東寶區(qū)作為湖北省荊門市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中勇當先鋒，把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進農(nóng)民充分就業(yè)”作為推進新農(nóng)村、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設的重要抓手，依托新型工業(yè)化帶動、新型城鎮(zhèn)化吸納、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移和勞務品牌化輸出的運作模式，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，全力促進農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)、異地轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)。

“十一五”以來，東寶城鎮(zhèn)化率由43%上升到56.76%，高于全國（51.27%）、全省（51.83%）、全市（47%）平均水平。農(nóng)民工年人均勞務純收入1.5萬元，工資性收入占農(nóng)民工年均總收入的60%以上；勞務品牌年人均純收入3.5萬元，比普通勞務輸出高出133.3%。

加強機制建設，強力推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)

東寶區(qū)成立了由區(qū)政府分管領導為組長，區(qū)人社、財政、司法等相關職能部門主要負責人為成員的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作領導小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長主抓轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，同時在各行政村在職干部中選聘1名勞務信息員。從而形成了組織健全、責任明確、領導有力、運轉(zhuǎn)有序、服務協(xié)調(diào)、保障到位、合力推進、齊抓共管的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一體化工作機制，確保農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作順利開展。同時，全區(qū)自上而下建立起了培訓、就業(yè)、維權“三位一體”工作模式和“一條龍”服務體系，狠抓職業(yè)培訓，優(yōu)化就業(yè)服務，完善維權機制。

此外，東寶區(qū)還建立了監(jiān)督考核機制。區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各相關部門負責人簽訂目標責任書，下達年度工作目標，將就業(yè)、培訓、創(chuàng)業(yè)等各項任務層層分解落實，納入對各責任主體的考核指標，對各地各部門貫徹實施工作進行指導、督促和檢查，及時總結、推廣典型經(jīng)驗。同時，建立健全舉報制度和常態(tài)監(jiān)管工作制度，及時受理和查處群眾舉報投訴案件。建立了宣傳動員機制，積極宣傳引導轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，并發(fā)動基層勞動保障工作人員深入村組農(nóng)戶開展農(nóng)村勞動力資源調(diào)查摸底，全面掌握農(nóng)村勞動力年齡結構、文化層次、技能水平、就業(yè)狀況、轉(zhuǎn)移去向等基本情況，完善基礎臺賬，實行動態(tài)化管理，為有針對性地組織轉(zhuǎn)移就業(yè)夯實了基礎。

“四化”并舉，全力促進農(nóng)村勞動力規(guī)模轉(zhuǎn)移

一是以新型城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。近年來，東寶大力實施新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，新型工業(yè)重鎮(zhèn)保持良好發(fā)展勢頭。隨著城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力不斷增強。一些地區(qū)由“村”變“社區(qū)”，帶動 “農(nóng)民”變“市民”。城鎮(zhèn)化率由2006年的43%上升到2011年的56.76%，帶動3.6萬名農(nóng)民變?yōu)槭忻瘛?/p>

二是以新型工業(yè)化帶動農(nóng)民收入提高。企業(yè)的快速發(fā)展，不僅為地方經(jīng)濟的騰飛注入了強大動力，而且為當?shù)剞r(nóng)民提供了更多的就業(yè)機會。當?shù)鼐蜆I(yè)局圍繞企業(yè)用工需求，有針對性地組織農(nóng)村剩余勞動力、返鄉(xiāng)務工人員實現(xiàn)就近就地就業(yè)。務工人員的平均工資明顯提高，農(nóng)民工年人均勞務純收入1.5萬元，工資性收入比重達60%以上。

三是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益增長。東寶下大力氣推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，用市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營深入推進，農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，“公司+基地+農(nóng)戶+協(xié)會”的發(fā)展模式不斷鞏固，帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不斷增強。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎，配套發(fā)展相關生產(chǎn)、加工和服務業(yè)，鼓勵和引導有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)村勞動者，特別是返鄉(xiāng)務工人員自主創(chuàng)業(yè)，有力促進了農(nóng)村勞動力就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，也增加了農(nóng)民收入。

四是以勞務品牌化帶動農(nóng)村勞動力輸出。東寶各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多地處山區(qū)，地少人多。為解決人地矛盾，政府部門大力推進勞務輸出工作，培育了一批以“東寶香菇”、“東寶縫紉”、“東寶礦工”為特色的勞務品牌，帶動了農(nóng)村勞動力就近就地就業(yè)、異地轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。另外，東寶在上海、東莞、深圳等地建有穩(wěn)定的勞務輸出基地，與省內(nèi)外一批大中型企業(yè)建立了長期的勞務對接關系，為勞務品牌化輸出鋪平了道路。

優(yōu)化就業(yè)服務，大力完善轉(zhuǎn)移就業(yè)服務機制

首先，大力強化基層平臺建設，重點加強和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級就業(yè)服務平臺建設，實施信息網(wǎng)絡化到村工程。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)形成了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級完整的公共就業(yè)服務體系，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供“零距離”服務。

其次，通過認真抓好勞務集市活動，加強日常就業(yè)服務工作，開展“送政策、送崗位、送培訓、送信息”下鄉(xiāng)入戶活動，爭取著力保障本地企業(yè)用工促進就業(yè)等舉措，優(yōu)化公共就業(yè)服務增加就業(yè)。

第三，加大就業(yè)崗位開發(fā)力度，結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的特點，以中小企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務業(yè)為重點，充分挖掘就業(yè)崗位，廣辟門路促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時，大力引導支持農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、儲運，大力拓展農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)空間。公共就業(yè)服務機構圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用工需求，廣泛收集空缺崗位，促進勞動力就近就地就業(yè)。

第四，在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作中，實行“三個百分百”服務，即對有培訓意愿的100%培訓、對就業(yè)困難人員100%援助、對零轉(zhuǎn)移農(nóng)戶100%消除，切實落實就業(yè)援助幫扶就業(yè)。

狠抓技能培訓，著力提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量

東寶區(qū)針對農(nóng)村勞動力文化程度、技能程度和就業(yè)意愿的實際情況，結合市場用工需求，精心打造了縫紉、電腦、家政和創(chuàng)業(yè)培訓四大品牌，經(jīng)品牌培訓的農(nóng)民工受到了省內(nèi)外用工單位的歡迎和好評。

同時，東寶區(qū)還扎實開展了以下幾項工作：認真組織就業(yè)前引導性培訓，通過對農(nóng)村勞動力的年齡、文化、技能結構的調(diào)查摸底，有針對性地開展政策法規(guī)、安全常識、權益維護、求職技巧、投資理財?shù)确矫娴囊龑耘嘤?；大力推行訂單定向培訓，積極開展以實用技術為主的職業(yè)技能培訓，使有參培意愿的農(nóng)村勞動力培訓率達到100%，并與用工單位有效合作對接，實現(xiàn)培訓和就業(yè)市場的無縫對接，確保培訓一人、就業(yè)一人；扎實開展特色培訓，區(qū)就業(yè)訓練中心從水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等部門聘請相關專家，聯(lián)合舉辦水產(chǎn)養(yǎng)殖、食用菌生產(chǎn)和蔬菜種植等當?shù)剞r(nóng)業(yè)優(yōu)勢項目的培訓班，有效提高了參訓學員的技能水平，為他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)奠定了基礎。

強化創(chuàng)業(yè)服務，合力推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

一是強化政策扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。大力推進“陽光政務工程”，規(guī)范涉及農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續(xù)，放寬創(chuàng)業(yè)條件，開辟農(nóng)民創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。 以落實小額擔保貸款為重點，全面落實稅費減免優(yōu)惠政策，通過政策扶持、招商引資等措施，引導有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)村勞動力特別是外出務工積累了一定資金、技術、經(jīng)驗和相關資源的返鄉(xiāng)人員自主創(chuàng)業(yè)。

二是加快推進創(chuàng)業(yè)孵化。以培育創(chuàng)業(yè)主體、拓展創(chuàng)業(yè)空間、加強創(chuàng)業(yè)服務、弘揚創(chuàng)業(yè)精神為重點，形成了政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務、工作考核“四位一體”的工作機制。大力推進創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，特別是加快農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設步伐，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者提供更優(yōu)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、工業(yè)園區(qū)、小商品市場等創(chuàng)業(yè)載體優(yōu)勢，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者優(yōu)先安排項目計劃，優(yōu)先審批用地手續(xù)，并按規(guī)定減免各項稅費。

三是大力開展創(chuàng)業(yè)培訓。以區(qū)就業(yè)訓練中心為依托，組織專業(yè)教師免費開展系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)培訓，并創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓模式，采用案例教學、創(chuàng)業(yè)成功人士現(xiàn)身說法、創(chuàng)業(yè)典型帶動示范和創(chuàng)業(yè)實訓等方式，探索適合農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者需求的培訓模式。同時，將創(chuàng)業(yè)培訓與項目推薦、技術支持、人才服務、小額貸款、開業(yè)指導相結合，提高培訓效果。

四是提高創(chuàng)業(yè)項目轉(zhuǎn)化效率。創(chuàng)業(yè)指導中心面向社會公開征集了一批投資少、效益好、見效快，適合抗風險能力較弱的農(nóng)村勞動者創(chuàng)業(yè)的項目，引導和幫助有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民選擇適合自己的項目。并邀請由知名企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學者組建的創(chuàng)業(yè)輔導隊伍，通過門診、上門、電話、集中、一幫一等方式，為創(chuàng)業(yè)者免費提供有針對性的跟蹤服務，有效提高了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功率。

完善維權機制，努力保障農(nóng)民工合法權益

一方面，東寶區(qū)成立了區(qū)人社、司法、工商、工會等部門通力合作的農(nóng)民工維權領導協(xié)作小組。相關部門聯(lián)合行動，從源頭上預防和減少侵害勞動者權益的違法行為，構建起維護進城務工人員權益的防護墻。并加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴厲查處危害農(nóng)民工合法權益的行為，嚴厲打擊惡意拖欠和克扣農(nóng)民工工資的違法行為，定期開展農(nóng)民工工資支付、清理整頓人力資源市場秩序、勞動保障年檢等專項執(zhí)法檢查。

另一方面，著力提高農(nóng)民工維權意識。深入宣傳各項政策法規(guī)，加強對農(nóng)民工勞動就業(yè)、簽訂勞動合同、交納社會保險、維護權益等方面的宣傳教育，提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)和維權意識。東寶區(qū)為農(nóng)民工維權建立了綠色通道。對于農(nóng)民工申訴的涉及勞動報酬、工傷待遇的案件簡化程序、減免費用、優(yōu)先審理。幾年來，人社部門受理的勞動保障監(jiān)察投訴舉報案件、工傷認定案件、勞動爭議案件，結案率均達100%。為保障外出務工人員的合法權益，相關部門還組織工作人員遠赴深圳、上海等地實地了解農(nóng)民工就業(yè)和生活狀況，開展工傷、工資等維權服務20余次，切實維護了農(nóng)民工的合法權益。

（作者單位：湖北省荊門市東寶區(qū)人力資源和社會保障局）