在高等教育資源相對“過?！?、各高校競爭日益加劇的情況下，民辦高等教育如何走出困境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，除了民辦高校自身努力外，還需要國家政策扶持和社會各方面的共同努力。以可持續(xù)發(fā)展為切入點，深入論證了制約民辦高等教育發(fā)展的因素和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的策略。

大眾化法人治理內(nèi)部管理可持續(xù)發(fā)展策略研究

一、引言

在高等教育精英化時代，民辦高等教育作為公辦高等教育的補充，圓了千萬學子的大學夢，緩解了有限的高等教育資源與大眾接受高等教育的需求之間的矛盾，為高等教育的發(fā)展做出了重大貢獻，自身也取得了長足發(fā)展。當前，民眾對教育質(zhì)量和個性化發(fā)展的要求越來越高，對高等教育的選擇將更加理性。與此同時，我國高等教育的適齡人口逐年減少，生源數(shù)量逐漸下滑，高等教育資源呈現(xiàn)“過?！睉B(tài)勢，民辦高等教育在與公辦院校的競爭中明顯處于劣勢，在這種情形下，民辦高等教育面臨著嚴峻的生存危機。

二、民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展策略

（一）加強外部環(huán)境建設(shè)

1.完善民辦高等教育立法。我國關(guān)于民辦教育的立法不夠完善?！睹褶k教育促進法》對民辦教育中的主要問題只作了原則性規(guī)定。例如，立法中關(guān)于“合理回報”、“同等法律地位”等提法過于籠統(tǒng)，在政策的執(zhí)行過程中缺乏可操作性，民辦高校出資人的合法權(quán)益得不到體現(xiàn)，影響了出資人投資辦教育的積極性。因此，首先要將民辦高校的產(chǎn)權(quán)關(guān)系在法律上得到確定。投資者是講效益和回報的，任何投資中資本增值或?qū)だ麅A向都是客觀存在的?，F(xiàn)在關(guān)于民辦高校財產(chǎn)權(quán)的歸屬問題直接影響了投資者的投資保障和相應激勵約束機制的生效，因此要盡快建立產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、資產(chǎn)歸屬明確、權(quán)利義務相互一致的產(chǎn)權(quán)制度，這樣既能保障出資者的合法收益，又能保障學校的獨立辦學權(quán)益。其次，經(jīng)費來源單一是當前困擾諸多民辦院校發(fā)展和壯大的瓶頸。穩(wěn)定可靠的辦學經(jīng)費保障是民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展的前提，國家層面上應盡快出臺社會捐贈的配套政策，在制度和政策上使民辦高校有更多的辦學經(jīng)費來源，實現(xiàn)投資主體的多元化，從根本上解決困擾民辦高校發(fā)展的資金問題。

2.落實扶持政策。當前國家對民辦高等教育的很多扶持政策沒有落實。首先，要加大公共財政對民辦高校的投入力度。民辦高校基本靠自身滾動或企業(yè)注入資本發(fā)展起來的，辦學經(jīng)費相對不足，專業(yè)設(shè)置多集中在辦學成本相對較低的文科類專業(yè)，辦學特色難以形成，競爭力明顯不足。同時，我國民辦高校因為有著明顯的盈利特征，加上運作不規(guī)范，很難得到社會的公益性捐助。因此，政府應按教學設(shè)備專項投入、項目資助、生均撥款等方式加大對民辦高校的投入力度，從而改善民辦高校的辦學條件，增強辦學實力。其次，將“民辦高校教師享受公辦高校教師同等待遇”落到實處，逐步從根本上解決政治待遇和工資福利待遇問題。目前可由政府負擔教師的基本工資，民辦高校負擔教師的績效工資，確保民辦高校教師的收入在職時不低于公辦高校教師，退休后與公辦高校教師的待遇相同。最后，要加大科研經(jīng)費投入。民辦高校的科研經(jīng)費投入嚴重不足，政府應按生均方式進行科研經(jīng)費的專項投入，促使民辦高校教學和研究并重，大力推進產(chǎn)學研結(jié)合，提升學校內(nèi)涵建設(shè)的高度和深度，促進人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高，扶持民辦高校培養(yǎng)更多更好的社會主義建設(shè)的合格人才。

3.建立促進人才流動的長效機制。多數(shù)民辦高校專任教師隊伍的學源結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)都不不合理，學科帶頭人、骨干教師匱乏。年輕教師和公辦高校的退休教師占專任教師的多數(shù)，兼課教師比例過高，很難保障教學質(zhì)量和形成辦學特色。另外，學校缺乏年富力強的管理層，管理隊伍的人員素質(zhì)、管理水平也亟待提高。因此，教育行政部門應統(tǒng)籌配置高教師資，建立教師在民辦與公辦高校之間流動的長效機制，出臺相關(guān)政策鼓勵教師到民辦高校任教。

4.加大監(jiān)管力度。一直以來，教育行政部門對民辦高校重審批輕監(jiān)管，致使部分民辦高校違規(guī)辦學、虛假宣傳、生源惡性競爭，近年來群體性不良事件不時見諸報端，對于尚沒有形成良好品牌效應的民辦高校更是雪上加霜。為此，教育行政部門要重點做好如下工作：

首先，對加強對民辦高校管理工作的監(jiān)督。教育行政部門要進一步完善黨建聯(lián)絡(luò)員制度、教育督導專員制度，明確工作職責，提高對校務工作的參與度，建立董事會重大決議報教育行政部門備案的相關(guān)制度，充分發(fā)揮政府的監(jiān)管職能，指導、規(guī)范學校的各項辦學行為，預防各類不良事件的發(fā)生。

其次，規(guī)范民辦高校的辦學行為。當前民辦高校的不規(guī)范行為主要集中在招生、宣傳、收費、學籍等主要方面。教育行政部門要出臺強有力的監(jiān)管措施，為保證畢業(yè)生的質(zhì)量，嚴格學位證書、學歷證書的管理和頒發(fā)制度；對于違規(guī)辦學行為實行重罰，重塑民辦高校的良好形象，消除社會上對民辦高校的偏見，提升自身形象，贏得較高的社會認可度。

第三，加大資產(chǎn)、財務管理的監(jiān)管力度，學校的年度財務會計報告和審計報告要報教育行政部門備案。一是按照教育部《普通高等學校基本辦學條件指標（試行）》的要求，加強對民辦高校辦學條件的實時監(jiān)測；二是切實保證民辦高校收取的費用主要用于教育教學活動和改善辦學條件，為提高辦學水平和教育質(zhì)量提供資金保障；三是防止舉辦者抽逃、占有、使用、處置或者以其他方式挪用其投入學校的資產(chǎn)。

第四，規(guī)范民辦高校的變更、終止程序。在生源數(shù)量下滑的情況下，部分民辦高校破產(chǎn)不可避免，而相應的法規(guī)不健全、程序不規(guī)范，必定會導致贏利達不到預期的民辦高?！氨坏归]”，這些學校利用政府劃撥的公用事業(yè)用地投身房地產(chǎn)，以賺取更大的利潤。因此，建立民辦高校終止的規(guī)范程序顯得尤為迫切。

第五，建立科學、規(guī)范的評估體系。定期對民辦高校進行評估，評估結(jié)果及時向社會公布。在對高校進行分類評估的基礎(chǔ)上，對民辦高校的評估還需增加兩項指標，一是對投資體制、管理體制的評估，促進學校規(guī)范管理和運作；二是對財務管理的評估，保障辦學經(jīng)費，避免弄虛作假現(xiàn)象。同時還要注重保護民辦學校的辦學特色，這是決定一所學校能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

（二）加強民辦高校自身建設(shè)

1.建立健全法人制度。民辦高校主要有兩種類型，一類是靠自身滾動發(fā)展起來的，投資者也是辦學者，通常由董事長擔任校長。長期的辦學過程中積累了較豐富的辦學經(jīng)驗，其中涌現(xiàn)了大批民辦教育家，但普遍存在著“家族式”管理的印記，是典型的“人治”，缺乏監(jiān)督與制衡機制，難以保障教育的公益性和持續(xù)發(fā)展。另一類是由投資者舉辦，校長由董事會聘任。由于關(guān)注視角的不同，校長和董事長之間存在很多矛盾。一些董事長只追求利益，有早投入早回報、急功近利的思想，對學校長遠投入不夠，有短視行為；而校長只有業(yè)務管理權(quán)，沒有財權(quán)和人權(quán)，導致管理過程中的執(zhí)行力嚴重不夠，其直接后果是校長的頻繁更迭，嚴重影響了學校的和諧穩(wěn)定和長遠發(fā)展。

首先，通過制定董事會章程和學校章程，明確界定董事會和校長的責權(quán)，確立董事會在學校“舉辦者”的領(lǐng)導者地位和校長在學?！肮芾碚摺钡牡匚弧６聲菍W校的決策機構(gòu)，制定學校發(fā)展規(guī)劃，以融資、硬件建設(shè)和發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)為工作重點，對學校工作實行宏觀控制，對重大問題做出決策，但不干預學校的具體事務，以保證校長能按教育教學規(guī)律辦學。校長是董事會決策的執(zhí)行者，全面負責學校的教育教學和行政管理工作，賦予人事權(quán)和財權(quán)，責權(quán)統(tǒng)一才能政令暢通。同時實行經(jīng)費的預算和審計，在預算范圍內(nèi)，各分管校長有經(jīng)費的支配權(quán)限，這樣就能將所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)、決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)進行適度分離，消除“財務一支筆”的種種弊端，有效化解學校經(jīng)營管理中公益性和尋利性之間的矛盾沖突，促進學校內(nèi)部管理的規(guī)范化、科學化。

其次，堅持正副校長分工負責制。學院的教學、科研、人事、招生、就業(yè)、財務等學校事務均需提交校務委員會討論，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進行決策，以確保校長決策的科學性、民主性，防止家長制和一言堂現(xiàn)象，從制度上將正副校長的職權(quán)范圍加以明確界定，既能調(diào)動各校長的積極性又能落實責任制，實現(xiàn)責權(quán)的有效制衡。

第三，實行行政權(quán)力和學術(shù)權(quán)力的兩權(quán)分立。構(gòu)建具有民主性、學術(shù)性的內(nèi)部管理機制，避免行政權(quán)力對學術(shù)權(quán)力的干預和學術(shù)權(quán)力的行政化傾向，促進民辦高校運營管理的民主參與度，保障學術(shù)權(quán)力，充分保證學術(shù)自由和學術(shù)自治。

2.加強院級班子領(lǐng)導能力建設(shè)。目前我國民辦高校的高層管理隊伍，部分是公辦院校退休的管理者，更有很大部分是高校出資者的家族成員，缺乏對于高等教育、民辦教育和職業(yè)教育規(guī)律的深入了解；部分領(lǐng)導者的學習能力、協(xié)調(diào)溝通能力欠缺，有著各自為政的打工心態(tài)，缺少主人翁責任感，近年來，因為內(nèi)部管理問題導致的民辦高校陷入生存危局的例子已經(jīng)屢見不鮮。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，高等教育資源相對充足，人們對高等教育的選擇更為理性。因此，高等教育發(fā)展的客觀規(guī)律對校領(lǐng)導的基本能力要求也發(fā)生了相應變化。一是提高校領(lǐng)導的素質(zhì)，必須具有先進的教育思想、辦學理念，思想解放，能夠倡導學術(shù)自由和學術(shù)自治；二是轉(zhuǎn)變現(xiàn)代大學的管理理念，尊重教育規(guī)律，提高管理水平和治校能力，擅于經(jīng)營大學；三是提高校領(lǐng)導的領(lǐng)導能力，增強對學校戰(zhàn)略規(guī)劃、資源整合和科學決策的能力，把學院的發(fā)展重心放到內(nèi)涵建設(shè)上來，把工作重點放到強化辦學特色、全面提升教學質(zhì)量上來，確保教學工作的中心地位，真正把教學質(zhì)量當作學校發(fā)展的生命線。

3.強化內(nèi)部管理。民辦院校很多制度成為擺設(shè)、流于形式。要想做到可持續(xù)發(fā)展，必須加強內(nèi)部管理，建立起精干高效、運營科學的管理體制和運行機制，充分挖掘自身在管理上的潛力，實現(xiàn)辦學的高效益、高效率。

首先，加強學校制度建設(shè)。完善管理制度，按章辦事，規(guī)范運作，堅持在制度面前人人平等，強化民主監(jiān)督、增強學校管理的透明度和公正性，落實制度管理，避免“人治”現(xiàn)象，提高執(zhí)行力和管理效率。

其次，確立以人為本的管理理念。高校的中心工作是教學工作，主體是教師，只有重視教師，充分發(fā)揮廣大教師的積極性，學校的發(fā)展才有希望。一是搭建教師實現(xiàn)自我的平臺，營造大學的學術(shù)氛圍和進行科學研究的環(huán)境。建立暢通的溝通渠道，培養(yǎng)教師的歸屬感，從而最大限度地激發(fā)他們的創(chuàng)造性；二是管理人員要有強烈的服務意識。理解教師，尊重教師，服務于教師，使他們有穩(wěn)定感、安全感、自豪感，激發(fā)他們的事業(yè)心、使命感。

第三，實行崗位責任制。一是規(guī)劃人力資源，合理設(shè)置機構(gòu)，科學設(shè)立崗位，不養(yǎng)閑人；二是建立親屬回避制度。董事會及各級領(lǐng)導不安排親戚朋友進學校，決策機構(gòu)組成人員、人事和財務管理部門負責人更要實行親屬回避制度。三是實行真正的崗位聘任制，責權(quán)利相統(tǒng)一。公開、公平、公正地競聘崗位，使能者有其位，庸者無其崗。明確崗位職責與權(quán)利，逐級問責，確保責任到人，人人忠于職守，下級服從上級。

第四，建立科學的人才選拔機制。提拔任用干部不僅要求學歷、資歷、能力，更要注重綜合素質(zhì)和思想品質(zhì)，要規(guī)范選拔程序，嚴格按部門意見、人事考察、分管校長意見、校長辦公會研究的任用程序，校級領(lǐng)導成員對擬提拔人員實行一票否決制。最后，要避免人事任免過程中的任人唯親、排除異己等非正常現(xiàn)象，營造健康、積極、公平的競爭氛圍和人事任免機制。

第五，建立科學規(guī)范的績效考核體系。績效考核的戰(zhàn)略目標是面向未來，提高教職員工的績效。一是行政系列應與教師系列分開，采用不同的考核指標和標準，指標必須明確，標準盡可能量化，可操作性強，考核結(jié)果能夠反映教職工的真實情況；二是考核中及時與被考核對象溝通，指出其優(yōu)缺點，幫助其成長；三是規(guī)范考核程序，不走過場，不搞形式，堅持“公開、公正、公平”的原則，杜絕暗箱操作；四是考核嚴格實行末位淘汰制，對不能履行崗位職責的堅決予以辭退。

第六，實行校院（系）兩級管理。大多數(shù)的院（系）級教學單位有責無權(quán)，對于專任教師和學生管理人員在聘用、考核、辭退等方面沒有人事建議權(quán)，缺乏經(jīng)費、辦事程序復雜，這在很大程度上影響積極性。因此，推行校院（系）兩級管理有利于教育資源的優(yōu)化配置與合理利用，提高辦學積極性和辦學效益，增強辦學活力；有利于管理的優(yōu)化，促進宏觀管理和中觀管理的確立與實施。

4.加強師資隊伍建設(shè)。教育大計，教師為本。目前，由于很多政策層面的問題，民辦高校的師資隊伍建設(shè)存在諸多困難。要想實現(xiàn)民辦高校的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)一支穩(wěn)定、高素質(zhì)的師資隊伍迫在眉睫。

首先，學校要制定人才戰(zhàn)略規(guī)劃。根據(jù)學校發(fā)展目標及專業(yè)布局，確定師資需求層次和數(shù)量，概算離職率，及時補充并確定補充途徑，避免盲目擴充。

其次，統(tǒng)籌引進高層次人才。一是根據(jù)學科建設(shè)需要，重點引進學科帶頭人和中青年骨干教師；二是在引進人才過程中，堅決杜絕人情風、關(guān)系網(wǎng)，避免日后的拉幫結(jié)派和為以后的改革創(chuàng)新埋下隱患；三是為他們創(chuàng)造良好的生活、工作、科研條件，堅持“事業(yè)吸引人、感情留住人”的原則，做到人盡其才。

第三，科學設(shè)計教師培養(yǎng)體系。很多民辦高校缺乏人才培養(yǎng)意識，重引進輕培養(yǎng)，不關(guān)心教師的專業(yè)成長。要建立教師培養(yǎng)培訓制度，開展靈活多樣的培養(yǎng)培訓工作，提高教師素質(zhì)，使其感受到學校對自己的重視，從而產(chǎn)生對學校的歸屬感，特別是對事業(yè)心強、有發(fā)展后勁的中青年教師，更應該提供更多的培訓機會，為個人成長創(chuàng)造良好的條件，形成互利、共贏的局面，穩(wěn)定師資隊伍，提升教學水平。

5.強化辦學特色。質(zhì)量、效益和特色是辦學者追求的共同目標，特色出競爭力，質(zhì)量是生命力，未來的教育競爭必將是特色的競爭和質(zhì)量的競爭。特色就是優(yōu)勢所在、競爭力所在，有特色的高校才能被社會認可，才有頑強的生命力和可持續(xù)發(fā)展的后勁。

首先，實施“錯位”發(fā)展戰(zhàn)略。選擇獨立的辦學方向，形成獨特的教育理念，以公辦高校的“弱項”為突破口，將其變?yōu)樽陨淼摹皬婍棥保k出自己的特色和品牌，取得競爭的成功。

其次，構(gòu)建“特色”人才培養(yǎng)模式。一是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展，瞄準人才市場需求，及時調(diào)整專業(yè)、培養(yǎng)目標、課程體系，更新教學內(nèi)容，提高就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量；二是實行學分制，全面推進個性化培養(yǎng)。提倡啟發(fā)式教學方法，創(chuàng)新教學手段，讓學生主動參與學習和實踐過程，鼓勵學生追逐興趣愛好，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力；三是注重學生全面發(fā)展。圍繞成人成才教育，激發(fā)學生潛能，提升科學素養(yǎng)和人文素養(yǎng)，提高綜合素質(zhì)，具有職業(yè)遷移能力，不斷適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

第三，增強服務社會能力。民辦高校必須適應社會需要，牢固樹立主動為社會服務的意識，為國家、社會提供多樣化的服務。一是開展有特色的科研，突顯人才高地的優(yōu)勢；二是直接為區(qū)域經(jīng)濟服務，培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展所需的合格人才，贏得社會對學校的支持；三是把服務社會的理念融入課堂和專業(yè)，通過課堂教學、課外教育融入到學生的意識行為當中，培養(yǎng)學生的社會責任感；四是開展志愿服務，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳播先進文化，積極參與決策咨詢；五是全方位參與終身教育體系的構(gòu)建，開展輔助教育培訓、職業(yè)培訓、繼續(xù)教育培訓服務。

三、結(jié)束語

由于我國民辦高等教育起步較晚，發(fā)展時間較短，在法律法規(guī)的保障、機制的完善、管理的規(guī)范等方面與國外民辦高等教育還有很大差距，民辦高校要加強自律、提升內(nèi)涵，教育行政部門要加強指導，加大扶持力度，提升民辦高等教育的社會認可度，確保民辦高等教育步入健康、快速發(fā)展的軌道；通過內(nèi)因與外因的結(jié)合，內(nèi)部機制與外部環(huán)境的共同作用，使我國的民辦高校獲得可持續(xù)發(fā)展的動力。

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