(xué)往往不能取得滿意效果。

4.案例教學(xué)與案例研究失衡、脫節(jié)。人所共知，案例教學(xué)法的最大優(yōu)勢在于“情景模擬”和學(xué)生角色的易進(jìn)入性。學(xué)生是教學(xué)的主體，案例需要經(jīng)過精心制作和選擇并被學(xué)生充分討論和有效接收才算最終完成案例教學(xué)。但是實際的教學(xué)中，大量的案例并不是針對學(xué)生“量身定做”的，多數(shù)從事一線教學(xué)的教師缺乏深入進(jìn)行公共管理案例制作的研究，而對公共行政學(xué)案例有深入研究的教師主要從事科學(xué)研究而無暇顧及案例教學(xué)，很少也很難制作出符合學(xué)生實際的教學(xué)案例。這就導(dǎo)致案例教學(xué)與案例研究出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。此外，客觀上存在理論研究的比較收益高于純案例研究，也導(dǎo)致公共行政學(xué)的案例研究和案例教學(xué)出現(xiàn)失衡現(xiàn)象。

三、深化公共行政學(xué)課程案例教學(xué)的路徑

化解公共行政學(xué)課程案例教學(xué)所面臨的若干困境，既是案例教學(xué)法的內(nèi)在要求，也是公共管理人才培養(yǎng)的迫切要求，可以嘗試通過以下路徑來解決。

1.提高重視程度，把握科學(xué)內(nèi)涵。更加注重案例教學(xué)是貫徹教學(xué)整體優(yōu)化思想的體現(xiàn)，也是努力使公共行政學(xué)教學(xué)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化和功能得到增強(qiáng)和發(fā)揮的需要。以案例教學(xué)法等新方式化解傳統(tǒng)公共行政學(xué)教學(xué)的弊端是新時期人才培養(yǎng)的需要。為此，任課教師需要轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)的教學(xué)思維方式，消除案例教學(xué)的誤區(qū)?！敖處煵辉偈钦n堂的操縱者，而是案例討論的設(shè)計者、組織者、引導(dǎo)者和仲裁者?！盵3]教師要以案例為主要素材，以自己的學(xué)識和博大的情懷影響學(xué)生，以平等的姿態(tài)帶學(xué)生一起進(jìn)行案例的分析和研討，實現(xiàn)教師、學(xué)生和案例三者的積極互動。要更加科學(xué)地把握案例教學(xué)法的內(nèi)涵，防止各種誤解的出現(xiàn)，從而也有助于更好地推進(jìn)案例教學(xué)的開展。

2.精心選擇案例，建設(shè)好案例庫。選擇公共行政學(xué)課程教學(xué)案例要充分考慮個案與教學(xué)內(nèi)容的相關(guān)性、與理論知識的吻合度，以有效服務(wù)于學(xué)生學(xué)習(xí)。案例選取要緊跟時代步伐，盡可能貼近我國現(xiàn)實，從中把握當(dāng)代社會公共管理的焦點問題，使學(xué)生更有身臨其境的感覺，激發(fā)其學(xué)習(xí)興趣，從而實現(xiàn)既提高理論知識水平，又開闊認(rèn)識和解決新問題的視野的目標(biāo)。國外院校十分重視大型教學(xué)案例庫建設(shè)，例如哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院搜集了1500多個教學(xué)案例，以供學(xué)生學(xué)習(xí)使用。中國公共行政學(xué)的案例庫建設(shè)既要注重提高數(shù)量，更需要重視案例的典型性和本土化建設(shè)，只有如此才能更加有效保障和推進(jìn)公共行政學(xué)課程案例教學(xué)。

3.激發(fā)參與意識，優(yōu)化教學(xué)過程。公共行政學(xué)教學(xué)中的學(xué)生既是學(xué)習(xí)的主體，也是自身發(fā)展的主體。因此，學(xué)習(xí)者的積極性要調(diào)動起來，增強(qiáng)參與程度。學(xué)習(xí)者的參與意識越強(qiáng)，教學(xué)效果往往就越好。教師既要采取切實可行的辦法增強(qiáng)學(xué)習(xí)者的參與意識，也要將學(xué)習(xí)者參與討論的表現(xiàn)情況作為學(xué)習(xí)成績評判的主要標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)學(xué)生的壓力感和積極性。比如采用專題形式給予學(xué)生必要的引導(dǎo)和采用新鮮、有趣的案例吸引學(xué)生，激發(fā)其討論興趣；還可采取辯論賽、小組對抗賽等形式來營造積極向上的競爭氛圍，增強(qiáng)學(xué)生的競爭意識和參與意識。任課教師要做好充分的課前準(zhǔn)備，系統(tǒng)掌握本學(xué)科及了解心理學(xué)、語言學(xué)、藝術(shù)學(xué)等相關(guān)學(xué)科的知識，逐漸增強(qiáng)駕馭案例教學(xué)的能力。案例選擇要恰當(dāng)，具有緊扣教學(xué)內(nèi)容的特點，設(shè)計的案例答案要有可探討性和伸縮性，使學(xué)生的多向思維得到充分發(fā)揮。此外，要注重案例富有啟發(fā)性的總結(jié)，注重解決問題的過程和步驟，而不僅僅是為了找問題的“解”。這有助于訓(xùn)練和提升學(xué)生觸類旁通、舉一反三的能力，以實現(xiàn)應(yīng)有教學(xué)效果。

4.加強(qiáng)案例研究，提升案例教學(xué)。公共行政學(xué)是一門實踐性的社會科學(xué)，它需要案例研究，對學(xué)生進(jìn)行案例教學(xué)，以提高公共管理的理論研究水平和教學(xué)水平。案例教學(xué)的水平離不開高水平的案例研究，只有在高水平的案例研究的基礎(chǔ)上，公共行政學(xué)課程案例教學(xué)才能有真正的高水平。教師要完善案例寫作和設(shè)計，不斷加強(qiáng)案例研究，注意案例研究的方式、方法以及案例設(shè)計環(huán)節(jié)。同時要針對說明型、解釋型和理論發(fā)現(xiàn)型等各類不同的公共行政案例采取有差異的案例教學(xué)方法，達(dá)到事半功倍效果。

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