當(dāng)前，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了更大程度的發(fā)展，但區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)象卻更加突出。欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是西部省區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)之間的發(fā)展差距越來(lái)越大，為盡快縮小差距，欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須破除傳統(tǒng)的發(fā)展模式，謀求跨越式大發(fā)展的道路。人才是第一資源。人才特別是高層次創(chuàng)新型人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展支撐、拉伸作用巨大。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何運(yùn)用人才，特別是如何建設(shè)一支高層次創(chuàng)新型人才隊(duì)伍為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式大發(fā)展服務(wù)，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才工作迫切需要需要解決的一個(gè)難題。

一、高層次創(chuàng)新型人才的涵義及其特點(diǎn)

2010年出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中對(duì)人才的定義為：“人才是指具有一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT(mén)技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力素質(zhì)較高的勞動(dòng)者?！痹谶@個(gè)人才概念中，突出了“人才”的價(jià)值性，即人才是能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)，產(chǎn)生新增價(jià)值，對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的人。這個(gè)人才的概念，是我國(guó)人才思想的又一次突破，是站在新的歷史起點(diǎn)，對(duì)原有人才概念的進(jìn)一步豐富和完善。創(chuàng)新型人才是人才的子概念，一般指創(chuàng)新型科技人才。目前，國(guó)內(nèi)對(duì)創(chuàng)新型科技人才定義不盡相同，但主要是指直接參與、從事科技創(chuàng)新活動(dòng)的人員。一般來(lái)說(shuō)創(chuàng)新型科技人才不僅擁有良好的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，而且具有較高的創(chuàng)新創(chuàng)造能力。高層次創(chuàng)新型人才則是指創(chuàng)新性人才隊(duì)伍的高端部分，通常是指具有創(chuàng)造力并作出巨大貢獻(xiàn)的科技創(chuàng)新人才。這些科技創(chuàng)新人才無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐中都取得了重要科技成果或重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，對(duì)科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，是人才金字塔的塔尖，是人才中的出類(lèi)拔萃者。其具有幾個(gè)顯著的特點(diǎn)：一是學(xué)歷高。“高層次”人才一般具有較高的知識(shí)層次，接受過(guò)高等教育，一般擁有本科及以上學(xué)歷。二是能力強(qiáng)。具有良好的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，能夠敏銳地捕捉所從事行業(yè)或者領(lǐng)域的最新動(dòng)態(tài)，并具有較強(qiáng)的創(chuàng)造性，在國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域具有一定影響。三是社會(huì)貢獻(xiàn)大。在本行業(yè)或本領(lǐng)域有一定的作為或建樹(shù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出顯著的貢獻(xiàn)。尤其要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于創(chuàng)新型人才，只有能力，沒(méi)有作出較為突出的貢獻(xiàn)，通常不被視為“高層次”人才。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)高層次創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀及困境

（一）創(chuàng)新型人才資源快速發(fā)展，但高層次創(chuàng)新型人才隊(duì)伍規(guī)模依然相對(duì)較小

近年來(lái)，隨著欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家教育水平的提升，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才數(shù)量有了較大的發(fā)展。但由于受經(jīng)濟(jì)條件、自然環(huán)境等因素的影響，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，高層次創(chuàng)新型人才的人才數(shù)量依然偏少。如耿相愧在《西部大開(kāi)發(fā)的人才需求與解決途徑》中提到，“西部十二省市各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員僅為全國(guó)總量的15.5％，其中高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員僅占全國(guó)的15％?！币詮V西為例，根據(jù)廣西人力資源和社會(huì)保障廳統(tǒng)計(jì)資料，截至2010年底，廣西專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員總數(shù)約為120萬(wàn)，但其中僅有兩院院士1人，院士人數(shù)占全國(guó)兩院院士總數(shù)的0.07%；長(zhǎng)江學(xué)者2人，占全國(guó)聘任總數(shù)的0.15%；享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼專(zhuān)家占全國(guó)的0.89%；“百千萬(wàn)人才工程”國(guó)家級(jí)人選占全國(guó)的0.66%；博士后研究人員占全國(guó)的0.05%?？梢哉f(shuō)，高層次人才的匱乏，已經(jīng)嚴(yán)重影響了欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。

（二）現(xiàn)有人才自主創(chuàng)新能力特別是企業(yè)科技人才自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，領(lǐng)軍作用不明顯

企業(yè)是市場(chǎng)中最活躍的因素。在建構(gòu)區(qū)域創(chuàng)新體系的過(guò)程中，企業(yè)是創(chuàng)新的主體，但由于種種因素，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，現(xiàn)有的高層次專(zhuān)業(yè)人才的領(lǐng)軍作用也不明顯。一方面是欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有建立自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，難以吸引和集聚高層次研發(fā)人才；另一方面已有的高層次科技創(chuàng)新人才主要集中在高?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)。同樣以廣西為例，近年來(lái)專(zhuān)利申報(bào)數(shù)量雖逐年增長(zhǎng)，但與廣東、江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū)一年動(dòng)輒幾萬(wàn)件專(zhuān)利申請(qǐng)量相比總量仍不高。據(jù)《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒2011》顯示，2010年廣西專(zhuān)利申請(qǐng)量為5117項(xiàng)，其中主要工業(yè)企業(yè)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量?jī)H為488項(xiàng)，主要工業(yè)企業(yè)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量占當(dāng)年專(zhuān)利申請(qǐng)量的比重為9.53%。同時(shí)，在全區(qū)從事科技活動(dòng)人員中只有約10%的人員在企業(yè)中從事研究與試驗(yàn)發(fā)展工作，絕大部分高層次創(chuàng)新型科技人才和企業(yè)沒(méi)有申請(qǐng)專(zhuān)利。

（三）集聚高層次科技創(chuàng)新人才的載體數(shù)量不足、力量薄弱

良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體是吸引人才和留住人才的重要條件。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才載體數(shù)量不足，力量也相對(duì)薄弱，缺乏具有一定規(guī)模的高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)和科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)基地等可以承載、吸納高層次創(chuàng)新型科技人才的載體，這使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)不僅無(wú)法培養(yǎng)和吸引更多高層次創(chuàng)新人才，也無(wú)法創(chuàng)造高水平的科技成果。以廣西為例，莫冰云在《廣西高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀和對(duì)策》中提到：“截至2009年，在已經(jīng)認(rèn)定的314家國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室中，廣西僅有1家列入建設(shè)計(jì)劃。212家國(guó)家工程技術(shù)研究中心中廣西只有2家。636家國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心中廣西只有8家。至今沒(méi)有P3實(shí)驗(yàn)室。”無(wú)國(guó)家“985”院校，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的211高等院校也僅有一所。

三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)高層次創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)路徑探討

與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在生態(tài)環(huán)境與人居條件、經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模與發(fā)展空間、地方財(cái)力與物質(zhì)待遇等方面都有相當(dāng)?shù)牟罹?，這導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)不僅在吸引高層次人才、智力方面嚴(yán)重缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，而且在穩(wěn)定現(xiàn)有高層次人才、智力方面也面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。但是，這也并不意味著欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才工作無(wú)法突破區(qū)位條件和自然環(huán)境等客觀條件瓶頸。當(dāng)前，特別是在全國(guó)統(tǒng)一人才市場(chǎng)的大背景下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)只要人才工作找準(zhǔn)定位，改變傳統(tǒng)的思維和工作模式，發(fā)揮出比較優(yōu)勢(shì)，就能有大的突破。

（一）創(chuàng)新和完善人才政策體系，促進(jìn)形成有利于高層次創(chuàng)新型人才發(fā)展的良好環(huán)境

人才政策是欠發(fā)達(dá)地區(qū)吸引、建設(shè)高層次創(chuàng)新性人才的核心。目前，從全國(guó)各地與人才相關(guān)的政策體系建設(shè)程度總的比較來(lái)看，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才政策無(wú)論在完善程度和創(chuàng)新程度上都處于落后狀態(tài)，特別是在創(chuàng)新方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才政策一直處于追趕狀態(tài)，在發(fā)達(dá)地區(qū)的后面亦步亦趨，這對(duì)縮小人才發(fā)展差距效果不大。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)只有制定出具有競(jìng)爭(zhēng)力、激勵(lì)性強(qiáng)的人才政策，才能吸引外來(lái)人才，激活現(xiàn)有人才。具體來(lái)說(shuō)，包括：

1．創(chuàng)新高層次人才使用及分配等核心人才政策。當(dāng)前，在人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，外延發(fā)展不如內(nèi)涵發(fā)展、“鋪攤子”不如“搶尖子”的發(fā)展理念，已為多數(shù)人所接受。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)高層次人才政策的重點(diǎn)應(yīng)放在如何對(duì)待高層次人才與一般人才上，要區(qū)分體現(xiàn)出特惠與普惠的差異程度。高層次人才政策要體現(xiàn)出更強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)性，其核心要充分體現(xiàn)“能力導(dǎo)向”和“業(yè)績(jī)導(dǎo)向”的人才使用與分配機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)一流人才、一流業(yè)績(jī)、一流報(bào)酬，使人才的價(jià)值在收入分配、職務(wù)晉升、榮譽(yù)表彰等各個(gè)方面都得到充分的體現(xiàn)。要充分發(fā)揮出政策的吸引、激勵(lì)功能，制造出一個(gè)高層次創(chuàng)新型人才愿來(lái)、愿留、愿干，多出成果、出好成果的人才、智力競(jìng)相迸發(fā)的局面。

2．加強(qiáng)政策配套和集成支持。“木茂鳥(niǎo)聚，水積魚(yú)集”，發(fā)達(dá)國(guó)家吸引和造就人才的一個(gè)重要原因是在于其致力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的工作和創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境。因此，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，對(duì)高層次人才除制定專(zhuān)項(xiàng)使用與分配政策外，還要注重為人才提供優(yōu)良的制度環(huán)境。即要從與人才利益密切相關(guān)的社會(huì)保障、財(cái)稅、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面給予配套政策支持，并加強(qiáng)各政策間的銜接，形成有機(jī)的整體，以強(qiáng)化政策實(shí)施的效果。

3．提升人才公共服務(wù)水平，構(gòu)建高層次創(chuàng)新型人才全方位的服務(wù)體系。人才公共服務(wù)體系的建設(shè)是人才工作的重要基礎(chǔ)，對(duì)做好工作具有舉足輕重、不可替代的重要地位和作用。當(dāng)前，首先，要做好中長(zhǎng)期高層次創(chuàng)新型人才規(guī)劃和緊缺高層次創(chuàng)新型人才信息發(fā)布工作，為高層次創(chuàng)新型人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息導(dǎo)向。定期編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才開(kāi)發(fā)和高層次創(chuàng)新型人才需求目錄，發(fā)揮引才目錄在人才開(kāi)發(fā)中的引導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)高層次人才向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)集聚。其次，要加強(qiáng)人才市場(chǎng)建設(shè)，建立健全人才流動(dòng)機(jī)制。即要進(jìn)一步加強(qiáng)人才公共信息平臺(tái)建設(shè)，完善促進(jìn)人才合理流動(dòng)的政策體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，支持用人單位以項(xiàng)目合作、人才租賃、聯(lián)合設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)等多種柔性靈活方式引進(jìn)高層次人才和智力并引導(dǎo)其向生產(chǎn)一線流動(dòng)。

（二）瞄準(zhǔn)需求，多管齊下，建立完善有利于高層次創(chuàng)新人才的成長(zhǎng)培養(yǎng)體系

目前，領(lǐng)軍人才的明顯短缺已經(jīng)成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的突出制約因素。因此，必須加快培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才。要更加重視教育在培養(yǎng)創(chuàng)新型人才中的作用，堅(jiān)持以人為本，遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律、科研創(chuàng)新規(guī)律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，從源頭抓創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和緊缺人才需求及市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)化人才多元化的需求趨勢(shì)，鼓勵(lì)支持高校加強(qiáng)同企業(yè)和相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的合作，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，合理調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和學(xué)科設(shè)置，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研更緊密結(jié)合。同時(shí)，進(jìn)一步完善有利于高層次創(chuàng)新人才的成長(zhǎng)培養(yǎng)體系，以科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，加快培養(yǎng)各領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才，適時(shí)調(diào)整重點(diǎn)資助的范圍和對(duì)象，把培養(yǎng)各領(lǐng)域特別是企業(yè)領(lǐng)軍人才放在更加突出的位置，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，以高層次人才帶動(dòng)關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以人才的集聚與培養(yǎng)引領(lǐng)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）大力發(fā)展創(chuàng)新載體，拓展高層次人才集聚和創(chuàng)新平臺(tái)

實(shí)踐證明，創(chuàng)新載體是吸引、集聚高層次創(chuàng)新型人才的有效形式。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)首先要進(jìn)一步加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器等載體建設(shè)，在風(fēng)險(xiǎn)投資、科技基礎(chǔ)設(shè)施、科技公共服務(wù)平臺(tái)等方面提升水平。抓好重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和試驗(yàn)基地、重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)建設(shè)；要更加重視企業(yè)創(chuàng)新人才的開(kāi)發(fā)培養(yǎng)，落實(shí)企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，加快重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)特別是民營(yíng)科技型企業(yè)吸納高層次科技人才的能力。其次是結(jié)合實(shí)際，整合各類(lèi)創(chuàng)新載體和創(chuàng)新資源，集中可用的人力財(cái)力物力，加快建設(shè)為科研開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化提供基礎(chǔ)條件和公共服務(wù)的公共科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)、行業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)，形成若干行業(yè)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟和區(qū)域創(chuàng)新集群，著力建設(shè)一批國(guó)內(nèi)外一流的科研機(jī)構(gòu)、公共科技創(chuàng)新平臺(tái)，力爭(zhēng)在部分地方、部分領(lǐng)域上實(shí)現(xiàn)突破。第三是探索建立各級(jí)各類(lèi)高層次科技人才創(chuàng)新載體資源共享、合作研發(fā)、聯(lián)合培養(yǎng)人才的融合互動(dòng)機(jī)制。在繼續(xù)加大硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上，以各種形式的“人才特區(qū)”建設(shè)及貫徹實(shí)施重大人才工程為契機(jī)，發(fā)揮先行、先試，著力加強(qiáng)為高層次科技人才創(chuàng)新服務(wù)的軟件建設(shè)，吸引國(guó)內(nèi)外各類(lèi)高層次科技人才創(chuàng)新服務(wù)資源在載體內(nèi)的集聚，把高層次科技人才創(chuàng)新載體建設(shè)成為高層次創(chuàng)新型科技人才的培育基地。

（四）加大力度，多元投入，加大對(duì)高層次創(chuàng)新人才資源開(kāi)發(fā)的投資力度

加大財(cái)政投入，是做好人才工作的重要支撐。發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明：人才投入是效益最大、回報(bào)最高的投入。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要樹(shù)立人才投入收益最大化的觀念，逐年提高發(fā)展性投入用于人才資源開(kāi)發(fā)的比例，為人才優(yōu)先發(fā)展提供有力的支撐。同時(shí)，積極采取有效措施，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資本建立人才開(kāi)發(fā)基金，強(qiáng)化研發(fā)投入，建立以政府引導(dǎo)、用人單位為主、社會(huì)力量補(bǔ)充的多元化投入體系。要更加深刻理解和貫徹“人才優(yōu)先”，在科研經(jīng)費(fèi)的投入上，改變“重物不重人”的經(jīng)費(fèi)使用方式，保障人力資本投入增長(zhǎng)快于物質(zhì)資本投入增長(zhǎng)。

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（作者單位：廣西人才資源研究所）