司法，通常是指國家司法機關(guān)根據(jù)法定職權(quán)和法定程序，具體應(yīng)用法律處理案件的專門活動。由于這種活動是以國家名義行使的，也稱為“法的適用”。法的適用是實施法律的一種方式，在環(huán)境法的司法層面，主要指的是環(huán)境執(zhí)法問題。

一、我國環(huán)境執(zhí)法中存在的問題

環(huán)境執(zhí)法不僅僅是法律問題，也是關(guān)系到國家的政治經(jīng)濟、社會等各個方面的綜合發(fā)展問題。加強《環(huán)境保護法》的實施和環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，已成為我國環(huán)境保護法制建設(shè)的重要問題。要推動我國環(huán)境保護法制建設(shè)的深入發(fā)展，改善人民群眾的生存環(huán)境，必須加強環(huán)境保護，開展一系列的專項整治工作，進一步加大對環(huán)境違法案件的查處力度。但是目前環(huán)境執(zhí)法難，在全國是一個普遍現(xiàn)象，其因素也是多方面的。

1.個別地方政府單純注重政績

生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定了基層地方政府的決策導向，不少地方領(lǐng)導依然認為經(jīng)濟才是硬指標，環(huán)境只是軟指標，甚至沒指標。在這種情況下，地方保護主義手段名目繁多，阻礙了環(huán)境執(zhí)法工作的正常進行。

2.企業(yè)片面追求經(jīng)濟利益

一些企業(yè)追求短期經(jīng)濟效益，不惜以犧牲環(huán)境為代價，危害群眾生產(chǎn)生活的環(huán)境事件屢屢發(fā)生。企業(yè)把違法排污作為降低成本、追求利潤的“捷徑”，既有企業(yè)受利益驅(qū)動的因素，也有中小企業(yè)違法排污的不正當競爭的原因。

3.環(huán)境執(zhí)法自身體制的不完善

環(huán)境執(zhí)法工作缺乏事前監(jiān)督機制，應(yīng)加強事前監(jiān)督防范，預防為主。部門的聯(lián)動不能形成長效機制，缺乏有效的獎懲機制，應(yīng)對環(huán)保工作做得好的企業(yè)提出獎勵措施，調(diào)動企業(yè)做好環(huán)保工作的積極性。環(huán)境執(zhí)法中強制手段少，難以落實到位，“限期治理”“停產(chǎn)整頓”受到地方保護，操作性差，難以落實到位。環(huán)境監(jiān)察能力相對薄弱，執(zhí)法能力差，環(huán)境監(jiān)察隊伍缺乏主體資格，沒有法律授權(quán)，開展工作時也缺乏法律依據(jù)。

4.環(huán)保監(jiān)察部門沒有獨立的環(huán)境執(zhí)法權(quán)

環(huán)保監(jiān)察部門沒有獨立的足夠的權(quán)力，無法對區(qū)域環(huán)境實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理，無法對相關(guān)單位進行協(xié)調(diào)，也無法要求相關(guān)單位進行配合，這也弱化了環(huán)境執(zhí)法工作的權(quán)威性。

二、我國環(huán)境執(zhí)法的對策

1.落實環(huán)境目標責任制和責任追究制

責任追究制要產(chǎn)生作用，取決于兩個因素：一是責任要明確，二是責任追究的強度要大。但長期以來，我國在這兩個方面做得都不是很好。就責任明確來講，中國雖然早已實行責任追究制，但對應(yīng)追究什么責任，由誰來追究責任以及怎樣追究責任等未作規(guī)定，形成了長期以來各級政府和行政首長對環(huán)境保護負責而實際上誰也不負責的現(xiàn)象，使得環(huán)境保護責任制流于形式。

應(yīng)建立環(huán)境保護一票否決制度，凡是在任期內(nèi)發(fā)生重大污染事故，造成人員傷亡、財產(chǎn)損失，或任期內(nèi)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量大幅下降，群眾對環(huán)境質(zhì)量問題反映強烈的，一律不能提拔。另外，責任追究要落實到實處，對造成重大環(huán)境污染和社會影響的，一律實行主要領(lǐng)導就地免職，不允許異地調(diào)任，酌情移送司法機關(guān)追究法律責任。

2.加強環(huán)境保護的刑事立法

從激勵角度講，制止環(huán)境違法只有兩個手段：一是提高懲罰的概率，二是加大懲罰力度。給定懲罰力度，懲罰概率越高，懲罰的激勵效應(yīng)就越大；給定懲罰的概率，懲罰力度越大，懲罰的激勵效應(yīng)就越大。理論上講，任何(大于0)的懲罰概率，如果懲罰力度沒有限制，如果潛在的環(huán)境違法者有能力承擔無限責任，通過適當選擇懲罰力度，違法排污就可以得到有效遏制。應(yīng)把環(huán)境污染和破壞問題在刑法中加以規(guī)定，使之犯罪化、刑罰化。

具體可從以下幾方面著手:首先，適當引入“無過錯責任”原則。由于環(huán)境犯罪的特殊性，證明環(huán)境犯罪的主觀罪過遠較證明犯罪本身更困難。如果引入“無過錯責任”原則，就可以對造成嚴重環(huán)境污染的行為給予一定懲罰，更重要的是對污染環(huán)境行為起到警戒作用。其次，適當擴大環(huán)境犯罪的起訴權(quán)。賦予國家環(huán)保機關(guān)就污染環(huán)境的犯罪案件向檢察機關(guān)移送起訴意見權(quán)。根據(jù)刑事訴訟法規(guī)定，目前環(huán)保機關(guān)只能向公安機關(guān)、司法機關(guān)舉報污染環(huán)境的犯罪行為，不享有起訴意見權(quán)。還應(yīng)賦予公民對各種環(huán)境犯罪行為享有起訴權(quán)，這有利于加強對環(huán)境犯罪的

懲治。

3.嚴格履行執(zhí)法監(jiān)督基本職責

執(zhí)法監(jiān)督是法律賦予環(huán)保部門的神圣職責。由于經(jīng)濟迅速發(fā)展，有關(guān)環(huán)境保護的法律法規(guī)難以適應(yīng)形勢發(fā)展和實際工作需要，不能有效約束環(huán)境違法行為，加上地方保護主義的干擾，落實執(zhí)法監(jiān)督職責的困難很大。這就更需要加強執(zhí)法監(jiān)督，依法強化管理，切實提高執(zhí)法監(jiān)督

水平。

（作者單位：青島市技師學院）