摘 要：清末新政框架下，地方自治興起成為社會(huì)思潮。從法律領(lǐng)域看，具有一定的積極作用。清末新政及其相關(guān)法律制度的轉(zhuǎn)型過(guò)程中的制度推進(jìn)是復(fù)雜的。這個(gè)全方位的社會(huì)轉(zhuǎn)型中實(shí)際上出現(xiàn)了雙重制度化傾向，國(guó)家推進(jìn)與地方知識(shí)的二次解讀導(dǎo)致社會(huì)關(guān)系和利益格局的復(fù)雜化，法律的實(shí)際運(yùn)行無(wú)法回避地方性知識(shí)的二次解讀。清末民初的地方行政法律改革中，國(guó)家制度化進(jìn)程與地方重新闡釋的進(jìn)程并行，共同參與了地方社會(huì)秩序的實(shí)際建構(gòu)。法律的“初級(jí)規(guī)則”和“次級(jí)規(guī)則”構(gòu)成的法律體系，雙重制度化并行共存的過(guò)程，形成了地方社會(huì)的多重制度規(guī)范體系。

關(guān)鍵詞：雙重制度化；清末云南新政；地方行政法律變遷

中圖分類號(hào)：K092 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）03-0044-03

清末新政是近代社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，為回應(yīng)以西方文明為基礎(chǔ)的挑戰(zhàn)，沿襲傳統(tǒng)行政組織手段，保持既存秩序的歷史連續(xù)性的同時(shí)，通過(guò)自我更新與適應(yīng)，在政治、經(jīng)濟(jì)、教育、軍事等諸多方面加以改革，自上而下并最終完成的早期現(xiàn)代化的嘗試。這場(chǎng)改革運(yùn)動(dòng)，是清末政府的合法性危機(jī)出現(xiàn)的一種應(yīng)對(duì)，藉由變化的政治表現(xiàn)來(lái)重新取得合法性信任。

一、清末新政改革的動(dòng)因、步驟和效果

清末新政是一場(chǎng)利弊兼具的改革運(yùn)動(dòng)，從法律領(lǐng)域看，具有一定的積極作用。戊戌變法時(shí)期，以康有為為代表的資產(chǎn)階級(jí)維新派認(rèn)為改革官制是變法維新的關(guān)鍵。“弱亡中國(guó)，皆此物也”。認(rèn)為必以立憲法、改官制、定權(quán)限“為第一要義”[1]176。維新派認(rèn)識(shí)到，手握重權(quán)的守舊官吏是推行新法的障礙，變法維新將觸動(dòng)他們的利益，必然百般阻撓，使維新變法運(yùn)動(dòng)不能順利進(jìn)行。為了推動(dòng)革新官制，資產(chǎn)階級(jí)維新派從裁詹事府等六衙門、酌置散卿以議庶政、澄清吏治和刪改則例幾個(gè)方面展開官制吏治改革[2]76。1906年開始的清末中央官制改革在一定程度上將行政、立法、司法相對(duì)分立。司法權(quán)首先獨(dú)立，行政權(quán)分立也有一定程度的體現(xiàn)。清末中央官制改革改變了過(guò)去行政長(zhǎng)官兼職過(guò)多的弊病，有利于推行政務(wù)，事權(quán)專一。中央機(jī)構(gòu)通過(guò)留、改、并、增的改革，其部局較改革前更為合理，有利于提高行政效率。在官員的任用上采取以事而定，以職而定的方式，“郎中、員外郎、主事以下，視事務(wù)之煩簡(jiǎn)，定額缺之多寡”[3]16，同時(shí)，清末官制改革是在中央集權(quán)條件下進(jìn)行的，包括機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員。官制改革的“分權(quán)以定限”推行有限。中央官制和地方官制的改革，不少方面只能停留在表面，官制改革中應(yīng)有競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制，如官員的任用、選拔標(biāo)準(zhǔn)，也付之闕如。

清末新政中的法律改革按照西方模式，編纂商法和民法，修訂刑法建立審判廳制度，實(shí)行司法獨(dú)立。沈家本，伍廷芒等人主張檢討舊法律的得失，吸收西方法律。修律的范圍從單純的修訂原有律例，擴(kuò)展到按西方法律模式建立全新的法律體系[4]22。創(chuàng)辦京師法律學(xué)堂，培養(yǎng)新型專門法律人才，成為中國(guó)近代法律教育和法學(xué)研究的起點(diǎn)。新政只是對(duì)原有的政治制度進(jìn)行修補(bǔ)，社會(huì)固有矛盾依然存在，且日趨激化。為緩和矛盾，新政之后清政府即開始預(yù)備立憲。1902年至1911年間的改革舊法與修律運(yùn)動(dòng)，變動(dòng)內(nèi)容的廣泛，變化程序的劇烈，超出立法者最初預(yù)想，雖然多數(shù)法律停留在草案階段，既使已經(jīng)公布實(shí)施的法律，也因缺乏必要經(jīng)費(fèi)和嚴(yán)格訓(xùn)練，具有全新法律知識(shí)觀念的司法人員而成為具文，但其在程序法和實(shí)體法領(lǐng)域?yàn)榉山於ǖ臍v史價(jià)值，是不容忽視的。

二、清末地方云南自治的雙重制度化構(gòu)建

清末的憲政運(yùn)動(dòng)標(biāo)志著近代中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和文化制度的根本性變革。同時(shí)，地方自治的權(quán)限有限，國(guó)家行政對(duì)地方事務(wù)的控制依舊嚴(yán)格。清政府通過(guò)設(shè)立自治機(jī)構(gòu)，既能有效整合地方紳士的文化權(quán)威力量來(lái)加強(qiáng)控制，可以以此牽制并約束地方官吏，強(qiáng)化中央集權(quán)的力量和權(quán)威，并將分散的地方文化權(quán)威整合在地方自治機(jī)構(gòu)之中，加強(qiáng)管理，授予一定官職或名號(hào)，一方面籠絡(luò)，一方面對(duì)其行為加以名正言順的監(jiān)管，形成地方勢(shì)力的相互監(jiān)督、牽制與制約，獲得權(quán)利衡平。對(duì)西方的地方自治制度進(jìn)行了變通，去掉地方自治的民權(quán)內(nèi)容，限制地方議會(huì)的權(quán)力，強(qiáng)調(diào)“自治之事淵源于國(guó)權(quán)，國(guó)權(quán)所許，而自治之基乃立。由是而自治規(guī)約不得抵牾國(guó)家之法律，由是而自治事宜不得抗違官府之監(jiān)督。故自治者，乃與官治并行不悖之事，絕非離官治孤行不顧之詞”[5]699?！墩鲁獭返谝粭l明確規(guī)定：“地方自治以專辦地方公益事宜，輔助官治為主。按照定章，由地方公選合格紳民，受地方官監(jiān)督辦理”[6]，《章程》的其他條款具體規(guī)定了地方官對(duì)于地方自治機(jī)關(guān)的諸多監(jiān)督權(quán)力。

但地方的自治呼吁不斷高漲，1906年的《云南》主張“急宜仿各國(guó)地方自治之良法，因地制宜，以舉行地方自治之事”[7]168。宣統(tǒng)二年（1910年），縣設(shè)立議參會(huì)，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)設(shè)立董事會(huì)，自治之名以起。同時(shí)清政府?dāng)M定了《選舉章程》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，縣官對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治職員有監(jiān)督考察之責(zé)。從該章程看自治官員如果出現(xiàn)貪污、不受監(jiān)督、越權(quán)行事等情況是就要受到停薪、除名以至法律制裁。清末民初的地方自治運(yùn)動(dòng)，得到士紳階層和村級(jí)社區(qū)領(lǐng)袖的熱情支持和積極參與。相繼公布的《云南省暫行市自治條例》和《村自治條例》，規(guī)定村和市同屬縣的下級(jí)組織的自治權(quán)限、范圍等。清末的地方自治是保守的清政府與同樣保守的地方紳士為互利而互助合作以期一起在一個(gè)變化的世界中保持他們的政治權(quán)力。在自治會(huì)會(huì)員中，相當(dāng)數(shù)量的人是有低級(jí)功名的紳士。大部分被選為自治會(huì)會(huì)長(zhǎng)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)董事的人士紳士，地方自治實(shí)際是紳士之治。

三、新學(xué)改革中的雙重制度化構(gòu)建

清末新政眾多成果中，教育制度改革最明顯，社會(huì)影響廣泛，對(duì)文官制度的改革作用明顯。以整合傳統(tǒng)文化教育、官吏選拔、精英政治著稱的科舉制度被廢止。而廢除科舉后，教育與政治銜接的渠道斷裂，并且紳士階層內(nèi)部的分化開始形成并加劇，官僚體系中的傳統(tǒng)文人逐步衰落，由新興的軍人團(tuán)體取而代之。這對(duì)地方政治的影響深遠(yuǎn)，某種意義上說(shuō)，也直接影響到清末憲政改革的成效。

作為中國(guó)傳統(tǒng)的一項(xiàng)核心制度，科舉制度在政治影響與文化塑造方面的功能超出了教育和人才選拔本身，使人才選拔體系保持一種有效分層又合理流動(dòng)的動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)。這項(xiàng)制度在整個(gè)政治體系中的作用與影響深遠(yuǎn)，包括對(duì)官吏在司法裁判方面的考核，對(duì)官吏在傳統(tǒng)人情禮法衡平司法和裁量方面的要求很突出。通過(guò)相對(duì)公平和嚴(yán)格的考核制度選拔精英，符合傳統(tǒng)精英政治的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，通過(guò)這種制度設(shè)置實(shí)現(xiàn)合理的流動(dòng)。尤其是社會(huì)底層可以通過(guò)科舉制度選拔進(jìn)入向上的社會(huì)流動(dòng)和階層地位的提高，保有發(fā)展的信心，這對(duì)于安撫人心并有效維系社會(huì)秩序的容忍底線，有著積極作用。教育制度不僅事關(guān)教育、文化，也是一個(gè)政治問(wèn)題。選拔精英階層，提供人才儲(chǔ)備，并通過(guò)精英階層的引導(dǎo)、示范作用，將基層民眾的行為與倫理道德整合進(jìn)一個(gè)文化共同體，保障社會(huì)和政治秩序的穩(wěn)定。發(fā)揮了道德教化功能的教育，體現(xiàn)文化認(rèn)同的政治傳統(tǒng)。

清末政府新政改革中的推學(xué)堂、興實(shí)學(xué)、勵(lì)游學(xué)等一系列措施，開啟了近代化進(jìn)程，通過(guò)普及國(guó)民的文化知識(shí)，提高國(guó)民的政治覺(jué)悟，塑造擁護(hù)立憲改革的新國(guó)民，效果也是明顯的，盡管當(dāng)時(shí)各地的新式教育的發(fā)展?fàn)顟B(tài)并不平衡，但新式的科學(xué)技術(shù)以及西方政治的教育，在強(qiáng)力推向基層的過(guò)程中，逐步被民眾所理解和接受。并由此促生了新興知識(shí)分子群體的覺(jué)悟、形成和發(fā)展。廢除科舉將傳統(tǒng)的儒家教育強(qiáng)制性地轉(zhuǎn)向新式的現(xiàn)代教育，在知識(shí)層面上為日后的憲政改革奠定了基礎(chǔ)和準(zhǔn)備。

云南1902年創(chuàng)辦新學(xué)，五華書院、經(jīng)正書院等書院被改為高等學(xué)堂，各地縣書院被改成中等學(xué)堂。光緒二年，兼署云貴督、云南巡撫岑毓英奏略：竊查云南省城舊設(shè)五華、育材兩書院，軍興之際，先后毀損，臣督師解省圍后，極力興舉學(xué)校，地方糜爛，籌款維艱，始于黑、元永各井按銷鹽一百斤，抽厘金銀三錢，隨收經(jīng)費(fèi)銀五分。以厘金濟(jì)晌，以經(jīng)費(fèi)做生童膏火，并修理書院，延聘山長(zhǎng)束修，每月只需銀五百數(shù)十兩，均由鹽經(jīng)費(fèi)項(xiàng)下發(fā)給。十一年（1885）請(qǐng)加鹽厘[8]。光緒二十九年辦初級(jí)師范學(xué)堂。光緒三十二年設(shè)立師范傳習(xí)所。光緒三十三年，云南縣學(xué)務(wù)機(jī)關(guān)頒布《勸學(xué)所章程》，規(guī)定在云南大辦勸學(xué)所，要求在各府、州、縣、廳設(shè)立勸學(xué)所一處，每三四千家劃為一區(qū)。勸學(xué)所的職能是：按戶勸學(xué)，查到有學(xué)齡兒童，隨時(shí)記錄，介紹學(xué)生入學(xué)，勸學(xué)所還興辦學(xué)堂，為學(xué)堂籌款。

這一時(shí)期，各個(gè)學(xué)校都制定了學(xué)校章程。例如《云南省會(huì)中等農(nóng)業(yè)學(xué)堂開辦章程》規(guī)定學(xué)堂分為三科，一農(nóng)業(yè)科、二林業(yè)科、三蠶業(yè)科。在章程中除規(guī)定了學(xué)生的資格、教員的資格、學(xué)科、課程之外，還有專門的禁令。在禁令中規(guī)定：諸生無(wú)論在堂內(nèi)堂外，嚴(yán)禁吸食鴉片煙。諸生不準(zhǔn)干預(yù)國(guó)家政治及本學(xué)堂事務(wù)，妄上條陳。不準(zhǔn)聯(lián)名糾眾，立會(huì)演說(shuō)，不準(zhǔn)傳布謠言及匿名說(shuō)帖。不準(zhǔn)干預(yù)詞訟，如系切己之事，須經(jīng)監(jiān)督之許可后施行[9]?！对颇铣桃?guī)匯抄》載各廳、州、縣勸學(xué)所章程規(guī)定：“規(guī)劃普通教育之高粗等各等小學(xué)校女校并宣講地點(diǎn)屬于實(shí)業(yè)教育之乙種農(nóng)業(yè)學(xué)校藝徒學(xué)校，分別公立私立隨時(shí)準(zhǔn)備建設(shè)，謀求教育之普及?！备鲝d、州、縣勸學(xué)所章程規(guī)定：“規(guī)劃普通教育之高粗等各等小學(xué)校女校并宣講地點(diǎn)屬于實(shí)業(yè)教育之乙種農(nóng)業(yè)學(xué)校藝徒學(xué)校，分別公立私立隨時(shí)準(zhǔn)備建設(shè)，謀求教育之普及。”[10]這些學(xué)校章程主要針對(duì)學(xué)生的管理，對(duì)學(xué)習(xí)以外的事情一般不許參加，?？茖W(xué)堂開有專業(yè)方面的課程，例如在云南省會(huì)中等農(nóng)業(yè)學(xué)堂中就開設(shè)了土壤、肥料、作物、園藝、農(nóng)產(chǎn)制造、蟲害、氣候、養(yǎng)蠶、林學(xué)大意和農(nóng)學(xué)理財(cái)?shù)瓤颇?。這些有關(guān)教育的立法規(guī)定，反映云南教育的特點(diǎn)。

科舉制廢除以后，士大夫階層上升和發(fā)展的渠道受阻，新興的工商業(yè)階層發(fā)展雖有起步，卻實(shí)力有限，而自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下的小農(nóng)生產(chǎn)由于受到災(zāi)害、兵禍和國(guó)外資本的沖擊，進(jìn)一步導(dǎo)致傳統(tǒng)意義上穩(wěn)定的社會(huì)階層和社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡，并影響到社會(huì)秩序。一些在本地比較有財(cái)力、有名望的士紳開始致力于興辦新式學(xué)校、新式企業(yè)，參與到正在進(jìn)行的新政中去。新政中，相當(dāng)部分應(yīng)由政府來(lái)承擔(dān)的地方行政事務(wù)都倚賴士紳階層完成，他們是中央政府對(duì)下層民眾進(jìn)行監(jiān)控管理、征稅納糧賴以支撐的基礎(chǔ)。紳?rùn)?quán)和皇權(quán)相輔相成，皇權(quán)通過(guò)紳?rùn)?quán)來(lái)完成其對(duì)民間的控制，紳?rùn)?quán)通過(guò)皇權(quán)取得社會(huì)合法地位。

《云南程規(guī)匯抄》第五章載“勸學(xué)所與地方官之關(guān)系”：地方官為勸學(xué)所監(jiān)督，對(duì)于勸學(xué)所應(yīng)負(fù)兩種責(zé)任，提倡學(xué)務(wù)和保證學(xué)款。負(fù)責(zé)提倡學(xué)務(wù)，于司法未獨(dú)立以前凡有阻撓、破壞學(xué)校之設(shè)置者，一經(jīng)勸學(xué)員呈至地方官署，地方官應(yīng)即提案審判從重懲罰?！皠駥W(xué)員員額得分別地方之廣狹事務(wù)之繁簡(jiǎn)，由該管地方官會(huì)同勸學(xué)員長(zhǎng)酌擬，呈請(qǐng)教育司核定。勸學(xué)員須會(huì)習(xí)師范或辦學(xué)素有經(jīng)驗(yàn)者由勸學(xué)員長(zhǎng)保由該地方官委任”[10]。鄉(xiāng)紳富戶捐錢捐物，建立學(xué)校，推出多項(xiàng)措施助學(xué)養(yǎng)學(xué)，如撥神祠宗廟產(chǎn)業(yè)辦學(xué)、免征學(xué)校產(chǎn)業(yè)租稅、貢稅、將征收的滯納金等撥給學(xué)校、將防務(wù)經(jīng)費(fèi)的20%撥給學(xué)校等。建義太寧飼，促義學(xué)發(fā)展。相繼成立縣勸學(xué)所，提倡民眾教育，規(guī)定“村民就附近聯(lián)絡(luò)每三百戶必辦小學(xué)一校，其經(jīng)費(fèi)分甲、乙、丙三等擔(dān)負(fù)，平均以每戶三角為率，謂之三角捐。”清末民國(guó)期間，不少中小學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入各級(jí)各類學(xué)校就讀[11]89?？梢?，新政改革的一個(gè)趨勢(shì)，就是從精英選拔向國(guó)民教育過(guò)渡。

清末新政，科舉制度被廢除，新的教育機(jī)構(gòu)也建立起來(lái)，新學(xué)校在形式上是近代的，在具體運(yùn)作中卻彌漫著傳統(tǒng)社會(huì)的氣息。教育的國(guó)民化訓(xùn)導(dǎo)功能有了一定的發(fā)展，身家國(guó)合的身體政治學(xué)傳統(tǒng)并未隱退，選官制度的“大共同本位”思緒依舊存留。通過(guò)“禮”來(lái)治理國(guó)家，國(guó)家政治通過(guò)家的原則來(lái)實(shí)現(xiàn)其成員一體化，作為國(guó)家文化憲法意義上的禮亦通過(guò)家的譜系來(lái)經(jīng)緯和一統(tǒng)天下。個(gè)體的身體也就不是一個(gè)簡(jiǎn)單的生物體，而是內(nèi)外各種力作用的結(jié)果。清末新政中包括創(chuàng)辦推行新學(xué)在內(nèi)的國(guó)家行為，也是一種對(duì)身體的政治文化意義上的改造，使社會(huì)領(lǐng)域特別是文官體系下的人的身體合乎規(guī)范。新學(xué)改革也可以看作是一種規(guī)訓(xùn)的權(quán)力，有策略有意圖地制造社會(huì)改造需要的身體。?？碌难芯勘砻鞑恢皇巧鐣?huì)學(xué)，還有經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)階級(jí)、各種體制，甚至空間的安排和組織都是生產(chǎn)身體的技術(shù)[12]69。豐富的權(quán)力技術(shù)，也內(nèi)含有教育和文官制度。清末新政的國(guó)家化、法權(quán)化、時(shí)間化和空間化的變化[13]131，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，自上而下的新政新學(xué)改革，對(duì)于底層民眾而言，毋寧是實(shí)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)員一個(gè)新形式的權(quán)力組織網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，對(duì)于民初及以后的國(guó)民性塑造，客觀上起到鋪墊作用。

四、國(guó)家和地方政權(quán)結(jié)構(gòu)下的行政法律制度雙重制度化

制度化即是社會(huì)行動(dòng)和社會(huì)關(guān)系的規(guī)則化，比如交往規(guī)范、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、角色的固定化、模式化，由此形成既定社會(huì)秩序，成為社會(huì)關(guān)系中比較穩(wěn)定的連續(xù)性的動(dòng)態(tài)組合和結(jié)構(gòu)。因此，制度化的含義，不僅包括制定社會(huì)規(guī)范對(duì)個(gè)體與群體的行為有所約束，明確行為合法性的界限，也包括了社會(huì)心理建構(gòu)與準(zhǔn)備，需要民眾對(duì)其有理解和認(rèn)同的社會(huì)心理基礎(chǔ)。制度化是重復(fù)性的社會(huì)互動(dòng)的結(jié)果，不僅意味著形式上的規(guī)范，而且離不開文化價(jià)值和社會(huì)力量的支援。從這個(gè)角度和層次看，清末新政及其相關(guān)法律制度的轉(zhuǎn)型過(guò)程中的制度推進(jìn)是復(fù)雜的。這個(gè)全方位的社會(huì)轉(zhuǎn)型中實(shí)際上出現(xiàn)了雙重制度化傾向，即顯性的制度化和隱性的制度化，兩者的共同作用導(dǎo)致了社會(huì)關(guān)系和社會(huì)利益分配格局的復(fù)雜化，其中隱含著推進(jìn)和獲取普遍秩序這一近代性維度時(shí)所面臨的具體狀況。

新舊體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中比較容易導(dǎo)致多重秩序的形成，舊制度因素的延續(xù)和新制度規(guī)范并存的沖突所引發(fā)的無(wú)序。國(guó)家在將特定規(guī)則向行動(dòng)領(lǐng)域進(jìn)行制度推進(jìn)時(shí)，由于社會(huì)力量的分化、社會(huì)新利益主體的生成，遇到新的問(wèn)題和阻力，便是社會(huì)轉(zhuǎn)型中的雙重制度化。在法律領(lǐng)域，也存在這樣的傾向，需要突破對(duì)法律僵化的理解，擴(kuò)大法律的實(shí)際概念。法律不僅僅是制度性的懲罰，而且是在互惠的基礎(chǔ)上所展開的對(duì)人們的身份、地位包括權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，是生活當(dāng)中互惠關(guān)系的存在。法律就是互惠關(guān)系的社會(huì)性展開。習(xí)慣也可歸屬于互惠關(guān)系的社會(huì)展開和互惠模式。通過(guò)互惠和公開性保持強(qiáng)制力的不是法律，正是之前所定義的習(xí)慣。法律在制度之內(nèi)能被重新制度化，以便社會(huì)能夠在井然有序的維護(hù)規(guī)則的基礎(chǔ)上，繼續(xù)履行職責(zé)。即習(xí)慣以互惠為基礎(chǔ)，但法律卻建立在雙重制度化的基礎(chǔ)之上。在很多的法律領(lǐng)域，習(xí)慣確實(shí)是人們進(jìn)行社會(huì)交往的前提，但是它要成為法律，就必須經(jīng)過(guò)一個(gè)重述的階段，這也正是雙重制度化的過(guò)程。法律的實(shí)際運(yùn)行無(wú)法回避私人化的理解和地方性知識(shí)的二次解讀。

雙重制度的路徑，除了國(guó)家和社會(huì)這個(gè)分析性二元領(lǐng)域可以適用外，也可用于分析清末民初的地方行政法律改革和自治風(fēng)潮中的問(wèn)題，顯性的國(guó)家制度化進(jìn)程，與地方重新闡釋的制度化進(jìn)程并行，共同參與了地方社會(huì)秩序的實(shí)際建構(gòu)。法律的“初級(jí)規(guī)則”和“次級(jí)規(guī)則”構(gòu)成的法律體系[14]26，實(shí)際可以在這個(gè)語(yǔ)境中更寬泛地理解。地方機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)則的闡釋、適應(yīng)、融入，以及與此相關(guān)的利益變化格局，最終生成層次豐富的法律實(shí)踐體系。亦即有規(guī)則中心和過(guò)程范式的兩種分析進(jìn)路，前者遵循的是一種規(guī)范主義的路徑，指出行為遵從既定的規(guī)則來(lái)行事，認(rèn)為秩序是建立在人們合理的基礎(chǔ)上；后者則遵循闡釋主義的路徑，強(qiáng)調(diào)行為的自利性和理性選擇，認(rèn)為秩序建立在社會(huì)互動(dòng)的基礎(chǔ)上。法律與社會(huì)控制聯(lián)系在一起，指出秩序的分析應(yīng)當(dāng)立足于社會(huì)過(guò)程，而不是固定的制度本身。沖突是社會(huì)生活中的必然部分，沖突的社會(huì)意義只有在擴(kuò)展的社會(huì)過(guò)程中才能揭示出來(lái)，法治的焦點(diǎn)從立法者轉(zhuǎn)向具體的過(guò)程參與者，秩序運(yùn)行機(jī)制被理解為一個(gè)概念性的結(jié)構(gòu)化的競(jìng)爭(zhēng)博弈框架。相互影響、滲透，或互補(bǔ)、支援，雙重制度化并行共存的過(guò)程，形成了地方社會(huì)的多重制度規(guī)范體系或制度格局。

參考文獻(xiàn):

[1]樓宇烈.康南海自編年譜（外二種）[C]//康有為學(xué)術(shù)著作選.北京：中華書局，1992.

[2]周小玲，魏琦.清末官制改革[J].安徽警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，(5):75-77.

[3]清實(shí)錄影印本424卷[M].北京：中華書局，2009.

[4]張晉藩.中國(guó)法律的傳統(tǒng)與近代轉(zhuǎn)型[M].北京：法律出版社，1997.

[5]故宮博物院明清檔案部.清末籌備立憲檔案史料(下冊(cè))[M].北京：中華書局，1979.

[6]云南大學(xué)古籍室.政治官報(bào)[N].光緒三十四年十二月二十八日，第445號(hào).

[7][民國(guó)]崇實(shí).國(guó)民能力與國(guó)家進(jìn)步之關(guān)系[C]//中科院歷史所.云南雜志選輯.北京：科學(xué)出版社，1958.

[8][清]王文韶修.續(xù)云南通志稿[Z].食貨志·鹽法正課.四川岳池清光緒27年（1901）刻本云南大學(xué)圖書館古籍館藏.

[9]昆明市志編纂委員會(huì).昆明市志長(zhǎng)編：卷七[Z].內(nèi)部發(fā)行，1984：424-425.

[10][民國(guó)]李洪祥.云南程規(guī)匯抄：第3類[Z].云南大學(xué)圖書館古籍館藏.

[11][民國(guó)]繆滸澄.宣威縣志稿[M].北京：北京圖書館出版社，1991.

[12][法]?？?規(guī)訓(xùn)與懲罰[M].劉北成，楊遠(yuǎn)纓，譯.北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2003.

[13]黃金麟.歷史、身體、國(guó)家：近代中國(guó)的身體形成，1895-1937[M].臺(tái)北：聯(lián)經(jīng)出版公司，2001.

[14][英]馬林諾夫斯基.初民的法律[M].周勇，譯.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1993.