摘 要：一個較準確的恐怖主義定義，應該涵蓋恐怖主義的主體、對象、目的、手段這四個要素?？植乐髁x應該定義為：主要是指一定的組織有預謀地對非戰(zhàn)斗人員或民用設施實施暴力，制造恐怖氣氛，以實現(xiàn)某種政治目的的行為?？植乐髁x的主要特征有：主體組織性；襲擊目標的象征性與隨意性；目的政治性與思想狂熱性；恐怖方式的暴力性、殘酷性；恐怖手段的高科技化趨勢；恐怖主義組織的國際化趨勢。

關鍵詞：恐怖主義；定義；要素；特征

中圖分類號：D997.9 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）03-0012-02

一、恐怖主義定義辨析

到目前為止，恐怖主義已有上百種定義。由于人們的背景和立場不同，其對恐怖主義的定義差別很大，甚至出現(xiàn)相反的觀點。例如，對一些人來說是“恐怖分子”的人，在另外一些人看來則可能是“自由斗士”。在英國殖民主義者看來，18世紀的美國革命、20世紀的印度革命中的許多“自由斗士”應該被劃為“恐怖分子”；20世紀七八十年代，南非種族隔離政權將南非非洲人國民大會（非國大）定為恐怖主義組織，美國也將它列為恐怖主義組織，南非前領導人納爾遜·曼德拉在許多人眼里是一個英雄、一名斗士，卻長期在美國的恐怖分子監(jiān)視名單上。

1974年英國《防止恐怖主義法》界定的恐怖主義：“為了政治目的使用暴力，包括任何為了使公眾或其任何部分陷于恐怖而使用暴力。”這個簡短的定義提到了三點內(nèi)容：使用暴力、為了政治目的、使公眾陷于恐怖，這些都是非常必要的，但這個定義顯然是不全面的，特別是沒有提到實施恐怖主義的主體。

《美國法典》對恐怖主義的定義：“亞國家或者秘密代理人對非戰(zhàn)斗人員實施的有預謀的、基于政治動機的、通常意圖影響公眾的暴力?！边@個定義包含四個要點，即恐怖主義的主體、對象、動機與目的、暴力手段。它把對象限為“非戰(zhàn)斗人員”是一個很大的進步，這個限定可以把恐怖主義與戰(zhàn)爭區(qū)分開來。但把主體定為“亞國家或者秘密代理人”，是不夠準確的。

俄羅斯聯(lián)邦《犯罪法案》對恐怖主義的定義：“旨在侵犯公共安全、恐嚇公眾或強迫政府改變決定的爆炸、縱火、槍擊，或其他造成人員危險或喪生、重大財產(chǎn)損失或引發(fā)其他社會危險后果的行為，以及相應的威脅行為?！边@個定義，概括了恐怖主義的目的和手段，但沒有指出實施恐怖主義的主體是什么。

2004年12月，聯(lián)合國“威脅、挑戰(zhàn)和改革問題高級別小組”在向聯(lián)合國秘書長安南提交的報告中，建議把恐怖主義表述為：“現(xiàn)有有關恐怖主義各方面的公約、日內(nèi)瓦四公約和安理會第1566（2004）號決議已經(jīng)列明的各種行為，以及任何有意造成平民或非戰(zhàn)斗人員死亡或嚴重身體傷害的行為，如果此種行為的目的就其性質和背景而言，在于恐嚇人口或強迫一國政府或一個國際組織實施或不實施任何行為”。雖然安南對上述定義表示贊同，并呼吁各國支持這一定義，但由于該定義沒有把反對外國占領的斗爭與恐怖主義區(qū)分開來，也沒有提及國家恐怖主義，更沒有反對反恐中的雙重標準，所以亞非拉許多國家尤其是絕大多數(shù)阿拉伯國家堅決反對這一定義，反恐全面公約的締結工作一直未能取得顯著進展。阿拉伯世界的政治家認為，只要是反對外國占領和爭取民族解放，使用暴力就不是恐怖主義，目的的正義性可以證明手段的合理性。而西方國家則普遍認為，判斷一種行為是否屬于恐怖主義，應當從這種行為本身著手，任何正當?shù)膭訖C或目的都不能使恐怖主義行為合法化。

我國的刑法及刑法修正案中沒有“恐怖主義”的稱謂，只有“恐怖活動”的稱謂，有關的恐怖活動犯罪行為被分列在組織、領導、資助恐怖組織罪，實施恐怖活動罪等罪名當中，雖然為懲治恐怖主義犯罪提供了法律武器，但因為沒有明確界定什么是“恐怖活動”，加之條款過于簡略與分散，遠遠不能適應反恐斗爭的需要。

新華社報道，我國正在考慮以新的立法行動來更好地界定恐怖主義，以推進和加強反恐工作，很可能會出臺一部《中華人民共和國反恐怖主義法》。

那么，到底該如何定義恐怖主義呢？筆者認為，關聯(lián)恐怖主義的因素很多也很難羅列齊全，但其中的要素不外乎四個，即恐怖主義的主體、對象、目的、手段。一個較準確的恐怖主義定義，應該涵蓋這四個要素。據(jù)此，筆者這樣定義恐怖主義：恐怖主義主要是指一定的組織有預謀地對非戰(zhàn)斗人員或民用設施實施暴力，制造恐怖氣氛，以實現(xiàn)某種政治目的的行為。

筆者這個定義，包含了以下要點：第一，恐怖主義是一種行為，而不是一種“理論”或“主張”。因為從目前西方國家法律對恐怖主義的表述來看，恐怖主義均被界定為一種行為，而非“理論”或“主張”，畢竟現(xiàn)代社會只能對行為定罪，而不能對思想理論定罪。第二，實施恐怖主義的主體一般是一定的組織。第三，恐怖主義的實施對象一般是非戰(zhàn)斗人員或民用設施。第四，實施恐怖主義主要是為了實現(xiàn)一定的政治目的。第五，實施恐怖主義的主要手段是有預謀的暴力。第六，在定義前面加上主要二字，是為了不排除一些非常見因素，例如，在少數(shù)情況下，實施恐怖主義的主體也可以是國家，實施恐怖主義也可以是為了實現(xiàn)政治以外的目的。

二、恐怖主義的主要特征

1.主體組織性

恐怖主義多數(shù)情況下是一種具有嚴密組織性的集團行為，是一些具有相當?shù)慕?jīng)濟、軍事實力的恐怖主義組織密謀策劃的?？植乐髁x組織一般建立了嚴密的組織體系，既有核心籌劃層，又有外圍實施層。在恐怖主義組織內(nèi)部，有著嚴密的分工，人員的配置也具有制度化、規(guī)范化的特點，骨干成員基本固定?？植乐髁x活動一般都有一套嚴密的組織程序，人員的募集和訓練、目標的選擇、手段的運用、工具的使用、行動的路線、逃跑的方法等，事前大都經(jīng)過組織策劃和精心準備。通過一定的組織形式，恐怖主義組織可以獲得相對充足的人力、財力和較先進的裝備，提升自己的破壞力，擴大自己的影響。一些重大恐怖主義事件事后常有恐怖主義組織宣布對該事件“負責”，印證了恐怖主義的主體組織性。

2.襲擊目標的象征性與隨意性

多數(shù)情況下，恐怖襲擊的目標具有某種象征意義或價值?？植婪肿訉τ谝u擊目標大都有一個精心選擇的過程，某一目標之所以被選中，或者是因為人員的特殊身份，例如黨政首腦、外交官；或者是因為建筑物的特殊性，例如大使館、領事館、黨政辦公大廈、摩天大樓；或者是因為某一公共場所聚集了大量的人群，例如廣場、車站、機場。在恐怖分子看來，襲擊這些目標，可以產(chǎn)生重大震懾力，從而有效地脅迫政府或特定團體在某些方面做出妥協(xié)讓步。但近年來，隨著各國對重點目標的保護能力的增強，恐怖分子也會四面出擊，任何人、任何設施都有可能成為恐怖襲擊的目標，恐怖襲擊表現(xiàn)出一定的隨意性。隨意性的恐怖襲擊，更難防范，可以弄得人人自危，產(chǎn)生擴大化的恐怖效果。

3.目的政治性與思想狂熱性

恐怖主義具有目的政治性與思想狂熱性?？植乐髁x活動的主要目的不是消滅或摧毀行動目標，而是要制造濃烈的恐怖氣氛，影響公眾的心理，從而對政府形成威懾和壓力，迫使政府改變內(nèi)外政策，以達到實現(xiàn)民族獨立、民族自治或建立單一宗教制國家等政治目的?？植乐髁x者大都有著特定的文化背景，特別是宗教背景，具有強烈的信仰支撐和精神動力。他們思想頑固，精神狂熱，行為極端，根本不受法律、道德、傳統(tǒng)和輿論的約束，具有反人類的特點?？植婪肿油ǔ２粨袷侄危幌奚鼰o辜群眾，還經(jīng)常采用人肉炸彈、汽車炸彈等自殺性攻擊手段。目的政治性與思想狂熱性，體現(xiàn)了恐怖主義犯罪與一般刑事犯罪的區(qū)別。一般的刑事犯罪行為，如搶劫、故意殺人等，雖然與恐怖主義一樣也會使用暴力，但一般都是為了錢財或復仇，并不是為了實現(xiàn)什么政治目的，也沒有明顯的狂熱色彩。

4.恐怖方式的暴力性、殘酷性

當代恐怖主義尤其是國際恐怖主義的襲擊范圍和對象有不斷擴大的趨勢，其暴力性、殘酷性與日俱增。如果說傳統(tǒng)恐怖主義活動是要“讓少數(shù)人死，讓多數(shù)人看”的話，那么當代的恐怖主義活動則是“既要更多的人死，也要更多的人看”。以往的恐怖分子往往把矛頭指向國家政治領導人、外交官、軍警人員、跨國公司的經(jīng)理等，現(xiàn)在的恐怖分子也可能通過大規(guī)模殘殺無辜平民來迫使政府改變政策，或借此打擊政府威信，破壞其國際形象。

5.恐怖手段的高科技化趨勢

高新科技的發(fā)展像一柄雙刃劍，在給人類帶來巨大利益的同時，也給恐怖分子提供了更有力的武器。當今的恐怖襲擊手段開始向高智能、高科技方向發(fā)展，恐怖分子除了繼續(xù)采用傳統(tǒng)的暗殺、綁架、爆炸、劫機、投毒等手段外，還會利用計算機網(wǎng)絡、生物化學武器甚至核武器進行攻擊。

6.恐怖主義組織的國際化趨勢

隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，勞動力、資本以及高新技術可以在世界范圍內(nèi)自由流動，但這也為恐怖主義組織的國際化提供了便利條件?，F(xiàn)在，一些國內(nèi)恐怖主義組織的組織系統(tǒng)、經(jīng)濟來源、目標、行動的國際化色彩越來越濃，逐漸發(fā)展成為國際恐怖主義組織。

恐怖主義已成為當今國際社會共同面對的一個重大現(xiàn)實問題?？茖W定義恐怖主義，準確把握恐怖主義的特征，是推進反恐立法，促進國際反恐合作，有效打擊國際國內(nèi)恐怖主義的需要。

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