當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，意義十分重大。廣西作為后發(fā)展地區(qū)，更要突出實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)具體化、政策化、項(xiàng)目化等措施和方法，把人才優(yōu)先發(fā)展的要求內(nèi)化為行動(dòng)，才能加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)提供有力人才保證。

一、人才優(yōu)先發(fā)展“三化”是后發(fā)展地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

人才是第一資源，在國(guó)家和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略中處于優(yōu)先地位。事實(shí)證明，基礎(chǔ)薄弱、財(cái)力有限、實(shí)力不強(qiáng)的后發(fā)展地區(qū)，要改變落后面貌，只重視物質(zhì)發(fā)展而不重視人的發(fā)展是不行的，必須把人才發(fā)展放在第一位，切實(shí)貫徹落實(shí)人才優(yōu)先發(fā)展“三化”的要求，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展。

（一）實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展具體化，有利于找準(zhǔn)自身人才工作的比較優(yōu)勢(shì)

人才優(yōu)先發(fā)展，關(guān)鍵在落實(shí)，落實(shí)的關(guān)鍵在具體。所謂具體化，就是要找準(zhǔn)自身優(yōu)勢(shì)，將人才優(yōu)先發(fā)展融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中去，做到工作人員到位、責(zé)任單位到位、資金投入到位、以具體行動(dòng)把各項(xiàng)工作落實(shí)到位。近年來(lái)，中央相繼出臺(tái)了一系列的人才優(yōu)先發(fā)展政策和規(guī)劃，為加快不同區(qū)域、不同領(lǐng)域的人才資源開(kāi)發(fā)和人才隊(duì)伍建設(shè)提供了強(qiáng)有力的政策保障。但是，后發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡，發(fā)展重點(diǎn)不一，對(duì)人才的需求各異，要結(jié)合本地實(shí)際情況，把人才規(guī)劃、政策的責(zé)任單位、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、目標(biāo)成效等具體化，揚(yáng)長(zhǎng)避短，錯(cuò)位發(fā)展，才能增強(qiáng)對(duì)人才的吸引力。反之，如果不注重銜接研究、細(xì)化任務(wù)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，再好的規(guī)劃、政策也難以貫徹執(zhí)行，難以解決人才“瓶頸”問(wèn)題。

（二）實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展政策化，有利于完善后發(fā)展地區(qū)人才工作體制機(jī)制

人才優(yōu)先發(fā)展，體制機(jī)制是保證，政策是核心。所謂政策化，就是要從完善人才工作體制機(jī)制的要求出發(fā)，將人才實(shí)踐中出現(xiàn)的好方法、好措施、好理念等認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)提煉，并以規(guī)章、制度、政策的形式加以固化，形成規(guī)范健全、充滿活力、開(kāi)放包容、銜接配套的人才政策體系，使人才工作走上制度化、常態(tài)化、法制化的軌道。后發(fā)展地區(qū)必須充分學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)人才工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與做法，并上升為政策加以貫徹落實(shí)，減少人才工作的隨意性，保證穩(wěn)定性和連續(xù)性，為人才優(yōu)先發(fā)展帶來(lái)穩(wěn)定的預(yù)期，提升后發(fā)展地區(qū)人才發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)人才政策活則全盤活，人才機(jī)制新則事業(yè)新。

（三）實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目化，有利于引領(lǐng)后發(fā)展地區(qū)人才工作的統(tǒng)籌推進(jìn)

人才優(yōu)先發(fā)展，項(xiàng)目是載體。所謂項(xiàng)目化，就是要著眼于人才工作的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要問(wèn)題，以項(xiàng)目為抓手，科學(xué)整合各種人才工作資源，率先局部突破，然后通過(guò)以點(diǎn)帶面來(lái)帶動(dòng)全局。后發(fā)展地區(qū)產(chǎn)業(yè)、城市等發(fā)展滯后，創(chuàng)業(yè)平臺(tái)不多，人才難以激活和集聚，更要引入現(xiàn)代化的項(xiàng)目管理理念、思路和方法，才能提高人才工作的科學(xué)化、系統(tǒng)化水平。必須通過(guò)人才促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人才與項(xiàng)目對(duì)接、與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，才能有效地整合人才資源，提高人才服務(wù)地區(qū)發(fā)展的水平，提高人才工作的科學(xué)性、規(guī)范性、時(shí)效性。

二、防城港市實(shí)踐人才優(yōu)先發(fā)展“三化”的有益探索

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)工作，推進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展具體化

做好人才工作，關(guān)鍵是把人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略細(xì)化為具體措施。近幾年來(lái)，防城港市堅(jiān)持實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和廣西的定位要求，確立了人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，夯實(shí)了人才優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)了人才優(yōu)先發(fā)展具體化。

1．人才領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制具體化。制定實(shí)施了黨政“一把手”抓“第一資源”目標(biāo)責(zé)任制，將人才優(yōu)先發(fā)展具體化、政策化、項(xiàng)目化的要求納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系。通過(guò)制定實(shí)施以“一把手”為重點(diǎn)的人才工作目標(biāo)責(zé)任制，使人才工作抓有方向、干有重點(diǎn)、評(píng)有目標(biāo)、用有依據(jù)?？荚u(píng)內(nèi)容設(shè)置上堅(jiān)持“宏觀目標(biāo)”與“具體目標(biāo)”并重，“規(guī)定動(dòng)作”與“自選動(dòng)作”并重，“剛性約束”與“創(chuàng)新空間”并重。在考評(píng)結(jié)果運(yùn)用上，將“一把手”抓“第一資源”目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)結(jié)果作為市委衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政“一把手”實(shí)績(jī)、領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整、使用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，使人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略真正成為指導(dǎo)和促進(jìn)人才工作的“指揮棒”和“助推器”。

2．人才協(xié)調(diào)機(jī)制具體化。建立人才工作協(xié)調(diào)小組重要問(wèn)題會(huì)商制度和人才工作通報(bào)制度，規(guī)范了會(huì)議議事、調(diào)查研究、咨詢決策、信息收集反饋等決策機(jī)制，優(yōu)化了重大事項(xiàng)報(bào)告、重要情況通報(bào)、專人溝通聯(lián)絡(luò)等協(xié)調(diào)機(jī)制，完善了目標(biāo)考核、督促檢查等制度。防城港市委定期召開(kāi)人才工作協(xié)調(diào)小組成員會(huì)議，堅(jiān)持把人才工作與全局工作結(jié)合起來(lái)，同研究、同部署、同配套、同檢查，做到提出發(fā)展目標(biāo)時(shí)優(yōu)先考慮人才需求，出臺(tái)政策措施時(shí)優(yōu)先考慮人才導(dǎo)向，制定實(shí)施方案時(shí)優(yōu)先考慮人才保證“三個(gè)優(yōu)先”。

3．人才工作機(jī)制具體化。一是優(yōu)先編制人才規(guī)劃。高起點(diǎn)編制《防城港市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，確定了今后一段時(shí)期人才優(yōu)先發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和戰(zhàn)略目標(biāo)，明確了人才優(yōu)先發(fā)展的主要任務(wù)，提出了促進(jìn)人才充分發(fā)揮作用的政策措施和聚才揚(yáng)帆工程、產(chǎn)業(yè)人才集聚工程等九項(xiàng)重點(diǎn)人才工程，為全市未來(lái)十年人才優(yōu)先發(fā)展指明了方向。二是優(yōu)先保障投入。堅(jiān)持把人才投入作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要考核指標(biāo)，將人才工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，資金注入不低于本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入的1%。三是認(rèn)真摸清“家底”。每?jī)赡陮?duì)全市人才狀況進(jìn)行一次全面調(diào)查分析，并建立動(dòng)態(tài)管理的急需緊缺人才需求目錄庫(kù)，定期向社會(huì)公布，引導(dǎo)人才向重點(diǎn)行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)集聚，引導(dǎo)人才向缺口領(lǐng)域、急需區(qū)域流動(dòng)。四是優(yōu)先落實(shí)人才待遇。只要符合《防城港市引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才暫行辦法》規(guī)定的各類人才，都及時(shí)兌現(xiàn)相關(guān)待遇，如新引進(jìn)的博士，有2年以上實(shí)際工作經(jīng)歷的直接定級(jí)為副調(diào)研員，應(yīng)屆畢業(yè)的入編后即定級(jí)為正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；對(duì)在職攻讀碩士、博士的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人才，凡獲得碩士、博士學(xué)位的，分別報(bào)銷40%、60%的學(xué)費(fèi)，所在單位相應(yīng)給予5000元、10000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；為鼓勵(lì)高層次人才更多地到防城港市創(chuàng)業(yè)，對(duì)本市企業(yè)中年收入30萬(wàn)元以上且依法繳納個(gè)人所得稅的各類人才，按個(gè)人繳納所得稅予以1 ∶ 1稅后獎(jiǎng)勵(lì)等。

（二）加強(qiáng)配套落實(shí)，推進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展政策化

制定和落實(shí)政策是人才優(yōu)先發(fā)展的重要任務(wù)，也是增強(qiáng)人才吸引力的重要手段。近年來(lái)，防城港市圍繞堅(jiān)持人才資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證和人才制度優(yōu)先創(chuàng)新的人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，密集出臺(tái)了一系列政策措施，同時(shí)加強(qiáng)政策配套，不斷完善人才政策體系，人才工作的“政策紅利”不斷顯現(xiàn)。

1．營(yíng)造人才資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)的政策環(huán)境。在制定《防城港市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《中共防城港市委員會(huì) 防城港市人民政府關(guān)于實(shí)施“聚才揚(yáng)帆”計(jì)劃的意見(jiàn)》，對(duì)人才總量、人才素質(zhì)、人才層次、人才結(jié)構(gòu)、人才機(jī)制等方面提出發(fā)展目標(biāo)，并在人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)、交流、評(píng)價(jià)等方面提出了明確要求，進(jìn)一步強(qiáng)化了人才資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)的理念，統(tǒng)一全市重視人才工作的思想認(rèn)識(shí)。

2．營(yíng)造人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整的政策環(huán)境。出臺(tái)了《防城港市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》、《防城港市人才引進(jìn)、培養(yǎng)和管理試行辦法》、《防城港市引進(jìn)和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才暫行辦法》、《防城港市關(guān)于建設(shè)防城港市人才小高地的意見(jiàn)》等文件，從政策上加強(qiáng)對(duì)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)。同時(shí)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和社會(huì)發(fā)展需要，建立了人才信息發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)布《年度人才需求目錄》，引導(dǎo)人才向支柱產(chǎn)業(yè)、急需的社會(huì)事業(yè)方面聚集。

3．營(yíng)造人才投資優(yōu)先保證的政策環(huán)境。出臺(tái)了《防城港市人才開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，專項(xiàng)資金主要由市財(cái)政專項(xiàng)注入資金、企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌（按企業(yè)職工核定工資總額的0.5%），以及企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐贈(zèng)等部分組成。其中，每年市財(cái)政專項(xiàng)注入資金不少于本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入（剔除非稅收入）的1%，2010年市人才開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金為300萬(wàn)元，2011年增加為1000萬(wàn)元。出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施防城港市教育振興工程的決定》、《防城港市名師培育實(shí)施辦法》、《防城港市教育振興獎(jiǎng)和支持教育振興獎(jiǎng)實(shí)施辦法》等13個(gè)政策文件，每年安排財(cái)政專項(xiàng)資金不少于1000萬(wàn)元，用于強(qiáng)師、強(qiáng)校、優(yōu)生、助學(xué)、獎(jiǎng)學(xué)、基建“六項(xiàng)計(jì)劃”項(xiàng)目，重獎(jiǎng)、大獎(jiǎng)優(yōu)秀教師及熱心支持教育事業(yè)人才。

4．營(yíng)造人才機(jī)制優(yōu)先創(chuàng)新的政策環(huán)境。出臺(tái)了《防城港市關(guān)于建立市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、關(guān)護(hù)優(yōu)秀人才制度的實(shí)施意見(jiàn)》，每名市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)應(yīng)聯(lián)系1—2位優(yōu)秀人才，建立起聯(lián)絡(luò)溝通制度。市領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)登門拜訪、召開(kāi)專題座談、工作交流會(huì)等形式，了解聯(lián)系對(duì)象的基本情況，及時(shí)幫助解決所聯(lián)系人才在工作、生活中所遇到的實(shí)際困難，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才扎根防城港。出臺(tái)了《防城港市“一把手”抓“第一資源”目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)暫行辦法》等文件，制定了具體考核辦法和考核細(xì)則，將人才工作納入各級(jí)各部門“一把手”的日常工作。出臺(tái)了《防城港市專業(yè)技術(shù)拔尖人才選拔管理辦法》等一系列政策性文件，使該市人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵(lì)邁入規(guī)范化軌道。出臺(tái)了《防城港市引進(jìn)高層次人才安家費(fèi)發(fā)放實(shí)施辦法》，明確了發(fā)放引進(jìn)高層次人才安家補(bǔ)助費(fèi)的程序和要求，并對(duì)自2006年以來(lái)引進(jìn)的108名高層次人才累計(jì)補(bǔ)發(fā)了373萬(wàn)元安家費(fèi)。出臺(tái)了《防城港市“優(yōu)秀人才突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”評(píng)選試行辦法》、《防城港市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》、《防城港市高技能人才津貼發(fā)放試行辦法》。這些意見(jiàn)、辦法的出臺(tái)，從制度層面進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)激勵(lì)防城港市各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)造就高水平的學(xué)術(shù)帶頭人，提高防城港市的整體科研實(shí)力和學(xué)術(shù)水平起到了較大的作用，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)。

（三）堅(jiān)持以人才項(xiàng)目為抓手，積極探索人才優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目化

人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，只有建立在一個(gè)個(gè)具體的項(xiàng)目上才有可能實(shí)現(xiàn)?？茖W(xué)地謀劃設(shè)計(jì)、高效地管理推進(jìn)、積極搭建平臺(tái)，是防城港市近年人才工作取得不俗成績(jī)的關(guān)鍵。

1．創(chuàng)新實(shí)施“陽(yáng)光選拔工程”，在深化干部人才選拔上取得重大進(jìn)展。從2008年起，防城港市創(chuàng)造性推出“陽(yáng)光選拔工程”，從擬任干部的初始提名到最終決定實(shí)行全過(guò)程“陽(yáng)光運(yùn)作”，市委專門出臺(tái)了文件，使“陽(yáng)光選拔工程”實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。通過(guò)“陽(yáng)光發(fā)布信息—陽(yáng)光提名—陽(yáng)光面試—陽(yáng)光票決”流程，加上全程陽(yáng)光監(jiān)督，4年來(lái)，面向全市、全區(qū)乃至全國(guó)公開(kāi)推薦選拔的處、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位就達(dá)34批次、380個(gè)，其中新提拔為副處級(jí)干部83人，占4年來(lái)新提拔副處級(jí)干部的39.7%。該市的陽(yáng)光選拔干部制度，創(chuàng)造了“兩票制評(píng)分法”，即考官組（領(lǐng)導(dǎo)+專家）評(píng)分占七成，評(píng)議組（黨代表+人大代表+政協(xié)委員+勞模代表＋工人代表＋農(nóng)民代表＋基層行業(yè)代表等“六代表一委員”）評(píng)分占三成，當(dāng)場(chǎng)公布成績(jī)、當(dāng)場(chǎng)宣布結(jié)果；采取“雙會(huì)制票決法”，常委會(huì)無(wú)記名差額票決在先，全委會(huì)無(wú)記名票決在后，等等。這一系列的創(chuàng)新性做法，讓大批能力突出、表現(xiàn)優(yōu)秀、群眾口碑好、作風(fēng)過(guò)硬的干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，激活了“干部這潭水”，極大調(diào)動(dòng)了廣大干部的積極性。

2．創(chuàng)新實(shí)施“聚才揚(yáng)帆”工程，在人才引進(jìn)開(kāi)發(fā)上取得重大進(jìn)展。為引進(jìn)和培養(yǎng)更多急需的緊缺高層次、高技能人才，防城港市于2009年10月啟動(dòng)實(shí)施了“聚才揚(yáng)帆”工程，明確提出了“六個(gè)一百”目標(biāo)（引進(jìn)碩士研究生以上學(xué)歷人才100名，引進(jìn)高級(jí)職稱專業(yè)技術(shù)人才100名，引進(jìn)高技能人才100名，引進(jìn)海歸智力和人才100名，培養(yǎng)高級(jí)經(jīng)濟(jì)管理人才100名，培養(yǎng)外向型、復(fù)合型人才100名），并出臺(tái)了《防城港市引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才暫行辦法》、《防城港市高技能人才津貼實(shí)施暫行辦法》、《防城港市人才工作專項(xiàng)資金管理暫行辦法》等4個(gè)配套政策文件。該工程實(shí)施以來(lái)，先后引進(jìn)“六個(gè)一百”人才565名，其中，碩士研究生以上學(xué)歷人才88名，高級(jí)職稱專業(yè)技術(shù)人才16名，高技能人才92名，海歸智力和人才61名，培養(yǎng)高級(jí)經(jīng)濟(jì)管理人才265名，培養(yǎng)外向型、復(fù)合型人才 43名。

3．創(chuàng)新實(shí)施“項(xiàng)目聚才工程”，在培養(yǎng)造就產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍上取得重大進(jìn)展。依托產(chǎn)業(yè)聚集人才，依靠人才發(fā)展產(chǎn)業(yè)。為進(jìn)一步加快廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)和打造防城港市千百億元產(chǎn)業(yè)集群，制定出臺(tái)了《防城港市貫徹落實(shí)〈廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)2008-2015年人才發(fā)展規(guī)劃〉的實(shí)施意見(jiàn)》，并配套出臺(tái)了《防城港市促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》、《防城港市引進(jìn)高層次人才安家補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放實(shí)施辦法》等，為人才與項(xiàng)目對(duì)接、與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)創(chuàng)造了更便捷的渠道，在短短的2年多時(shí)間里成功引進(jìn)了1200多名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，建立了廣西桂人堂金花茶產(chǎn)業(yè)集團(tuán)股份有限公司、廣西上上糖業(yè)有限公司兩個(gè)自治區(qū)級(jí)的研發(fā)中心，現(xiàn)代物流、制糖、糧油加工和海產(chǎn)品深加工等5個(gè)極具特色的人才小高地。

（未完待續(xù)）