近年來，蕪湖縣在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，把推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化作為社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)來加以推進(jìn)，但全面構(gòu)建與蕪湖縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、惠及城鄉(xiāng)全體居民的公共服務(wù)體系，尚需在實(shí)踐中進(jìn)一步創(chuàng)新和完善。

一、蕪湖縣基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)意義

公共服務(wù)是指政府為滿足社會(huì)公共需要而提供的產(chǎn)品與服務(wù)的總稱。根據(jù)公共服務(wù)的水平，可將公共服務(wù)分為基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)。基本公共服務(wù)是指政府依照法律法規(guī)，為保障社會(huì)全體成員基本社會(huì)權(quán)利、基礎(chǔ)的福利水平，必須向全體居民均等地提供公共產(chǎn)品。包括義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)救助、公共安全等內(nèi)容。現(xiàn)階段蕪湖縣基本公共服務(wù)主要包括義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)救助、環(huán)境保護(hù)、公益文化、就業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、住房保障、公共安全等方面。隨著蕪湖縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，基本公共服務(wù)均等化的范圍還會(huì)逐漸擴(kuò)大，程度會(huì)日益深化，水平也會(huì)不斷提高。

現(xiàn)階段，推進(jìn)蕪湖縣基本公共服務(wù)均等化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

首先，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是蕪湖縣加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。推進(jìn)蕪湖縣基本公共服務(wù)均等化，一方面，有利于縮小全縣城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)水平的差距，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和就業(yè)競爭力，從而為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；另一方面，有利于促進(jìn)縣域社會(huì)管理體系的合理化、制度化和科學(xué)化，通過建立城鄉(xiāng)一體的戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障制度和覆蓋城鄉(xiāng)的教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展，使農(nóng)民得到更多的實(shí)惠，從而為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。

其次，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是蕪湖縣保民生、維穩(wěn)定、促和諧的重要路徑。目前，廣大人民群眾對公共物品和公共服務(wù)的需求迅速上升，與公共物品和公共服務(wù)供給不足且配置適當(dāng)之間的矛盾比較突出，社會(huì)保障、義務(wù)教育、基本醫(yī)療等關(guān)系群眾切身利益的問題日益凸顯，為社會(huì)增添了許多不和諧的因素。推進(jìn)蕪湖縣基本公共服務(wù)均等化，有助于緩解收入分配的差距，使不同社會(huì)階層均衡受益；有助于扶助社會(huì)弱勢群體，形成有效的社會(huì)安全網(wǎng)，保持社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)和諧。

最后，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是蕪湖縣加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的重要任務(wù)。將基本公共服務(wù)均等化作為政府的重要職責(zé)和長期導(dǎo)向，有利于蕪湖縣各級政府把主要精力轉(zhuǎn)向公共服務(wù)領(lǐng)域，有利于政府從自身存在的某些越位、缺位、錯(cuò)位等現(xiàn)象中解脫出來，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展。

二、蕪湖縣基本公共服務(wù)現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，蕪湖縣以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，向農(nóng)村、低收入人群傾斜，極大地改變了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、公共需求得不到滿足的狀況，基本公共服務(wù)均等化程度不斷提高，主要體現(xiàn)在：

一是大力實(shí)施民生工程，基本公共服務(wù)水平大大提高。從2007年開始，啟動(dòng)實(shí)施了民生工程，項(xiàng)目從20項(xiàng)擴(kuò)展到40項(xiàng)，年投入資金從8 600萬提高到6.1億元。城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)保、工傷、生育保險(xiǎn)制度不斷完善。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，人均籌資水平從2007年的50元提高到2010年的230元，在全省處于領(lǐng)先水平。全面推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，2010年養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)2.1萬人，醫(yī)療保險(xiǎn)參保職工2.2萬人，均超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。2010年成功列入全國新農(nóng)保試點(diǎn)縣，全縣4.6萬60歲以上農(nóng)民每月可領(lǐng)到70元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。在全省率先實(shí)行技能免費(fèi)培訓(xùn)制度，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)和“陽光工程”培訓(xùn)，著力提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。

二是公共服務(wù)均等化設(shè)施大大增強(qiáng)。以文化事業(yè)為例，縣級建有1 000平方米的部頒三級圖書館，5 000平方米的部頒二級文化館，1 600平方米的影劇院，3 300平方米的省級示范老年大學(xué)，3 400平方米的青少年活動(dòng)中心等；此外，還建有全國文化信息資源共享縣級支中心，市民廣場、東湖文化廣場、文化中心廣場等休閑娛樂場地。各鎮(zhèn)建有綜合文化站，總面積2 400多平方米；各村和14個(gè)社區(qū)建有全國文化信息資源共享基層服務(wù)點(diǎn)；112個(gè)村建有農(nóng)家書屋；5 650平方米的縣圖書館新館將建成。

三是民生支出在結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整中得到保障。蕪湖縣通過調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將有限的財(cái)政資金投向民生之基的教育、民生之本的就業(yè)、民生之保的衛(wèi)生、民生之安的社保、民生之盾的維穩(wěn)、民生之助的文化等社會(huì)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。2010年共投入6.17億元，實(shí)施了39項(xiàng)民生工程，2011年投入6.33億元，實(shí)施了42項(xiàng)民生工程，通過民生工程建設(shè)，讓全縣人民共享改革發(fā)展成果。

在取得一定成績的同時(shí)，蕪湖縣進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化也存在一些值得關(guān)注的問題。

一是公共服務(wù)資源配置有待均衡。一些優(yōu)質(zhì)的公共事業(yè)項(xiàng)目，如教育、醫(yī)療等項(xiàng)目投資相對集中于老城中心區(qū)，而城鄉(xiāng)之間教育等資源分布不均衡的情況比較突出，少數(shù)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的硬、軟件條件都不到位，缺乏專業(yè)技術(shù)人員，甚至缺乏一些基本的手術(shù)器材。農(nóng)民工難以享受到新農(nóng)合的優(yōu)惠，而在務(wù)工地更難享受到城鎮(zhèn)醫(yī)療保障。

二是公共服務(wù)制度規(guī)范有待完善。從以人為本的視角來看，要做到讓全體公民均等地享受非排他性、非競爭性的公共服務(wù)，目前的相關(guān)制度規(guī)范還不夠完善。如在目前的醫(yī)療體系綜合改革、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的科學(xué)設(shè)置、設(shè)施功能的科學(xué)規(guī)劃、企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位醫(yī)療保障標(biāo)準(zhǔn)的合理制度安排等方面有待完善。

三是公共財(cái)政投入仍然不足，公共財(cái)政體制需要進(jìn)一步健全。蕪湖縣雖然加大了對基本公共服務(wù)的投入，但在某些方面仍顯不足；預(yù)算收支和非稅收入的管理差異，使政府部門之間提供公共服務(wù)所占用的公共資源和提供公共服務(wù)的成本不均等。有非稅收入的部門經(jīng)費(fèi)較為寬松，提供公共服務(wù)的成本就高，沒有非稅收入的部門經(jīng)費(fèi)相對緊張，提供公共服務(wù)的成本較低。

四是各級政府的公共服務(wù)職責(zé)界定還不夠明確，適應(yīng)公共服務(wù)要求的體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善。目前，在基本公共服務(wù)領(lǐng)域仍存在縣、鎮(zhèn)之間，有關(guān)部門責(zé)權(quán)不夠明晰、職能交叉錯(cuò)位等現(xiàn)象，有些責(zé)權(quán)劃分與政府能力特別是政府財(cái)力不相匹配。在政府組織結(jié)構(gòu)上，公共服務(wù)部門有的職責(zé)過于分散，效率不高；有些又過于集中，導(dǎo)致權(quán)力濫用和行政壟斷；部門分工過細(xì)、職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)現(xiàn)象比較突出；有些公共服務(wù)部門人員缺乏，能力偏弱；公共服務(wù)的管理和監(jiān)督機(jī)制還沒有完全理順；對公共服務(wù)的有效評價(jià)和責(zé)任機(jī)制尚未全面建立。

三、有序推進(jìn)蕪湖縣基本公共服務(wù)均等化的對策和建議

（一）研究制定適合蕪湖縣實(shí)際的政府基本公共服務(wù)規(guī)劃體系

基本公共服務(wù)主要包括基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、保障性住房等。在推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)的過程中，既要強(qiáng)化重點(diǎn)，又要兼顧全面，逐步建立起重點(diǎn)突出、門類齊全、比較完善的公共服務(wù)體系。要集中各方面的力量和智慧，同時(shí)廣泛征求民意，制定科學(xué)的基本公共服務(wù)總體規(guī)劃，使之與蕪湖縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)和諧、全面建設(shè)小康社會(huì)等綜合考評體系的要求相銜接、相適應(yīng)，分階段、有重點(diǎn)、按步驟予以實(shí)施。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新基本公共服務(wù)體制機(jī)制

逐步建立公共財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)，減少行政性的資金支出，將更多的財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，促使財(cái)政支出結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化。不斷擴(kuò)大對教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)等與群眾切身利益息息相關(guān)的基本公共服務(wù)領(lǐng)域投入，保證基本公共服務(wù)領(lǐng)域投入經(jīng)費(fèi)的增長快于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長，并逐步提高其占財(cái)政支出的比重。

（三）建立基本公共服務(wù)的多元參與機(jī)制

在明確政府的基本公共服務(wù)供給中最終責(zé)任的前提下，可以考慮通過招標(biāo)采購、合約出租、特許經(jīng)營和政府參股等形式，將原由政府承擔(dān)的部分公共職能交由市場主體行使。打破傳統(tǒng)公共產(chǎn)品生產(chǎn)模式的壟斷狀態(tài)，緩解基本公共服務(wù)供給短缺的狀況。積極探索政府購買服務(wù)的方式，通過稅費(fèi)減免、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等多種形式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間組織廣泛參與基本公共服務(wù)。

（四）建立公共服務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系，完善以公共服務(wù)為導(dǎo)向的干部政績考核制度

要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實(shí)改變經(jīng)濟(jì)總量增長是硬指標(biāo)，基本公共服務(wù)是軟約束的狀況。要增加基本公共服務(wù)在干部政績考核體系中的權(quán)重，要在干部的選拔使用上，更加體現(xiàn)公共服務(wù)型政府的要求，以樹立科學(xué)的用人導(dǎo)向，努力形成各級政府注重公共服務(wù)，關(guān)注社會(huì)民生，主要領(lǐng)導(dǎo)直接抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的良好局面。

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