“我們要讓桂林不僅宜居，更宜創(chuàng)業(yè)！”這是桂林市市長(zhǎng)李志剛在市政府常務(wù)會(huì)議上對(duì)桂林市創(chuàng)建國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作的高度概括。桂林市在明確以“旅游興市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、文化立市、工業(yè)強(qiáng)市”為主攻目標(biāo)的同時(shí)，在以李志剛市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的桂林市創(chuàng)建國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組的帶動(dòng)下，力主創(chuàng)業(yè)旺市。經(jīng)過努力，全市的創(chuàng)業(yè)氛圍日趨濃厚，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善，全民創(chuàng)業(yè)的態(tài)勢(shì)逐漸形成，創(chuàng)業(yè)型城市已具雛形，其深遠(yuǎn)的影響如久旱后的甘霖，催生出一片勃勃生機(jī)。

政策助力：從政府推動(dòng)到社會(huì)認(rèn)可，一條越走越寬的道路

政府牽頭，營造氛圍。2008年國際金融風(fēng)暴波及全球，桂林市的返鄉(xiāng)農(nóng)民工高達(dá)23萬人，這對(duì)于桂林市這么一個(gè)經(jīng)濟(jì)總量不高，就業(yè)矛盾比較突出，勞務(wù)輸出是重要的就業(yè)手段的中小型城市來說，無疑是雪上加霜。為此，桂林市人民政府清醒地認(rèn)識(shí)到“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的重要性，于2009年初就把“全面實(shí)施首批國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作”列入政府工作報(bào)告，同時(shí)還及時(shí)制定了《桂林市創(chuàng)建國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作方案》，頒布了《桂林市創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動(dòng)實(shí)施意見》和《桂林市返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作實(shí)施意見》等文件。

為使創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作快速、有序、全方位地開展，桂林市還專門在桂林電視臺(tái)開辟了“求職問道”欄目，在桂林廣播電臺(tái)開通了“12333”熱線電話，在《桂林日?qǐng)?bào)》、《桂林晚報(bào)》開辟了就業(yè)、創(chuàng)業(yè)專欄。此外，還設(shè)立了專門用于為創(chuàng)業(yè)者服務(wù)的“桂林創(chuàng)業(yè)家園”等系列網(wǎng)站，讓創(chuàng)業(yè)者通過各種媒體、現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速地知曉、了解創(chuàng)業(yè)的方針政策和流程。

思路清晰，目標(biāo)明確。桂林市創(chuàng)建國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作緊緊圍繞改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)、提高創(chuàng)業(yè)能力和凸顯創(chuàng)業(yè)成效等方面，明確了“一二三四五六”創(chuàng)建工作思路：

一是堅(jiān)持“一個(gè)指導(dǎo)方針”。即堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略，按照政府促進(jìn)、社會(huì)支持、市場(chǎng)導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)扶持對(duì)象，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)社會(huì)環(huán)境，形成鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)社會(huì)氛圍，激發(fā)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)激情，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。

二是突出“兩項(xiàng)核心指標(biāo)”。即提高創(chuàng)業(yè)活動(dòng)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率，要使新增加的創(chuàng)業(yè)人數(shù)及其帶動(dòng)就業(yè)人員數(shù)量不斷增多，在當(dāng)?shù)匦略鼍蜆I(yè)人數(shù)中的比例不斷提高；提高創(chuàng)業(yè)活動(dòng)對(duì)企業(yè)成長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，要?jiǎng)?chuàng)辦更多可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)，改善環(huán)境，發(fā)展中介服務(wù)、強(qiáng)化一條龍服務(wù)。

三是搭建“三個(gè)平臺(tái)”。即政策平臺(tái)，全面落實(shí)有利于勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼、場(chǎng)地安排等扶持政策，促進(jìn)中小企業(yè)和個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶持勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)；培訓(xùn)平臺(tái)，建立滿足城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，將所有有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的勞動(dòng)者納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；服務(wù)平臺(tái)，健全服務(wù)組織、完善服務(wù)內(nèi)容、提供用工服務(wù)。

四是力推“四位一體創(chuàng)業(yè)模式”。即創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)——?jiǎng)?chuàng)業(yè)指導(dǎo)——?jiǎng)?chuàng)業(yè)扶持——企業(yè)孵化四位一體的創(chuàng)業(yè)模式。

五是構(gòu)筑“五大創(chuàng)業(yè)體系”。即建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系，完善政策支持體系，健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，健全工作考核體系。

六是完成“六大目標(biāo)”。即新增一批創(chuàng)業(yè)孵化基地、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地、創(chuàng)業(yè)型示范社區(qū)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)品牌基地、規(guī)模以上種養(yǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體、新增個(gè)體工商戶，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)就業(yè)充分、民生根本改善的國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市目標(biāo)。

政策引路，社會(huì)認(rèn)可。桂林市認(rèn)真對(duì)照國家、自治區(qū)有關(guān)政策文件，推出了一套服務(wù)創(chuàng)業(yè)的政策體系。一是多部門聯(lián)動(dòng)，眾手力推小額擔(dān)保貸款。桂林市創(chuàng)業(yè)辦聯(lián)合市財(cái)政局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、中小企業(yè)局、市再就業(yè)辦、市殘聯(lián)等多個(gè)職能部門，先后出臺(tái)了《桂林市就業(yè)小額擔(dān)保貸款實(shí)施細(xì)則》、《桂林市婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額擔(dān)保貸款實(shí)施條例》、《桂林市下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款暫行辦法》等部門性執(zhí)行文件8個(gè)，并在農(nóng)行、中行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、桂林銀行等多家銀行同時(shí)開展此項(xiàng)業(yè)務(wù)。二是降低門檻，提高貸款額度。為提高創(chuàng)業(yè)的成功率，桂林市將小額擔(dān)保貸款的額度從2萬元提高到了5萬元，另外，還針對(duì)婦女創(chuàng)業(yè)，特別將婦女貸款額度提至8萬元。貸款的形式也從原來的抵押貸款方式推廣到了公務(wù)員誠信擔(dān)保、無抵押貸款、聯(lián)保貸款等方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，桂林市獲得小額擔(dān)保貸款的創(chuàng)業(yè)者占符合政策條件借款申請(qǐng)人的比例達(dá)98.5%；2008年小額擔(dān)保貸款382筆827萬元；2011年，小額擔(dān)保貸款達(dá)到10615筆 5億元，直接扶持1.55萬人自主創(chuàng)業(yè)，吸納10萬人就業(yè)。小額擔(dān)保貸款的迅速增長(zhǎng)，說明了桂林市的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)正逐漸得到社會(huì)的認(rèn)可。

部門合力：從部門利益到主動(dòng)服務(wù)，一種應(yīng)勢(shì)而動(dòng)的轉(zhuǎn)變

服務(wù)是一種理念，更是一種執(zhí)行。桂林市創(chuàng)建國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市的36個(gè)成員部門和12縣5城區(qū)，從創(chuàng)建工作開始之初，就形成了以服務(wù)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的共識(shí)，做到了任務(wù)層層分解、責(zé)任人人落實(shí)、工作件件推進(jìn)。

部門搭建平臺(tái)，市縣齊手并進(jìn)。為推動(dòng)創(chuàng)建工作的開展，各成員單位及縣區(qū)齊手并進(jìn)，構(gòu)建了一系列為創(chuàng)業(yè)者服務(wù)的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。一是著力打造了一批創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站；二是積極舉辦人才招聘會(huì)，桂林市每年都投入300萬元左右，建設(shè)成了市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、信息共享的人力資源市場(chǎng)，每年舉辦市縣兩級(jí)人力資源招聘；三是不定期舉辦項(xiàng)目推介會(huì)。

主題活動(dòng)繁多，推動(dòng)效果明顯。團(tuán)市委實(shí)施的“扶持青年就業(yè)行動(dòng)”，一次性就為桂林市6000名青年提供了6000多臺(tái)價(jià)值900多萬元的多功能小型收割機(jī)，扶持廣大農(nóng)村青年投身創(chuàng)業(yè)；婦聯(lián)與市農(nóng)行開展了“金融服務(wù)巾幗創(chuàng)業(yè)工程”、“女企業(yè)家就業(yè)導(dǎo)師農(nóng)村行”活動(dòng)；各高校開展了不同形式的創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)特訓(xùn)營等活動(dòng)；團(tuán)市委與市銀監(jiān)局聯(lián)合發(fā)起“青年創(chuàng)業(yè)貸款扶持計(jì)劃”活動(dòng)；特別是桂林市創(chuàng)業(yè)辦舉辦的“創(chuàng)業(yè)明星”評(píng)選活動(dòng)和團(tuán)市委舉辦的“青年企業(yè)家評(píng)選活動(dòng)”，頌揚(yáng)了創(chuàng)業(yè)的光榮和感動(dòng)，激發(fā)了廣大市民的創(chuàng)業(yè)激情。這些主題活動(dòng)，幾乎貫穿創(chuàng)建工作的始終，起到了非常好的推動(dòng)作用。

環(huán)境給力：從宜居到宜創(chuàng)業(yè)，一個(gè)符合民意的認(rèn)識(shí)

以原生態(tài)旅游為主體的旅游城市，要大量推動(dòng)創(chuàng)業(yè)，不僅要做通老百姓的工作，更要打好政策牌。

以項(xiàng)目落實(shí)來構(gòu)筑大環(huán)境。桂林市把創(chuàng)建項(xiàng)目的落實(shí)作為市政府的績(jī)效考評(píng)內(nèi)容，其目的就是要以對(duì)全市涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的項(xiàng)目的落實(shí)為起點(diǎn)，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，形成全市上下都崇尚創(chuàng)業(yè)，圍繞項(xiàng)目建設(shè)來開展工作的大環(huán)境、大氛圍。

以園區(qū)建設(shè)來營造小環(huán)境。桂林市在創(chuàng)建國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作中，充分利用園區(qū)產(chǎn)業(yè)的集聚力和輻射作用，成功打造了國家級(jí)高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、秧塘工業(yè)園區(qū)、鐵山工業(yè)園區(qū)、蘇橋工業(yè)園區(qū)、雁山科教園區(qū)、雁山動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，此外，還要求每個(gè)縣區(qū)都要形成一定規(guī)模的工業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如：興安縣的年產(chǎn)值10億元的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)、荔浦縣的竹制品產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。在這些園區(qū)的建設(shè)中，桂林市做到了既有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又有軟環(huán)境服務(wù)跟蹤，還有招商引資、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的系列配套政策。園區(qū)建設(shè)和優(yōu)惠政策的推行，較好地集聚了人才和人氣，也帶動(dòng)了各種產(chǎn)業(yè)特別是高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

以人才服務(wù)來提升軟環(huán)境。桂林市至今共打造了國家級(jí)人才小高地5個(gè)、博士后工作站6個(gè)，每年有近百名留學(xué)回國人員入駐留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、博士創(chuàng)業(yè)園。對(duì)這些工作站和創(chuàng)業(yè)園，桂林市有明確、具體的年度考核指標(biāo)體系，實(shí)行的是企業(yè)化的管理，推行的是服務(wù)至上的工作理念，使大部分企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者愿意進(jìn)園，留下創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)。

培訓(xùn)推力：從自主創(chuàng)業(yè)到科學(xué)創(chuàng)業(yè)，一條科學(xué)發(fā)展的真理

為進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)業(yè)工作，提高勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)能力，桂林市制定了《桂林市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理辦法》，市、縣都成立了集創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目開發(fā)、市場(chǎng)信息、融資發(fā)展和后續(xù)服務(wù)等內(nèi)容為一體的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)辦公室，為廣大創(chuàng)業(yè)者提供更全面的援助與支持。

注重師資隊(duì)伍建設(shè)，確保創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的實(shí)用效果。桂林市把培養(yǎng)一支熱心創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)事業(yè)、業(yè)務(wù)精湛的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)優(yōu)秀教師隊(duì)伍作為建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的首要內(nèi)容來抓，通過送出去培訓(xùn)、舉辦師資培訓(xùn)班和師資提高班，培養(yǎng)了150名創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師。另外，還特別注重從農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師、農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)組織能人中挑選人員參加培訓(xùn)。2009年9月該市還選派8名優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師參加了自治區(qū)首個(gè)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)師資班的學(xué)習(xí)，同時(shí)，在高新區(qū)建設(shè)了一個(gè)創(chuàng)業(yè)模擬公司作為實(shí)訓(xùn)基地，為開展創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目服務(wù)，提高了創(chuàng)業(yè)者實(shí)踐能力，降低了創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高了創(chuàng)業(yè)成功率。

注重點(diǎn)面結(jié)合，確保創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的實(shí)踐效果。桂林市改變以往創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)由人社部門單打獨(dú)斗的模式，形成社會(huì)力量齊抓共管創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)的工作局面，如婦聯(lián)開展的“金融服務(wù)巾幗創(chuàng)業(yè)工程”活動(dòng)、“女企業(yè)家創(chuàng)業(yè)就業(yè)導(dǎo)師農(nóng)村行”活動(dòng)，共青團(tuán)開展的“桂林市青年農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”活動(dòng)、“桂林市青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)大講堂巡講”活動(dòng)，廣西師范大學(xué)開展的“大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)特訓(xùn)營”活動(dòng)等。

2009年，桂林市針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工中有9%左右為農(nóng)村黨員的情況，開展了農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，舉辦了農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班39期，培訓(xùn)農(nóng)村黨員600余人，有252人成功創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)率達(dá)42%。這是該市首次將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式引入農(nóng)村黨員培訓(xùn)，旨在全面提升農(nóng)村黨員帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的“雙帶”能力，有力促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，探索出一條更好更快地解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的新路子。

桂林市還把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)引進(jìn)高校，在該市8所高等院校開展了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，以提高當(dāng)代大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和對(duì)企業(yè)項(xiàng)目管理的能力，在該市高校中產(chǎn)生了廣泛的影響。

注重培訓(xùn)形式，確保創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的社會(huì)效果。桂林市在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)形式上加以區(qū)別，強(qiáng)化培訓(xùn)的針對(duì)性，提高培訓(xùn)效率。如：團(tuán)市委和桂林市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局聯(lián)合開辦的“桂林青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)——水產(chǎn)畜牧技術(shù)大培訓(xùn)”，就是以從事水產(chǎn)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)村青年、農(nóng)村黨員、規(guī)模養(yǎng)殖戶業(yè)主、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作社組織領(lǐng)辦人等農(nóng)村實(shí)用人才為主要培訓(xùn)對(duì)象，著眼于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，側(cè)重市場(chǎng)營銷、經(jīng)營管理，提高他們適應(yīng)市場(chǎng)、拓展市場(chǎng)能力的有針對(duì)性的培訓(xùn)。

社會(huì)發(fā)力：從草根創(chuàng)業(yè)到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，一項(xiàng)值得推廣的工作

桂林市在創(chuàng)建國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作中，既注重典型的帶動(dòng)，又注重產(chǎn)業(yè)集群的形成，產(chǎn)生了一批草根創(chuàng)業(yè)的典型和一批產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)的創(chuàng)業(yè)群體。創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)業(yè)成功之后，桂林市的各級(jí)各部門，特別是人社、稅務(wù)、工商、工青婦、農(nóng)林水等專業(yè)部門，主動(dòng)服務(wù)，積極引導(dǎo)，大力推動(dòng)各種產(chǎn)業(yè)的集體化發(fā)展，形成了一大批從草根創(chuàng)業(yè)者走出來的創(chuàng)業(yè)明星，產(chǎn)生了富帶一方的示范帶頭作用。另外，遍及全市12縣的產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，也是創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)的一大亮點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，桂林市共擁有加工銷售協(xié)會(huì)等各類個(gè)體協(xié)會(huì)數(shù)百個(gè)。這些協(xié)會(huì)在創(chuàng)業(yè)氛圍中如雨后春筍，正在形成一個(gè)個(gè)種（養(yǎng)）、加工、銷售的規(guī)模產(chǎn)業(yè)，催生出一大批轉(zhuǎn)型的農(nóng)村勞動(dòng)者和一大批新型的經(jīng)紀(jì)人、一大批創(chuàng)業(yè)型的老板、廠長(zhǎng)和經(jīng)理。

通過開展國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動(dòng)，桂林市的創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到明顯改善，創(chuàng)業(yè)扶持政策逐步健全，極大地激發(fā)了各類人員的創(chuàng)業(yè)熱情。桂林市作為首批創(chuàng)建國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市，正以充滿活力的良好態(tài)勢(shì)，在改善民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中發(fā)揮著越來越重要的作用。

（作者系廣西桂林市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)）