摘 要：預(yù)算管理在消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理中已發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，近幾年來(lái)消防部隊(duì)的預(yù)算管理工作得到了各級(jí)黨委的高度重視，并取得了明顯的效果。文章就目前在預(yù)算管理中還存在的一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題進(jìn)行了列舉，并就存在問(wèn)題的原因進(jìn)行了剖析，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范消防部隊(duì)預(yù)算管理提出了建議。

關(guān)鍵詞：消防部隊(duì)；預(yù)算管理；問(wèn)題原因；對(duì)策研究

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）03-0083-02

自2002年部局印發(fā)了《武警消防部隊(duì)預(yù)算編制暫行規(guī)定》以來(lái)，各級(jí)消防部隊(duì)預(yù)算單位的預(yù)算管理意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，預(yù)算管理的科學(xué)性有了質(zhì)的飛躍，預(yù)算的剛性和權(quán)威性得以強(qiáng)化，部隊(duì)經(jīng)濟(jì)效益和政治效益同步躍升，預(yù)算管理逐步走向規(guī)范化、科學(xué)化和制度化，預(yù)算管理作為新時(shí)期部隊(duì)經(jīng)濟(jì)管理的一種新的管控手段得到了廣泛的應(yīng)用。但從目前調(diào)研的情況來(lái)看，部隊(duì)的預(yù)算管理工作發(fā)展不平衡，仍存在不容忽視的問(wèn)題，需要研究對(duì)策，加以解決。筆者就目前部隊(duì)中在預(yù)算管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)問(wèn)題以及如何進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范預(yù)算管理的問(wèn)題進(jìn)行深入分析。

一、當(dāng)前部隊(duì)預(yù)算管理存在的主要問(wèn)題

1.預(yù)算管理意識(shí)淡薄，預(yù)算與實(shí)際工作不銜接的問(wèn)題仍然存在。一是對(duì)預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)不到位。比如，有些單位雖然一直強(qiáng)調(diào)預(yù)算的重要性，也建立了零基預(yù)算、分項(xiàng)預(yù)算等制度，但是仍然沒有樹立“預(yù)算是法規(guī)”的意識(shí)，致使預(yù)算與執(zhí)行成了“兩張皮”，使預(yù)算本應(yīng)具有的強(qiáng)約束力嚴(yán)重缺失。二是理財(cái)觀念還沒有完全轉(zhuǎn)變到“預(yù)算加管理”上來(lái)。有些單位一方面喊預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不夠，動(dòng)不動(dòng)伸手要錢；另一方面不按預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)辦事，花錢大手大腳，對(duì)行政消耗性經(jīng)費(fèi)管理無(wú)規(guī)章比較隨意，“長(zhǎng)流水”、“長(zhǎng)明燈”、“人走機(jī)（空調(diào)、電腦和打印機(jī)等電器設(shè)備）不滅”等現(xiàn)象還比較突出；三是經(jīng)費(fèi)超范圍開支導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)預(yù)算超支現(xiàn)象依然存在。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，超范圍開支經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題依然突出，有的單位甚至在衛(wèi)生費(fèi)中列支購(gòu)辦公用品等開支；有的消防業(yè)務(wù)費(fèi)中的行政消耗性開支比例較大，超范圍開支的問(wèn)題比較突出。

2.關(guān)于預(yù)算的編制問(wèn)題。一是預(yù)算編制政策、資料依據(jù)掌握不全不準(zhǔn)。例如對(duì)于經(jīng)費(fèi)開支規(guī)定和開支范圍不明確，超限額、超標(biāo)準(zhǔn)安排預(yù)算現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的單位甚至安排赤字預(yù)算，有的甚至漏報(bào)新增經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目。二是對(duì)單位和事業(yè)部門所擔(dān)負(fù)的任務(wù)、業(yè)務(wù)活動(dòng)和資產(chǎn)情況等掌握不清。三是一些單位分項(xiàng)預(yù)算制度落實(shí)不嚴(yán)格。事業(yè)部門作為分項(xiàng)預(yù)算的編制者，也是預(yù)算編制的主體。只有事業(yè)部門各司其職，才能把事業(yè)計(jì)劃與經(jīng)費(fèi)保障有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，才能測(cè)算準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)需求及開支數(shù)，才能編制好分項(xiàng)預(yù)算，才能提高單位綜合預(yù)算的合理性和可行性。四是細(xì)化預(yù)算編制的要求落實(shí)不好。一些單位對(duì)單位建設(shè)任務(wù)不明了，信息溝通不暢，對(duì)目前市場(chǎng)狀況不了解，日常用品的規(guī)格、型號(hào)、價(jià)格等信息掌握不及時(shí)，往往只是根據(jù)往年經(jīng)費(fèi)的開支情況來(lái)預(yù)測(cè)、安排經(jīng)費(fèi)開支，仍然停留在“基數(shù)預(yù)算”上，沒有真正從“零基預(yù)算”上安排年度預(yù)算，導(dǎo)致在審核預(yù)算時(shí)，該增減的不增減，該細(xì)的沒有細(xì)下來(lái)，開支未列出詳細(xì)的開支內(nèi)容、品名、數(shù)量、單價(jià)、金額等，比較籠統(tǒng)、含糊，造成開支和預(yù)算差距較大。

3.關(guān)于預(yù)算的執(zhí)行與分析問(wèn)題。一是執(zhí)行的剛度不夠。預(yù)算通過(guò)生效后，即具有法律上的執(zhí)行力。但在預(yù)算執(zhí)行實(shí)踐中，由于預(yù)算安排本身的漏洞及不合理性和編制過(guò)于倉(cāng)促和粗放，預(yù)算必須嚴(yán)格執(zhí)行的觀念尚未深入人心。二是預(yù)算執(zhí)行考評(píng)和報(bào)告分析制度落實(shí)不夠。預(yù)算執(zhí)行情況考評(píng)和報(bào)告，從某種意義上說(shuō)，是對(duì)單位和財(cái)務(wù)部門財(cái)務(wù)管理的一次檢驗(yàn)，可以有效地解決或避免一些問(wèn)題的發(fā)生，促進(jìn)預(yù)算管理，進(jìn)而提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。三是預(yù)算調(diào)整不按規(guī)定進(jìn)行。年度預(yù)算審批后，由于上級(jí)下達(dá)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和調(diào)整經(jīng)費(fèi)計(jì)領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)還會(huì)造成經(jīng)費(fèi)增減變動(dòng)，因此，必須按規(guī)定作預(yù)算調(diào)整，否則預(yù)算和執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象怎么也解決不了，預(yù)算執(zhí)行符合率肯定也不會(huì)高。另外，有的單位以預(yù)算調(diào)整為借口，隨意開支經(jīng)費(fèi)。

二、對(duì)預(yù)算管理中存在問(wèn)題的原因分析

1.對(duì)預(yù)算管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位。一是錯(cuò)誤地認(rèn)為預(yù)算管理工作就是簡(jiǎn)單的預(yù)算編制。有些單位甚至在預(yù)算編制完成報(bào)上級(jí)審批后，就將其束之高閣，不聞不問(wèn)，收支是收支，預(yù)算是預(yù)算，造成預(yù)算編制與執(zhí)行相脫節(jié)，甚至有的單位沒有履行報(bào)批手續(xù)。二是錯(cuò)誤地認(rèn)為預(yù)算管理工作僅是后勤部門的事。目前大多數(shù)單位的預(yù)算管理工作，從預(yù)算總目標(biāo)的確定、預(yù)算的編制，直至最后預(yù)算執(zhí)行情況的分析，都是由后勤財(cái)務(wù)部門一手完成的。三是錯(cuò)誤地認(rèn)為預(yù)算管理就是經(jīng)費(fèi)收支管理。當(dāng)前大多數(shù)單位編制的預(yù)算都只有經(jīng)費(fèi)收支這一塊內(nèi)容，而存量資產(chǎn)的有效利用情況、大宗物資的采購(gòu)情況等未納入年度預(yù)算的范圍。

2.履行預(yù)算管理職責(zé)不到位。各部門預(yù)算管理工作的職責(zé)不清。預(yù)算管理工作不僅僅是后勤財(cái)務(wù)部門的事情，涉及單位的方方面面和每一個(gè)人，需要各部門的支持和配合，需要單位所有人員的共同參與。目前的預(yù)算編制制度雖對(duì)單位內(nèi)部的各職能部門在預(yù)算管理中的職責(zé)進(jìn)行了劃分和明確。但事業(yè)部門參與意識(shí)不強(qiáng)，基本上處于應(yīng)付和觀望狀態(tài)。個(gè)別部門出于小集體利益，上報(bào)的支出項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)需求量與實(shí)際不符。

3.預(yù)算管理的效果不到位。一是預(yù)算編制水平不高。有些單位預(yù)算編制較粗，沒有細(xì)化到具體項(xiàng)目，即使細(xì)化，也沒有進(jìn)行充分的論證。二是預(yù)算執(zhí)行情況分析和控制能力不強(qiáng)。在預(yù)算執(zhí)行情況分析時(shí)，絕大部分單位只將賬面數(shù)與預(yù)算數(shù)進(jìn)行比較，分析預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度，而不考慮實(shí)際工作任務(wù)完成情況。三是執(zhí)行預(yù)算不嚴(yán)格。預(yù)算的執(zhí)行和控制階段是預(yù)算管理的關(guān)鍵，其作用是結(jié)合工作任務(wù)完成情況控制細(xì)化后各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行進(jìn)度，確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范預(yù)算管理工作的對(duì)策

在新的形勢(shì)下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范預(yù)算管理工作，是各級(jí)黨委和財(cái)務(wù)管理工作者必須引起重視的問(wèn)題。

1.加強(qiáng)預(yù)算法制建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)算法規(guī)意識(shí)。一是加大預(yù)算管理宣傳力度。加強(qiáng)和規(guī)范預(yù)算管理工作，是加強(qiáng)宏觀調(diào)控、優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投向投量、完善監(jiān)督制約機(jī)制的重要手段。二是要落實(shí)與預(yù)算管理相一致的管理措施。年度預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，預(yù)算管理就成為財(cái)務(wù)部門的工作重點(diǎn)，需要落實(shí)相應(yīng)的管理措施，要對(duì)預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，改變“重供輕管”的簡(jiǎn)單管理模式，向預(yù)算跟蹤監(jiān)管、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)和預(yù)算執(zhí)行分析等管理深度突破，形成與預(yù)算管理相一致的規(guī)范化措施。首先是建立預(yù)算控制制度，包括預(yù)算請(qǐng)領(lǐng)、撥款的報(bào)批程序，預(yù)算審批權(quán)限、預(yù)算進(jìn)度控制以及預(yù)算變更的審查和批準(zhǔn)等，提高財(cái)務(wù)控管能力。其次是實(shí)行預(yù)算跟蹤監(jiān)管制度，這應(yīng)成為預(yù)算管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，不僅要檢驗(yàn)預(yù)算單位的實(shí)際使用情況與預(yù)算內(nèi)容是否一致，還應(yīng)直接掌握變動(dòng)情況的合理性；而且要通過(guò)指導(dǎo)服務(wù)提高預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理水平、財(cái)經(jīng)法規(guī)的執(zhí)行能力。第三是實(shí)行政府采購(gòu)制度。要在單位編制收支預(yù)算的同時(shí)，按照年度當(dāng)?shù)卣少?gòu)目錄范圍的要求，編制政府采購(gòu)預(yù)算，對(duì)列入年度采購(gòu)的預(yù)算項(xiàng)目實(shí)行政府采購(gòu)，盡量減少單位本級(jí)經(jīng)費(fèi)支出的額度，最大限度地節(jié)約采購(gòu)資金，提高資金的使用效益。

2.規(guī)范預(yù)算編報(bào)行為，提高預(yù)算管理的規(guī)范有序性。規(guī)范預(yù)算編制行為和工作程序是提高預(yù)算編制準(zhǔn)確性的重要保證。一是拓寬預(yù)算管理的內(nèi)容，使綜合預(yù)算的編制更加具體。要整合單位可支配財(cái)力，全面的論證單位的綜合預(yù)算編制方案。各單位預(yù)算管理的內(nèi)容應(yīng)包括所有經(jīng)費(fèi)與資產(chǎn)等，這些內(nèi)容在編制預(yù)算時(shí)均應(yīng)作為預(yù)算對(duì)象，并通過(guò)一定的文字、表格（報(bào)表）等形式反映出來(lái)。從財(cái)務(wù)上說(shuō)，要把部隊(duì)公務(wù)費(fèi)、事業(yè)費(fèi)、建設(shè)性經(jīng)費(fèi)、政府專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、歷年結(jié)余經(jīng)費(fèi)、地方業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、預(yù)算外收入經(jīng)費(fèi)、債權(quán)、債務(wù)、資產(chǎn)存量等全部納入預(yù)算管理，有效解決預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和單位其他資金以及資產(chǎn)的安排使用問(wèn)題，提高經(jīng)費(fèi)綜合效益。二是細(xì)化預(yù)算編制項(xiàng)目。要盡可能把預(yù)算收支內(nèi)容編細(xì)編準(zhǔn)，編到具體項(xiàng)目上?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、裝備等資產(chǎn)的購(gòu)置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要在提前制定下一年度計(jì)劃的基礎(chǔ)上安排到具體項(xiàng)目。在編制預(yù)算時(shí)盡量做到把所有的經(jīng)費(fèi)收支項(xiàng)目和增加減少的資產(chǎn)都編列進(jìn)去，真正達(dá)到資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)預(yù)算的有效結(jié)合，提高完成事業(yè)任務(wù)的預(yù)見性和資金資產(chǎn)的使用效益，達(dá)到預(yù)算管理的規(guī)范性。

3.強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，提高預(yù)算的科學(xué)有效性。一是增強(qiáng)執(zhí)行預(yù)算的自覺性。首先，各單位黨委應(yīng)把預(yù)算管理工作納入議事日程，制定本單位加強(qiáng)預(yù)算管理的內(nèi)部控制措施，研究和解決經(jīng)費(fèi)管理的重大事項(xiàng)，明確經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限，經(jīng)常聽取財(cái)務(wù)人員的匯報(bào)，分析本單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，提高經(jīng)費(fèi)管理的預(yù)見性；其次，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，堅(jiān)持按規(guī)定辦事，不搞個(gè)人說(shuō)了算，在管好身邊人的同時(shí)管住自己，給部屬作表率、當(dāng)樣板；二是嚴(yán)把經(jīng)費(fèi)開支審核報(bào)銷關(guān)。審核報(bào)銷是經(jīng)費(fèi)開支的最后環(huán)節(jié)，也是落實(shí)預(yù)算管理制度的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，要落實(shí)好黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的“一支筆”審批的財(cái)務(wù)管理制度，杜絕多支筆審批，亂開口子的現(xiàn)象。其次，各業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)受領(lǐng)任務(wù)及完成工作任務(wù)情況，把好經(jīng)費(fèi)開支的第一關(guān)，要以公為重，堅(jiān)決杜絕假公濟(jì)私和搭“便車”報(bào)銷經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象；再次，財(cái)務(wù)人員要按照財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度、預(yù)算、開支計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)開支范圍認(rèn)真審查單據(jù)，手續(xù)不完備、簽字審批不完全、要素不齊全的經(jīng)費(fèi)開支一律不予審核報(bào)銷。

4.強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，提高單位預(yù)算的公開透明性。一是要推進(jìn)單位預(yù)算公開制度。要在做好保密工作的前提下，在單位內(nèi)部向廣大官兵公開，在指定的地點(diǎn)進(jìn)行陳列查看或以內(nèi)部上網(wǎng)、張貼等方式進(jìn)行公示，自覺接受官兵的監(jiān)督。二是要進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督要全程跟蹤好，首先在預(yù)算編制完成后，要作好預(yù)算審計(jì)，不經(jīng)審計(jì)的單位預(yù)算，黨委不能批準(zhǔn)執(zhí)行。其次要作好預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)，可分半年和年終兩次進(jìn)行，對(duì)單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，以糾正可能出現(xiàn)的偏差，并將審計(jì)結(jié)果實(shí)事求是地向黨委報(bào)告，最大限度地維護(hù)預(yù)算的約束力。