摘 要：憲政國家的建設(shè)需要很多條件，如經(jīng)濟(jì)、政治、文化等條件，憲政意識是其中尤為重要的一個(gè)條件。憲政意識對于憲政國家的建成無疑有著基礎(chǔ)意義，但作為憲政主體的國家機(jī)關(guān)、公民在憲政意識未有成熟之時(shí)是否就可以以“民智未開”的借口緩行憲政呢，憲政建設(shè)與憲政意識的養(yǎng)成是一個(gè)并行不悖的過程，憲政主體的憲政意識也只有在憲政建設(shè)的過程中才能逐漸形成發(fā)展以至成熟。

關(guān)鍵詞：憲政意識；憲政國家；民智未開

中圖分類號：D911.01 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）03-0061-02

引言

對于憲政建設(shè)而言，在過去的幾年發(fā)生了很多“重大事件”，并且受到了全社會的強(qiáng)烈關(guān)注，并在公民的關(guān)注之下得以浮出水面。這些問題的暴露和之后可能以此為契機(jī)出現(xiàn)的我國憲政建設(shè)的改觀，毋庸置疑，公民較之以前更為積極地參與起到了催化劑的作用。這促使筆者展開了對憲政意識與憲政國家建設(shè)的關(guān)系這一舊話的重新思考。對于憲政意識的含義，筆者傾向于將其界定為一種參與性關(guān)注，是在公民精神得到彰顯之后所表現(xiàn)出來的憲政主體對憲法知識的了解以及對憲政施行的期待和評價(jià)。憲政意識具有三個(gè)互為聯(lián)系的特性，即憲政意識的民族性，憲政意識的穩(wěn)定性和憲政意識的借鑒性[1]。

一、憲政意識對憲政國家建設(shè)的作用

憲政國家的建設(shè)需要一定的政治、經(jīng)濟(jì)和文化條件，憲政意識屬于文化范疇的條件，在憲政建設(shè)過程中往往有著重要意義。

（一）憲政意識是憲政建構(gòu)的基礎(chǔ)

言及憲政建構(gòu)，其包含的一大內(nèi)容是具體憲政模式的選擇，而作出何種選擇則反映和體現(xiàn)著被社會成員普遍接受的憲政意識。孫中山先生曾意味深長地指出“一國之趨勢，為萬眾之心理所造成”。因此，無論從理論還是從實(shí)踐上看，公眾的憲政意識對立憲以及立憲以后的憲法實(shí)施過程都必然產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響。有憲法不一定就一定有憲政，相反沒有一部成文的憲法卻仍然可以存在運(yùn)轉(zhuǎn)成熟的憲政政體。任何成功憲政運(yùn)動的背后必然有著深厚的憲政文化。

（二）憲政意識是憲政運(yùn)行的源泉

憲政意識的強(qiáng)化保證了良好憲法的制定，已成立的憲法獲得普遍的服從也需要憲政意識的完善。憲政意識幫助公民通過代議制良好地行使了權(quán)力，但這只是人民權(quán)力實(shí)現(xiàn)的第一步，更重要的步驟在于對憲法的實(shí)施。

（三）憲政意識是憲政保障的關(guān)鍵

憲法至上意味著憲法是約束所有社會關(guān)系主體的最高準(zhǔn)則，是全社會正當(dāng)活動的最高法律基礎(chǔ)。如果公民對憲法沒有一種不可動搖的忠誠捍衛(wèi)的情感，而重視其他法律的維護(hù)卻可以被認(rèn)為是公民法律意識的提高，那么這絕不是對憲政建設(shè)的應(yīng)有追求，相反卻是“法律工具主義”意識形態(tài)的進(jìn)一步強(qiáng)化[2]。

二、“民智未開”與憲政建設(shè)

說到憲政民主，很多人會說：“中國人民智未開，不愛守規(guī)矩，搞民主會亂成一團(tuán)?！惫P者也曾多次聽到、看到如此言論：民智未開民德未修，千萬莫奢談民主！文化意識對于制度的構(gòu)建確實(shí)重要，但絕不能忽視甚至否認(rèn)制度對于文化意識的培育?！懊裰恰钡拈_啟與憲政國家的建構(gòu)本來就是相互促進(jìn)，并行不悖的進(jìn)程。

（一）“民智未開”論

民智未開在現(xiàn)在話語詮釋下，應(yīng)該理解為公民憲政意識的缺失。最早發(fā)表民智未開言論的當(dāng)是戊戌變法失敗后的康梁等人。與康有為相比，梁啟超對西方憲政文化與中國本土文化的接壤問題認(rèn)識更為深刻。他從戊戌變法失敗的教訓(xùn)中，真正認(rèn)識到了實(shí)行憲政的社會文化與心理基礎(chǔ)，因而提出了“國民程度”的問題。他認(rèn)為，要在中國行憲政，最重要的一點(diǎn)是要“開民智”，即改造國民，提高國民的政治素質(zhì)。變法之所以失敗，就是因?yàn)閲袼刭|(zhì)低，“民智”未開。反言之，當(dāng)國民程度尚未達(dá)到時(shí)，就不能貿(mào)然照搬西方的憲政模式，實(shí)行西方式的民主政治，并進(jìn)而提出了所謂“開明專制”的理論[3]。這在今天看來，多半是不能接受甚至是可笑的，但略經(jīng)推想，這與當(dāng)下某些緩行民主的觀點(diǎn)實(shí)屬相同，不過是以五十步笑百步罷了。

（二）只有在憲政實(shí)行過程中才能開啟民智

在憲政國家的建構(gòu)中，民主是關(guān)鍵一步，而民主與民智并沒有必然的聯(lián)系。作為一個(gè)客觀條件，民智未開聽起來合理，其實(shí)是拒絕實(shí)行民主的好借口，其謬論和“中國一民主必亂”的民主恐嚇論如出一轍。

在這一問題上，蕭公權(quán)曾有過精辟的論證。1937年，張佛泉與胡適在《獨(dú)立評論》雜志發(fā)表論憲政的文章，批判的矛頭直接指向訓(xùn)政論。張先生以為國人的錯(cuò)誤是把憲政看得太死板，把憲政的理想看得太高遠(yuǎn)，非用多年的工夫去準(zhǔn)備，沒有實(shí)行的可能。胡適先生寫了一篇“再談?wù)剳椪狈e極響應(yīng)，重申數(shù)年前的觀點(diǎn):憲政不是什么高不可攀的政治制度，最適合訓(xùn)練缺乏政治經(jīng)驗(yàn)的民族。蕭公權(quán)當(dāng)然的認(rèn)同他們的立場:“我個(gè)人也相信憲政是一種政治的生活方式，并不是高遠(yuǎn)玄虛的理想。但如說它毫無理想的成分，卻又似與事實(shí)不盡相符?，F(xiàn)代憲政國家的憲法中不乏包括政治理想的實(shí)例。我覺得較妥當(dāng)?shù)恼f法似為:憲政是過程也是目標(biāo)，而目標(biāo)即是過程的一部分?！薄扒Ю镏?，始于足下”。要達(dá)目標(biāo)，須經(jīng)過程。要實(shí)現(xiàn)較圓滿的憲政，只有從較幼稚的憲政做起。張先生說我們不能在達(dá)不到完美憲法理想的時(shí)候，“先過幾天黑暗的政治生活”，真是十分明快透辟之言?！洞髮W(xué)》“未有學(xué)養(yǎng)子而后嫁者也”一句話，也可以作一切“訓(xùn)政”論的答復(fù)。但是有一點(diǎn)值得我們的注意。訓(xùn)政的理論雖可以推翻，政治程度的事實(shí)卻不容否認(rèn)。以往政論家的錯(cuò)誤似有兩點(diǎn):第一，他們以為憲政是高程度的政治，低程度的人民不能嘗試。第二，他們把預(yù)備憲政和實(shí)行憲政打成兩橛，以為必先有訓(xùn)政，然后能有憲政。張胡二先生和他們不同之處在主張憲政可以讓低程度的人民去行，并不需要經(jīng)過訓(xùn)政的形式。但兩先生并不否認(rèn)人民政治程度有高低的分別。胡先生說:“我們不妨從幼稚園做起，逐漸升學(xué)上去。”張先生更具體地提出了“逐漸推廣政權(quán)”的辦法?！背酥С郑盅a(bǔ)充道：“憲政隨時(shí)可以開始，但比較完美憲政的實(shí)現(xiàn)需要經(jīng)過相當(dāng)時(shí)日的推廣與進(jìn)步。由低度憲政到高度憲政實(shí)行的過程，在實(shí)質(zhì)上包含一個(gè)學(xué)習(xí)的過程，而且學(xué)習(xí)的過程和實(shí)行的過程融為一片，不容分割為先后的段落。最后，憲政是過程，也是目標(biāo)”[4]。

（三）官智亦未開

憲政主體是多重的，除了公民之外，國家機(jī)關(guān)及其工作人員這一主體往往在憲政的實(shí)行中起著主導(dǎo)作用。雖然憲法在我國頒布已久，依法治國也明示其中，但時(shí)至今日，總體上看領(lǐng)導(dǎo)干部的憲政意識還普遍薄弱。

憲政是目標(biāo)，也是過程。即使國民的教育水平可以事先培養(yǎng)，但其覺悟和美德作為軟指標(biāo)確實(shí)無從量化，既然憲政運(yùn)行成熟的國家都不能確保本國國民的民智已開，我們又怎么能給建設(shè)憲政國家無緣多出此一條嚴(yán)規(guī)戒令呢。即使將近代中國多數(shù)國民民智尤未能開作為憲政難以實(shí)行的理由，那么當(dāng)下的中國呢，近百年過去了，誰能用確切的數(shù)據(jù)表明現(xiàn)如今國民的民智是否已開呢？因此，下文有必要對我國當(dāng)下公民的憲政意識的情況作一了解。

三、我國公民憲政意識的現(xiàn)狀

（一）“它沒憲法”

若干年前，一位憲法學(xué)者曾因出租車司機(jī)那句“它沒憲法”為題專門寫了一篇文章討論憲法應(yīng)該走出紙面，進(jìn)入人們生活[5]。爾今十年過去了，憲法依舊塵封在教科書的紙頁中，可以猜想，出租車司機(jī)也依然會理所當(dāng)然地把中國的問題總結(jié)至“它沒憲法”。這便是我國公民憲政意識的現(xiàn)狀?！霸S多公民對法律還缺乏一種基本的認(rèn)同感與親和感，對法律與自身的關(guān)聯(lián)性缺少足夠的感悟，并往往游離于法律之外進(jìn)行價(jià)值選擇和評判；人情高于國法的觀念還深深影響著人們的思維，賤訴、厭訴、懼訴、纏訴意識還根深蒂固；片面理解市場經(jīng)濟(jì)的利己本性和自由精神，扭曲權(quán)利與義務(wù)、公共利益與個(gè)人利益之間的關(guān)系，甚至為了追逐私利而采用各種不正當(dāng)?shù)暮瓦`法犯罪的手段去損害國家利益和他人利益；以權(quán)代法、權(quán)力濫用的現(xiàn)象之所以綿延不絕，既體現(xiàn)了權(quán)力本位思想的巨大惰性，也與作為權(quán)利主體的公民對法上權(quán)力、法外權(quán)力的寬容和疏怠有關(guān)?！盵6]

（二）問卷調(diào)查與實(shí)證調(diào)研

在韓大元教授的主持下，分別于2002年和2007年進(jìn)行過兩次問卷調(diào)查，并在對比中得出以下結(jié)論：1）從整體上來看，公民的憲法意識比較落后，從調(diào)查結(jié)果上也可以看出，很多公民對于基本的憲法常識回答錯(cuò)誤或者不知道，對于基本的憲政理念也知之甚少，對于中國的憲政進(jìn)程與關(guān)注很少甚至根本就漠不關(guān)心。與這種整體落后性形成鮮明對比的是，公民對于某些特定的憲法知識非常熟悉，體現(xiàn)了較高的憲法意識。2）憲法事件對憲政意識的推動作用尤為明顯。在社會實(shí)踐中，有大量和憲法有關(guān)的事件發(fā)生。這些事件往往是社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)事件，在其背后潛含著深刻的憲法原理和憲政理念。通過對這些熱點(diǎn)事件的關(guān)注，公民的憲法知識會得到潛移默化的增長，這就無形中提高了公民的憲法意識。

2009年的法治事件中，公民的廣泛關(guān)注和積極參與起到了輿論的監(jiān)督作用，中國公民的憲政意識也隨著公民精神的成長得到培育，從文盲到法盲再到基本認(rèn)知，民智在社會發(fā)展過程中順應(yīng)潮流在進(jìn)步著，憲政國家的建設(shè)是否也應(yīng)該隨之發(fā)展進(jìn)步，只有憲政成熟之時(shí)才是民智已開之日。

結(jié)語

國民的憲政意識是憲政國家建設(shè)的應(yīng)有之題，憲政意識越高，憲政越容易自下而上內(nèi)生于國家制度的構(gòu)建，這一點(diǎn)不容置疑。然而，借口民智未開緩行民主憲政的做法卻絕對是對憲政的誤讀，如前所述，“未有學(xué)養(yǎng)子而后嫁者也”，憲政可以隨時(shí)推行，公民的憲政意識也必定會因此而當(dāng)然地受到啟迪。近日在網(wǎng)上讀到許章潤教授關(guān)于中國步入訓(xùn)政初期的精彩論述，認(rèn)為民意政治與維權(quán)政治正標(biāo)識著中國“訓(xùn)政時(shí)期”來臨。雖然訓(xùn)政的劃分是孫中山先生基于民智未開論所作，但無論民智如何與緩行憲政本無干系還是當(dāng)下中國公民的憲政意識水平是否達(dá)到要求，憲政偉業(yè)當(dāng)是開始之時(shí)。任何一個(gè)國家的憲政建設(shè)都是一個(gè)漫長、困難和曲折的過程，但民主憲政國家的開啟在法治中國可以即刻而行，“由幼稚園的憲政逐漸升學(xué)上去是過程，大學(xué)的憲政是目標(biāo)”?！罢f到底，中國此刻最為重要的任務(wù)在于建立真正的政治，形成政治秩序，實(shí)現(xiàn)‘中華人民共和國’的最高智慧與至上之善?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

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[5]馮象.政法筆記[M].南京:江蘇人民出版社，2004:21.

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