摘 要：以民國時期內(nèi)蒙古地區(qū)災荒作為研究對象，內(nèi)蒙古是一個災害頻發(fā)的地區(qū)。災荒形成的原因主要可以分為自然地理環(huán)境原因和社會制度經(jīng)濟技術原因兩方面，一方面內(nèi)蒙古地區(qū)自然條件惡劣，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，另一方面社會原因包括政府的更替頻繁，戰(zhàn)爭頻發(fā)，社會動蕩，兵災匪禍連年，衛(wèi)生事業(yè)的混亂等。二者相互疊加，造成許多災害發(fā)生加劇。而其中社會原因為主要原因。但由于史料的相對匱乏以及利用不充分等原因，使得對民國時期內(nèi)蒙古災荒研究存在著相對的不足。所以，加強對民國時期內(nèi)蒙古地區(qū)災荒史的系統(tǒng)研究具有重要的歷史價值和現(xiàn)實意義。

關鍵詞：民國;內(nèi)蒙古;災荒;原因

中圖分類號：K258 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）03-0092-02

民國時期內(nèi)蒙古是個災害頻發(fā)的地區(qū)，災害的種類主要包括水、旱、風、雪、霜凍、地震、蟲、鼠疫等，內(nèi)蒙古地區(qū)地域遼闊，各種災害種類繁多。造成災荒的主要有兩個方面原因，一個是自然原因，另一個是社會原因，總結災荒發(fā)生的原因，對以后預防災荒有借鑒意義。

一、民國時期內(nèi)蒙古災荒的自然原因

內(nèi)蒙古地區(qū)的生態(tài)脆弱，是一個地理環(huán)境和氣候條件非常敏感的地帶。真可謂“土壤沃少瘠多，氣候風高霜早，三春無花，四季多寒……且無水田，盡帶雨露”[1] (卷六、風土)。

（一）氣候

內(nèi)蒙古地區(qū)地處中緯度地帶的內(nèi)陸高原地區(qū)，東部的大興安嶺屬于濕潤、半濕潤地帶、中部和西部是廣大的干旱和半干旱區(qū)。作為溫帶大陸性氣候，無霜期短，降雨量少，構成了脆弱而多變的草原和荒漠生態(tài)系統(tǒng)，其生物生產(chǎn)力較低，極易受到干旱、多風等不利因素的侵擾，成為易災、多災的地區(qū)[2]。

（二）土壤

內(nèi)蒙古土壤的類型也有很大的差異，其中土壤肥沃的程度無法與內(nèi)地相比。雖然東部地區(qū)的黑鈣土，土質(zhì)肥沃，抗風蝕能力強，但是水土流失為主要災害。北部高平原與鄂爾多斯高原的草原地帶，以沙黃土和沙質(zhì)土為主，另外地表植被破壞，土地風蝕作用強，荒漠化嚴重，成為風沙災害最嚴重的地區(qū)。南部的農(nóng)牧交錯區(qū)，耕地土壤冬季露裸，加大了風蝕侵害的可能性，使之成為華北地區(qū)沙塵暴的來源。

（三）水文

民國時期內(nèi)蒙古的主要河流有河套平原的黃河段，綏遠地區(qū)的大、小黑河，通遼地區(qū)的西遼河段，赤峰境內(nèi)的西拉沐倫河段，由于內(nèi)蒙古屬于溫帶大陸性氣候，降水集中在六七月份，例如河套平原的黃河段，土質(zhì)疏松，植被稀薄，溝壑縱橫，每遇暴雨，水土流失嚴重。

二、民國時期內(nèi)蒙古災荒的社會原因

人類社會對自然災害的作用體現(xiàn)在兩個方面，一是人類不合理的活動誘發(fā)自然災害，另一個是人類社會因素放大災害的強度，在我們看來無論自然條件多么惡劣，如果社會的自身調(diào)節(jié)、救濟保障機制完善，是能夠預防災荒的發(fā)生，也是可以控制對社會的危害程度。綜上所述，造成民國時期內(nèi)蒙古災荒的社會原因主要有以下幾個方面。

（一）執(zhí)政混亂，戰(zhàn)爭連年

民國時內(nèi)蒙古在行政上主要實行都統(tǒng)制，區(qū)域劃分為綏遠、熱河、察哈爾、興安等地，阿拉善和額濟納兩旗并入了寧夏，由于軍閥混戰(zhàn)，行政長官頻繁更替，以綏遠為例，1912年8月派北洋軍閥張紹曾處理東邊防務，開始擔任綏遠的最高行政長官，1914年8月由熱河都統(tǒng)姜桂題署潘矩楹擔任綏遠都統(tǒng)[3]，1916年6月大總統(tǒng)令任命孫錫聲為綏遠都統(tǒng)[4]，僅過了三個月就由直系軍閥蔣雁行擔任綏遠城都統(tǒng)將。一年之后1917年9月皖系軍閥蔡成勛都統(tǒng)已抵綏遠。1922—1923年之間先是由直系軍閥馬云亭任綏遠都統(tǒng)后到綏遠都統(tǒng)馬福祥再到馬朝杰為綏遠都統(tǒng)。一直到1931年傅作義返綏任主席，從1912—1937年，基本上每隔一年就換個行政長官，甚至幾個月就更換。這段時期的綏遠政治、經(jīng)濟極其混亂，在這種情況下，很難對當?shù)氐恼?、?jīng)濟進行統(tǒng)一建設、籌劃。在災荒發(fā)生的時候，各地軍閥只是從中獲取利益，對災荒的救助不但沒有幫助，反而加重了人民的負擔。隨后傅作義統(tǒng)治時期，正值日本侵略中國，戰(zhàn)火燃燒至內(nèi)蒙古全境，人民處于侵略者的蹂躪下。北洋軍閥時期軍閥混戰(zhàn)，日本侵略戰(zhàn)爭八年，加上三年的內(nèi)戰(zhàn)，基本上民國時期連年戰(zhàn)爭，災荒發(fā)生時，政府本身無力救助，日本的侵略更是加深了人民的負擔。

（二）兵災，匪患頻仍

北洋軍閥時期，各地軍閥混戰(zhàn)，行政長官像走馬燈一樣，各地軍閥根本不去管理當?shù)?，只是一味地去搜刮，滿足軍隊的需求，甚至災荒發(fā)生時用政府撥發(fā)的救濟糧充當軍糧，1926年馮玉祥的國民軍潰敗，當時《大公報》外報記錄西北軍退出歸綏情形：“土默川、河套地區(qū)到處是散兵游勇，沿途各縣，各村深受其害，沒完沒了的勒索、欺詐，損失巨大”[5]。國民軍走后緊跟著奉軍、晉軍等其他地方軍閥繼續(xù)搜刮，百姓苦不堪言，到1930年，內(nèi)蒙古中西部的村里三分之一的人家斷糧，甚至出現(xiàn)賣兒賣女的慘狀。兵災橫行的同時，內(nèi)蒙匪勢死灰復燃，很多潰敗的軍閥，散兵游勇變成了土匪，內(nèi)蒙古前期的庫匪、胡匪、蒙匪猖獗，從1916年11月6日《大公報》上登載“總統(tǒng)注意西北匪禍”的報道，可想而知知當時的匪患很嚴重，1917年海拉爾，熱河，綏遠，包頭等地匪患猖獗，在1920—1922年災荒最嚴重的時期甚至出現(xiàn)了綏遠土匪攻縣城的情況，土匪搶劫商旅，殺人越貨的事情常有發(fā)生，自1927—1928年之間，以綏遠的匪首趙青山（趙半吊子）、楊猴小等土匪勢力最大，人數(shù)最多的時候甚至達到兩千余人，為害各縣，攻城拔寨，殺人放火，奸淫擄掠，無所不為，各村居民紛紛外逃，土地荒廢[6]。像一般的災荒，內(nèi)蒙古各旗、各縣自存糧食還可以應付，但是軍閥征求不已，土匪搜刮一空，歷年的余糧、存糧、救濟糧均被掠奪無余。

（三）土地資源的不合理開發(fā)利用

內(nèi)蒙古人口的增長速度很快，由于歷史原因在康熙、雍正年間就有大量的人口涌入關外，加大了草原的承載力，在1905年推行的清末新政中，其中有關內(nèi)蒙古的最主要的一項政策就是開墾蒙地，僅內(nèi)蒙古西部新開墾的土地就有87 000余頃，幾乎接近可耕地的極限。民國時期全國自然災害、戰(zhàn)爭頻發(fā)，大量的人口涌入內(nèi)蒙古，大量的土地被開發(fā)利用，一方面草場植被土壤遭到破壞，另一方面生態(tài)環(huán)境不可避免地遭到破壞，一度出現(xiàn)了耕地與牧地、林地爭地的現(xiàn)象，土地利用不當，大量的土地被荒棄以后極其受到風蝕、水蝕。以至導致沙化，成為風災，沙塵暴的來源，極大程度地加劇了自然災害的可能性。同時民國時期內(nèi)蒙古軍閥，地主，鄉(xiāng)紳認為鴉片有利可圖，在內(nèi)蒙古大量種植鴉片，河套平原，土默川平原，綏遠、包頭、集寧、熱河一帶成為鴉片的主要種植區(qū)，大量的糧食種植區(qū)淪為鴉片種植區(qū)，根本沒有意識到糧食危機。政府積極出臺禁煙政策，內(nèi)蒙古各地區(qū)的行政長官，不但不執(zhí)行禁煙政策，反而阻止政策的執(zhí)行。1924年5月份的大公報報道“馬福祥積極破壞煙禁”[7]。綏遠在20世紀20年代末發(fā)生災荒時，救災機構的人員總結該區(qū)域發(fā)生災荒很重要的一個社會原因就是種植鴉片。因為，內(nèi)蒙古地區(qū)的水田少旱田多，如果水地大量種植鴉片，一旦遇到旱災，田地基本絕收。

（四）水利工程不完善

民國時期內(nèi)蒙古的主要河流有黃河，大、小黑河，西遼河，西拉沐倫河，每逢降雨集中時，幾條主要河流都將發(fā)生水災，造成周圍村莊遭受災荒，內(nèi)蒙古在1914年4月設內(nèi)蒙水利分局，但是這個機構基本上屬于擺設，一方面資金不足，無法興建小型的水利設施，預防水災、旱災。另一方面即使資金到位，官員多有貪污。綏遠修建的民生渠，從1929年開始測量、計劃，修建到1932年，綏遠的水利盡失，政府投入大量的資金修建，但是遇到災荒時并沒有達到預期效果。所修建的水渠根本無法滿足灌溉的需求。史料中記載，綏遠“有田十公頃而兼有水田兩頃者全縣六戶而已”。由于水利設施不完備，造成內(nèi)蒙古地區(qū)無雨則旱，有雨則澇的局面[8]。

（五）社會衛(wèi)生事業(yè)零亂

內(nèi)蒙古地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)一直落后于全國水平，醫(yī)療衛(wèi)生體系不完善，一旦遇到災年，經(jīng)常是無法滿足當時的救濟需求。這就需要外地的醫(yī)療人員前來救助，但由于當時的交通不方便，需要很長時間才能到達內(nèi)蒙古?！?918年2月份內(nèi)蒙古發(fā)生疫病，防疫醫(yī)隊出發(fā)，4月份旋即撤回”[9]。由于內(nèi)地與內(nèi)蒙古的交通不便，醫(yī)療延誤的事情時有發(fā)生。鼠疫是內(nèi)蒙古頻發(fā)的疫病，僅《內(nèi)蒙古大事記》中記載的鼠疫較重年份接近15年，最嚴重的一年是民國六年八月，內(nèi)蒙古西部地區(qū)肺鼠疫大流行，疫情從烏拉特前旗流行起來，波及河套、包頭、歸綏、清水河、卓資等27個旗縣，此次肺鼠，到民國七年三月息止，死亡人數(shù)達1.38萬人[10]。造成這種局面主要是因為社會的衛(wèi)生體系不完善，另一方面就是當?shù)厝瞬恢v衛(wèi)生，與軍閥、土匪搜刮密不可分，老百姓的糧食基本被掠奪無余，加上遇到災年，老百姓什么都吃，能吃的都吃，甚至出現(xiàn)人吃人的現(xiàn)象。

（六）救濟、應急體制存在問題

內(nèi)蒙古在清朝時建立了很多的儲糧倉，用于應對災荒的發(fā)生，但自從到了民國，動亂頻發(fā)，無人打理，很多的儲糧倉被荒廢，有的甚至被用于他處。和林的常平倉除了一處保留外，其他的改為學校，綏遠的很多倉儲被改為市場、監(jiān)獄等，使儲糧倉失去了備荒的作用。當災害發(fā)生時政府拿不出余糧來救濟災民，北京政府撥款多有被貪污，甚至挪用為軍費，軍閥混戰(zhàn)，時常把內(nèi)蒙古通往內(nèi)地的鐵路占為己有，用于運輸兵士和軍用物資，很少顧及老百姓的死活。甚至很長一段時間內(nèi)，政府設立的賑災機構形同虛設，拿不出東西，而且政府本身無心救災，史料記載：“豐鎮(zhèn)的救災隊一共十余隊，基本由本地的老吏和地痞流氓充當，向鄉(xiāng)民強迫征收錢糧”[11]。雖然后來也設立救災機構但并未取得預期的效果。

綜上所述，民國時期內(nèi)蒙古地區(qū)的災荒十分頻繁，所造成的社會后果也十分嚴重。出現(xiàn)這種情況的原因是復雜的，有自然原因也有社會原因，自然原因是內(nèi)蒙古地區(qū)自然氣候，土壤，水文特征所導致的。但是從史料來看，災荒發(fā)生甚至造成嚴重的社會后果，主要原因是民國時期的政府內(nèi)外交困，無暇顧及老百姓的死活，政治、經(jīng)濟、社會接近崩潰的邊緣。總之造成災荒的原因及其后果主要是社會原因。

參考文獻：

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[3]熱河都統(tǒng)姜桂題署潘矩楹擔任綏遠都統(tǒng)[N].大公報，1914-08-05.

[4]大總統(tǒng)令任命孫錫聲為綏遠都統(tǒng)[N].大公報，1916-06-29.

[5]外報記：西北軍退出歸綏情形[N].大公報，1926-09-15.

[6]內(nèi)蒙古大事記[M].呼和浩特:內(nèi)蒙古人民出版社，1997：220-225.

[7]馬福祥積極破壞煙禁[N].大公報，1924-05-10.

[8]牛敬忠.近代綏遠地區(qū)的災荒[J].內(nèi)蒙古大學學報，2000.

[9]本埠要聞防疫醫(yī)隊之出發(fā)[N].大公報，1919-02-02.

[10]內(nèi)蒙古大事記[Z].呼和浩特：內(nèi)蒙古人民出版社，1997.

[11]于永.20世紀20年代末綏遠災荒教訓分析[J].內(nèi)蒙古師范大學學報，2009.