2011年，湖南省湘西州新增城鄉(xiāng)就業(yè)64519人，職業(yè)培訓(xùn)61337人；企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)新增參保14831人，失業(yè)保險(xiǎn)新增參保6482人，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)新增參保27575人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)登記參保393539人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保1308019人；最低工資標(biāo)準(zhǔn)由2010年725元/月提高到840元/月，增幅達(dá)15.8%……

實(shí)實(shí)在在的數(shù)據(jù)，折射出湘西州以人為本、普惠民生的殷殷之情，也是州人力資源社會(huì)保障工作務(wù)實(shí)創(chuàng)新、扎實(shí)推進(jìn)，向全州人民交出的一份成績(jī)單。

創(chuàng)新方法，大力開展城鄉(xiāng)就業(yè)

措施給力，就業(yè)送春風(fēng)

【鏡頭】“現(xiàn)場(chǎng)可以選擇的單位很多，總能選到一家自己比較滿意的單位。這樣的招聘會(huì)在州、縣接連舉辦，對(duì)我們找工作幫助非常大?！痹?011年舉行的“春風(fēng)行動(dòng)”招聘會(huì)上，來(lái)自古丈的農(nóng)村青年小周穿梭在人群中，他的這句話道出了眾多農(nóng)民工的心聲。

【數(shù)字】2011年，湘西州全州新增城鎮(zhèn)就業(yè)22724人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)41795人，失業(yè)人員再就業(yè)11716人，零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)就業(yè)援助674戶，就業(yè)困難對(duì)象再就業(yè)4771人；共發(fā)布用工信息1.5萬(wàn)多條，舉辦118場(chǎng)就業(yè)招聘會(huì)，提供就業(yè)崗位8萬(wàn)多個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)達(dá)成就業(yè)意向4萬(wàn)人，全州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)到95%。

【舉措】就業(yè)是民生之本、富民之源。近年來(lái)，湘西州把就業(yè)列為民生工作之首，加大政策扶持力度，實(shí)施企業(yè)招工與落實(shí)政策、企業(yè)招工與勞動(dòng)者就職、企業(yè)技術(shù)工人需求與技能培訓(xùn)“三個(gè)對(duì)接”，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)。積極拓展就業(yè)渠道，加強(qiáng)對(duì)外勞務(wù)合作，定期召開招聘會(huì)，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工就業(yè)工作；對(duì)城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體“登記一名、援助一名、解決一名”，幫助各類失業(yè)人員和就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。2011年，全州投入2501.7萬(wàn)元，為35739人提供職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；投入4139.3萬(wàn)元，為7347人兌現(xiàn)公益性崗位補(bǔ)貼。

推進(jìn)創(chuàng)業(yè)，托起新希望

【鏡頭】“政府給了我們一個(gè)免費(fèi)的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)?？梢哉f，沒有他們的支持、沒有孵化基地這個(gè)平臺(tái)，我們的發(fā)展肯定不會(huì)這么順利?！背陕斳浖径麻L(zhǎng)于成聰激動(dòng)地說。2011年，入住孵化基地的成聰軟件從一個(gè)典型“夫妻店”發(fā)展成為安置大學(xué)生就業(yè)41人、實(shí)現(xiàn)銷售收入500萬(wàn)元、上繳稅收45萬(wàn)元的知名企業(yè)。

【數(shù)字】2011年，湘西州共發(fā)放小額擔(dān)保貸款22247萬(wàn)元，兌現(xiàn)小額擔(dān)保貸款貼息1135.9萬(wàn)元，扶持創(chuàng)業(yè)4303人；投入151.6萬(wàn)元，為80名高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供無(wú)償資助。投入510萬(wàn)元，鞏固“湘西坊”省級(jí)創(chuàng)業(yè)園成果，建成吉首地區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地二期工程，建筑面積7500㎡，入駐企業(yè)33家；龍山縣大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、永順縣民族特色工藝品加工創(chuàng)業(yè)街已建成啟用，其他縣創(chuàng)業(yè)園、街建設(shè)也已經(jīng)啟動(dòng)。

【舉措】授人以魚不如授人以漁。圍繞深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略，湘西州人社局認(rèn)真落實(shí)中央、省、州出臺(tái)的一系列擴(kuò)大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的政策措施，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，進(jìn)一步做大做強(qiáng)創(chuàng)業(yè)園和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，重點(diǎn)抓好“七補(bǔ)兩貸三扶持”和就業(yè)困難人員援助政策的落實(shí)，著力擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，提升創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)愿望的勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。

以人為本，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系全覆蓋

養(yǎng)老全民化，生活樂無(wú)憂

【鏡頭】花垣縣團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)下瓦村73歲的苗族老人石維安領(lǐng)到新農(nóng)保養(yǎng)老金后，樂呵呵地說：“我是一個(gè)土生土長(zhǎng)的農(nóng)民，祖祖輩輩養(yǎng)兒防老。今天，有了養(yǎng)老保險(xiǎn)，我們農(nóng)村老人的養(yǎng)老有保障了！”石大爺怎能不感慨如今的

幸福。

【數(shù)字】2011年，湘西州在全省率先實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，全州已有32.3萬(wàn)名60歲以上農(nóng)村參保老人和0.98萬(wàn)名60歲以上城鎮(zhèn)參保居民按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，每年中央財(cái)政將轉(zhuǎn)移支付湘西州城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金2.5億元。

【舉措】筑強(qiáng)民生之基，切實(shí)讓廣大群眾分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，州委、州政府在社會(huì)保障方面的投入不斷加碼，在政策爭(zhēng)取方面不斷作為，及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)配套政策，加大民生保障。同時(shí)，州人力資源和社會(huì)保障局積極搶抓國(guó)家、省支持西部地區(qū)、湘西地區(qū)開發(fā)等的發(fā)展機(jī)遇，加大落實(shí)政策力度，鞏固新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)成果，著力提升服務(wù)水平，使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)成果成為人民群眾看得見、摸得著的實(shí)惠。

城鄉(xiāng)一體化，保障節(jié)節(jié)高

【鏡頭】家住吉首市胡麻井社區(qū)的田依可切身感受到了城鎮(zhèn)居民醫(yī)保這股甘泉。他是吉首市民族中學(xué)的一名中學(xué)生，因患特發(fā)性脊柱炎，花去醫(yī)療費(fèi)用近13萬(wàn)元，報(bào)銷了5萬(wàn)元，后實(shí)施居民二次補(bǔ)償又報(bào)銷了3.81萬(wàn)元，大大地減輕了家庭負(fù)擔(dān)。

【數(shù)字】湘西州企業(yè)退休人員月人均增加基本養(yǎng)老金155元，月人均養(yǎng)老金達(dá)到1254元；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)年最高支付限額由5萬(wàn)元提高到14萬(wàn)元，大病醫(yī)療互助費(fèi)年最高支付限額由5萬(wàn)元提高到12萬(wàn)元，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例達(dá)到80%以上；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)年最高支付限額由4萬(wàn)元提高到8萬(wàn)元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例達(dá)到70%以上；全面啟動(dòng)了城鎮(zhèn)居民門診統(tǒng)籌，普通門診年報(bào)銷比例為50%。

【舉措】社會(huì)保障，乃惠民之基。湘西州人社局深入貫徹落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，堅(jiān)持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的基本原則，完善社會(huì)保障體系，依法擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳，大力推進(jìn)醫(yī)療生育保險(xiǎn)“州級(jí)統(tǒng)籌”；認(rèn)真落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨聘人員參加社會(huì)保險(xiǎn)工作，把符合政策條件的國(guó)有企業(yè)老工傷人員全部納入了工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理；穩(wěn)步推進(jìn)了困難國(guó)有企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)繳和城鎮(zhèn)縣屬以上大集體企業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)工作；著力加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行安全規(guī)范。

完善機(jī)制，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

建協(xié)商機(jī)制，促勞資雙贏

【鏡頭】“以前，工資漲不漲、漲多少都是由用人單位單方?jīng)Q定，實(shí)行工資集體協(xié)商后，就要由用人單位和職工共同協(xié)商，既能維護(hù)一線職工的權(quán)益，使工資增長(zhǎng)與企業(yè)效益提高相適應(yīng)，又有利于建立和諧穩(wěn)定的企業(yè)勞資關(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，調(diào)動(dòng)職工的積極性。”湘西州總工會(huì)民主管理法律保障部部長(zhǎng)劉軍說，工資集體協(xié)商逐漸成為政府、企業(yè)和全社會(huì)的共識(shí)。

【數(shù)字】目前，湘西州共有681家已建立工會(huì)組織的企業(yè)實(shí)行工資集體協(xié)商，覆蓋率達(dá)到了60%；最低月工資標(biāo)準(zhǔn)從2010年的725元提高到2011年的840元；開展了小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂專項(xiàng)行動(dòng)，全州國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、非國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率分別達(dá)100%和95%。

【舉措】勞動(dòng)關(guān)系和諧，社會(huì)才和諧。全州人社系統(tǒng)始終把構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧作為重要職責(zé)，高度重視對(duì)企業(yè)工資分配的指導(dǎo)、調(diào)節(jié)和監(jiān)控工作，推動(dòng)形成合理有序的社會(huì)收入分配格局；健全完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，將工資集體協(xié)商作為企業(yè)決定工資分配的主要形式，不斷擴(kuò)大工資集體協(xié)商的覆蓋面，并建立了工資支付月報(bào)制度、勞資關(guān)系預(yù)警機(jī)制和欠薪治理長(zhǎng)效機(jī)制。

建維權(quán)機(jī)制，譜和諧新篇

【鏡頭】“在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)和職工都是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，從根本上說，企業(yè)和職工利益是一致的，勞資矛盾是可以協(xié)調(diào)的、可以引導(dǎo)的、可以轉(zhuǎn)化的?！边@是政府部門和企業(yè)在和諧勞動(dòng)關(guān)系中的共識(shí)。

【數(shù)字】2011年，湘西州共督促1648個(gè)用人單位與10926名勞動(dòng)者補(bǔ)簽勞動(dòng)合同；受理調(diào)處各類勞動(dòng)爭(zhēng)議案件689件，為勞動(dòng)者挽回經(jīng)濟(jì)損失2829萬(wàn)元，結(jié)案率達(dá)100%；依法查處舉報(bào)投訴案件316件，為8918人追回各種經(jīng)濟(jì)損失1105.64萬(wàn)元，其中為7695名進(jìn)城務(wù)工人員追回拖欠工資997.83萬(wàn)元。

【舉措】湘西州人社部門始終不渝地把維權(quán)作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，不斷健全完善勞動(dòng)合同制度和企業(yè)誠(chéng)信制度，規(guī)范企業(yè)用工，深入開展各項(xiàng)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，依法查處舉報(bào)投訴案件，切實(shí)保障農(nóng)民工工資支付。進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，成立州勞動(dòng)人事仲裁委員會(huì)，增強(qiáng)勞資糾紛調(diào)解仲裁力量。以“勞資兩利、勞資和諧、勞資共贏”為目標(biāo)，堅(jiān)持勞動(dòng)者權(quán)益和企業(yè)發(fā)展“雙維護(hù)”，不斷加強(qiáng)對(duì)企業(yè)用工的指導(dǎo)和服務(wù)，切實(shí)加大對(duì)困難企業(yè)的幫扶力度。

（作者單位：湖南省湘西自治州人力資源和社會(huì)保障局）