當前，國家確定了大力發(fā)展職業(yè)教育的方針，先后下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》《中共中央辦公廳、國務(wù)院關(guān)于進一步加強高技能人才工作的意見》等一系列文件，以適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展對基礎(chǔ)技能崗位的大量需求，并提出加強高技能人才培養(yǎng)、努力提升勞動者的素質(zhì)是建立創(chuàng)新型國家、促進具有中國特色社會主義健康持續(xù)發(fā)展的必然需要。筆者認為遼寧省本溪市的職業(yè)教育重點應(yīng)在落實科教興市、人才強市戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，積極實施人才建設(shè)綱要，緊緊圍繞“職業(yè)教育與培訓(xùn)創(chuàng)新工程”，發(fā)展多層次的職業(yè)培訓(xùn)，加大對職業(yè)中專、技工學(xué)校為主的公辦職業(yè)類院校政策扶持，加強對各級勞動保障就業(yè)培訓(xùn)中心、社區(qū)培訓(xùn)中心的投入，積極鼓勵企業(yè)培訓(xùn)中心、社會培訓(xùn)機構(gòu)的發(fā)展，不斷加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，重點突出“灰領(lǐng)型人才和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺人才”的培養(yǎng)，努力提高廣大勞動者技能素質(zhì)，構(gòu)建形成適合本市經(jīng)濟發(fā)展的職業(yè)培訓(xùn)體系，超越傳統(tǒng)的、單一的學(xué)校教育體系，使職業(yè)教育貫穿于人的一生并使之成為社會事業(yè)。

一、職業(yè)教育的發(fā)展及現(xiàn)狀

1.職業(yè)教育經(jīng)歷“創(chuàng)業(yè)、發(fā)展、下滑、回升”四階段

計劃經(jīng)濟時期，技工學(xué)校多為企業(yè)辦學(xué)，學(xué)生畢業(yè)后就能到企業(yè)上班，就業(yè)優(yōu)勢使學(xué)校輕視了教學(xué)環(huán)境及教學(xué)設(shè)備的投入。據(jù)統(tǒng)計，1989年，遼寧省本溪市有近20所職業(yè)中專、近30所技工學(xué)校，但當時學(xué)校的教學(xué)重點在理論，實際操作教學(xué)以到企業(yè)參加生產(chǎn)實習(xí)為主，導(dǎo)致部分學(xué)校出現(xiàn)無實際教學(xué)設(shè)備的情況。隨著社會的發(fā)展，企業(yè)用工需求出現(xiàn)了飽和現(xiàn)象，城市進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國有大中型企業(yè)進行改組改制，對一線勞動力的需要大幅度減少，就業(yè)形勢異常嚴峻，企業(yè)職業(yè)學(xué)校相繼關(guān)閉。職業(yè)教育與經(jīng)濟的發(fā)展聯(lián)系是最密切的，因此，不可能不受經(jīng)濟發(fā)展形勢的影響。當然，也存在認識方面的問題。例如，職業(yè)教育觀念根深蒂固，認為職業(yè)教育是低層次、低水平的教育，學(xué)生進了職業(yè)學(xué)校就沒有了前途；不少職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件較差，不能教給學(xué)生真本事，畢業(yè)無法分配。對此，職業(yè)學(xué)校自身缺乏對教育形勢正確的分析和認識，自身抵御能力薄弱，面對突如其來的困境，驚慌失措、消極等待。隨著知識經(jīng)濟和信息社會的出現(xiàn)，越來越需要掌握現(xiàn)代知識和技術(shù)的高素質(zhì)勞動者。要實現(xiàn)未來的發(fā)展目標，必須依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)，這是大勢所趨。黨中央、國務(wù)院明確提出實施科教興國戰(zhàn)略，這是職業(yè)教育發(fā)展面臨的大好形勢和希望。2003年，大型企業(yè)相繼面向社會及學(xué)校招工，極大刺激了技工學(xué)校的招生。2006年，本溪市積極響應(yīng)遼寧省政府號召，開展了遼寧省普惠制就業(yè)培訓(xùn)工作。各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)通過參與普惠制就業(yè)培訓(xùn)獲得了新的發(fā)展機遇，教學(xué)環(huán)境及教學(xué)設(shè)備得到大幅度改觀，獲得了向社會宣傳、展示辦學(xué)實力的機遇。同一時期，本溪市教育局對職業(yè)中專進行改革、調(diào)整，并多方籌集資金，加大對職業(yè)中專教學(xué)場地及設(shè)備、設(shè)施改造的投入，形成了以醫(yī)藥化工、機械電子、商業(yè)服務(wù)為主體的培訓(xùn)基地。

2.職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

職業(yè)教育培訓(xùn)積累了許多寶貴經(jīng)驗，探索出一條適合經(jīng)濟發(fā)展的工作思路。多年來，在辦學(xué)體制方面，堅持在政府統(tǒng)籌管理下，實行多元辦學(xué)、主體并存的辦學(xué)體制，調(diào)動社會各方面積極性，共同興辦職業(yè)教育。職業(yè)教育有了長足發(fā)展，已經(jīng)從根本上改變了中等教育結(jié)構(gòu)不合理的局面，初步形成了從初等到高等的職業(yè)教育體系框架，國家類職業(yè)技術(shù)學(xué)院、高等?？茖W(xué)校、職業(yè)中專、技工學(xué)校、民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)并存發(fā)展。各類職業(yè)教育為社會培養(yǎng)了一大批有理想、有道德、有知識、有技能的高素質(zhì)勞動者，有力地改善了本市勞動力隊伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，特別是知識結(jié)構(gòu)和技能結(jié)構(gòu)得到了強有力改善，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和各行各業(yè)的發(fā)展，促進了勞動就業(yè)和社會穩(wěn)定，為實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變提供了強有力的智力支持。

二、構(gòu)建與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)教育體系

在推進和實施科教興國戰(zhàn)略中，堅持把積極發(fā)展各種形式的職業(yè)教育擺在突出位置；在構(gòu)建職業(yè)教育體系方面，堅持與社會各方面、多層次的人才需求相適應(yīng)，與社會的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配；堅持職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，初、中、高相互銜接，并與普通教育相互溝通的職業(yè)教育體系；在速度結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式上，應(yīng)始終堅持實事求是、分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)的原則，不搞“一刀切”；在辦學(xué)指導(dǎo)思想和辦學(xué)方向上，必須始終堅持為經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)的方向，堅持以市場為導(dǎo)向，以能力為本位，以提高質(zhì)量和效益為中心，實行產(chǎn)教結(jié)合。

1.明確職業(yè)教育發(fā)展的指導(dǎo)思想和工作目標

職業(yè)教育是現(xiàn)代國民教育體系的重要組成部分，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。各部門必須密切配合，把職業(yè)教育擺在重要位置，結(jié)合實際，因地制宜，采取措施，促進職業(yè)學(xué)歷教育和各種職業(yè)技能培訓(xùn)更好發(fā)展。確定工作目標，以整合職業(yè)教育資源為抓手，進一步完善布局規(guī)劃，加快統(tǒng)籌發(fā)展，繼續(xù)保持高等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育招生規(guī)模，做大、做優(yōu)中等職技類學(xué)校；以就業(yè)為導(dǎo)向，以能力為本位，以技能為重點，以“雙師型”標準為依據(jù)，以職業(yè)道德為核心進一步創(chuàng)新教育途徑和方式。

2.加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)

建好職業(yè)教育實訓(xùn)基地，要健全經(jīng)費投入和激勵機制，創(chuàng)新運行機制，探索實踐各種有效的方法和模式，逐步完善職業(yè)教育公共實訓(xùn)基地和實訓(xùn)體系，并提高實訓(xùn)水平和實訓(xùn)效益。結(jié)合骨干專業(yè)建設(shè)，以專業(yè)為引領(lǐng)，以政府建設(shè)為主導(dǎo)，企業(yè)和社會參與、多元投資，建設(shè)標準化、現(xiàn)代化、開放式的職業(yè)教育實訓(xùn)基地；抓住本溪市推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“鋼都、藥都、楓葉之都”的重大機遇，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要，積極促進職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的配套、融合、互動，高起點規(guī)劃、統(tǒng)籌、整合職業(yè)教育資源，鼓勵學(xué)校積極孵化新興專業(yè)，培育特色專業(yè)，打造精品專業(yè)，進而形成一批特色學(xué)校，提升本溪市職業(yè)教育水平。

3.深化教學(xué)改革，建立充滿活力的職業(yè)教育辦學(xué)體制

推進課程改革和信息化建設(shè)，深化職業(yè)教育課程改革，加強精品課程、網(wǎng)絡(luò)課程和校本教材建設(shè)，努力構(gòu)建以能力為本位、以職業(yè)實踐為主線、以項目課程為主體的模塊化課程體系。重視思想道德建設(shè)，以職業(yè)道德為核心；加強學(xué)生的實踐技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)；突出高水平師資隊伍建設(shè)；擴大職業(yè)教育開放度；積極借鑒國外有益經(jīng)驗，拓展國際勞務(wù)輸出；實行資源共享、優(yōu)勢互補、學(xué)分互認、教師互聘、共同培養(yǎng)，探索創(chuàng)建多種形式的職業(yè)教育辦學(xué)聯(lián)合體；充分利用本溪城市優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源和就業(yè)市場，進一步推進與周邊地區(qū)職技類學(xué)校的聯(lián)合招生、合作辦學(xué)；大力發(fā)展民辦職業(yè)教育；鼓勵企業(yè)和各類資本進入職業(yè)教育領(lǐng)域，舉辦學(xué)歷和非學(xué)歷的職業(yè)教育機構(gòu)或參與公辦學(xué)校實訓(xùn)基地建設(shè)和后勤服務(wù)。深化職業(yè)教育改革，創(chuàng)新辦學(xué)體制和模式，實施現(xiàn)代農(nóng)民教育工程，對進城務(wù)工人員開展就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和文明教育的新市民教育；完善社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，各級各類教育培訓(xùn)機構(gòu)要向社區(qū)開放，大力開展學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型企業(yè)等創(chuàng)建活動，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。

4.制定和完善職業(yè)教育發(fā)展的保障措施

（1）加大投入。政府要加大支持力度，安排專項經(jīng)費支持示范性學(xué)校、技能型緊缺人才專業(yè)和實訓(xùn)基地建設(shè)及師資培訓(xùn)、扶貧助學(xué)等，逐步增加公共財政對職業(yè)教育的投入。各級財政要安排農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)專項經(jīng)費，開展下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)，可按規(guī)定享受再就業(yè)培訓(xùn)補貼，扎實開展普惠制就業(yè)培訓(xùn)工作。

（2）堅持多渠道籌措經(jīng)費。企業(yè)要按照“職工核定工資總額的2.5%提取”的規(guī)定安排職工教育經(jīng)費，并列入成本開支，市、區(qū)縣政府可統(tǒng)籌其中的0.5%部分，由地稅部門統(tǒng)一代征，用于發(fā)展本地的職業(yè)教育；對不開展職業(yè)教育和培訓(xùn)的企業(yè)，政府可全額統(tǒng)籌職工教育經(jīng)費。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和公民個人捐資助學(xué)，凡納稅人通過中國境內(nèi)非贏利的社會團體、國家機關(guān)向教育事業(yè)的捐贈，準予在企業(yè)所得稅和個人所得稅稅前全額扣除。職技類學(xué)校的學(xué)費收入要全額用于學(xué)校日常運轉(zhuǎn)、改善辦學(xué)條件和資助貧困生等，任何單位、個人不得擠占和挪用。

（3）健全扶貧助學(xué)制度。各級財政都要安排專項經(jīng)費，資助低保、貧困家庭子女完成中等職業(yè)教育學(xué)業(yè)。各職業(yè)學(xué)校將10%以上的學(xué)費收入用于設(shè)立獎助學(xué)金和貧困家庭學(xué)生學(xué)費減免，并優(yōu)先組織貧困家庭學(xué)生參加勤工儉學(xué)、半工半讀和創(chuàng)業(yè)實踐。認真做好貧困家庭學(xué)生的培養(yǎng)和就業(yè)工作，帶動整個家庭脫貧致富；嚴格執(zhí)行就業(yè)準入和職業(yè)資格證書制度，凡屬國家和省規(guī)定實行就業(yè)準入控制的職業(yè)，必須從取得相應(yīng)職技類學(xué)校學(xué)歷證書并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用；屬于一般職業(yè)，必須優(yōu)先錄用取得職技類學(xué)校學(xué)歷證書或職業(yè)培訓(xùn)合格證書的人員；從事個體工商經(jīng)營的人員，必須接受相應(yīng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)。全面推進改革和規(guī)范職業(yè)資格證書制度，加強對職業(yè)技能鑒定、職業(yè)資格評價及證書頒發(fā)工作的指導(dǎo)和管理，盡快建立和完善滿足社會經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)崗位需求的職業(yè)資格標準體系。

總之，本溪市要把發(fā)展職業(yè)教育與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、教育扶貧、促進就業(yè)緊密結(jié)合，擺上重要位置，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障和政策措施，為職業(yè)教育提供強有力的公共服務(wù)和良好的發(fā)展環(huán)境，倡導(dǎo)形成尊重人才、尊重技術(shù)、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的良好風尚，逐步提高生產(chǎn)一線技能人才特別是高技能人才的社會地位和經(jīng)濟收入，對優(yōu)秀技能人才實行特殊獎勵政策和激勵辦法，在崗人員隨著技術(shù)等級的提升及時享有相應(yīng)工資待遇。另外，定期開展職業(yè)技能競賽活動，對優(yōu)勝者給予表彰獎勵。廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、出版等大眾媒體要大力宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，宣傳高素質(zhì)勞動者和優(yōu)秀技能型人才在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要貢獻，在社會進一步形成正確的教育觀、人才觀和擇業(yè)觀。

（作者單位：遼寧省本溪市技工教學(xué)研究室）