【摘 要】隨著建筑房地產(chǎn)市場的急劇升溫，建設(shè)工程質(zhì)量的案件也接踵而至，在訴訟或仲裁要求進(jìn)行建設(shè)工程質(zhì)量司法鑒定的也大量涌現(xiàn)，而此類司法鑒定中的許多問題還有待進(jìn)一步認(rèn)識(shí)、探討，本文對與此相關(guān)的幾個(gè)問題進(jìn)行了初步研究，希望能對實(shí)物部門有所啟示。

近年來，建筑工程質(zhì)量問題不斷增多，重大工程事故也是頻頻發(fā)生，重慶綦江虹橋的垮塌，云南昆祿公路的段毀，南京防洪堤的坍塌，浙江寧波某跨海大橋尚未合攏即主梁斷裂，特別是汶川地震后現(xiàn)場勘察的結(jié)果，設(shè)計(jì)、施工前后原材料問題大量暴露出來給全社會(huì)敲響了警鐘。同樣，商品房的質(zhì)量問題，也是屢見不鮮，在遼寧省每年的房地產(chǎn)投訴中，大約有5%的投訴屬于房屋質(zhì)量缺損問題.且有逐年攀升的跡象。（1）在浙江省去年房屋質(zhì)量投訴也是位居前茅（2）2006年山東商品房投訴1290多件，也已成為消費(fèi)者的投訴焦點(diǎn)和維權(quán)難點(diǎn)。投訴商品房的主要問題即包括房屋質(zhì)量問題。（3）當(dāng)建設(shè)工程質(zhì)量問題發(fā)生糾紛時(shí)，訴訟中的當(dāng)事人通常就會(huì)要求進(jìn)行建設(shè)工程質(zhì)量的司法鑒定。而對建設(shè)工程質(zhì)量的司法鑒定也是最近幾年才出現(xiàn)，鑒定中的許多問題值得探討。

1 建設(shè)工程質(zhì)量司法鑒定的概念

司法鑒定是在訴訟過程中，對于案件中的某些專業(yè)性問題，按訴訟法的規(guī)定，經(jīng)當(dāng)事人申請，司法機(jī)關(guān)決定，或由司法機(jī)關(guān)主動(dòng)決定，指派、聘請具有專門知識(shí)的鑒定人，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段和國家標(biāo)準(zhǔn)，對專業(yè)性問題做出判斷并提供意見的一種核實(shí)證據(jù)的活動(dòng)。依據(jù)2005年10月1日起施行的《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》第一條的規(guī)定，“司法鑒定是指在訴訟活動(dòng)中鑒定人運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或者專門知識(shí)對訴訟設(shè)計(jì)的專門性問題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動(dòng)?！?/p>

以此，我們可以對建設(shè)工程質(zhì)量司法鑒定的概念作如下界定，建筑工程質(zhì)量司法鑒定是指依法取得有關(guān)建筑工程司法鑒定資格的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人受司法機(jī)關(guān)或當(dāng)事人委托，運(yùn)用建筑學(xué)理論和技術(shù)，對與建筑工程質(zhì)量相關(guān)的問題進(jìn)行鑒定并提供鑒定意見的活動(dòng)。

2 建設(shè)工程質(zhì)量司法鑒定的類型

在涉及建設(shè)工程質(zhì)量的有關(guān)民事訴訟中，依據(jù)鑒定的目的，通常情況下。常見有以下幾種類型：

l、施工質(zhì)量鑒定。一般發(fā)生在建設(shè)單位或開發(fā)商與施工單位之間的民事糾紛中，發(fā)現(xiàn)或懷疑施工質(zhì)量存在問題，通常是在以下情況下：在施工過程中或竣工驗(yàn)收時(shí)由監(jiān)理或建設(shè)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)，或是施工單位起訴建設(shè)單位拖欠工程款。建設(shè)單位反訴施工單位，懷疑施工質(zhì)量存在問題。

2、成品質(zhì)量鑒定。一般發(fā)生在開發(fā)商與商品房購買者之間的民事糾紛中。隨著住房商品化的推進(jìn)和法制的逐步健全，居民的維權(quán)意識(shí)越來越強(qiáng)烈，加上開發(fā)商對房屋的質(zhì)量淡漠，這類案件呈上升趨勢，盡管住戶發(fā)現(xiàn)房屋質(zhì)量問題大多是從施工質(zhì)量，特別是外觀質(zhì)量開始的，如屋面漏水、粉刷層脫落等，但房屋質(zhì)量不僅與施工質(zhì)量有關(guān)，還涉及勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量。

3、環(huán)境變化對臨近房屋的損害鑒定。發(fā)生在住戶與施工單位的民事糾紛中，城市密集區(qū)的基坑開挖、地鐵施工、地下水抽取、采礦等引起的地面沉降都會(huì)對臨近建筑產(chǎn)生不利影響。

4、工程事故鑒定。當(dāng)發(fā)生重大工程質(zhì)量事故時(shí)，為了認(rèn)定責(zé)任，需要做事故鑒定。工程事故鑒定并不單純是技術(shù)鑒定，還涉及管理、政策法規(guī)等其它方面。依據(jù)事故的性質(zhì)，除了追究民事責(zé)任外，可能還涉及到刑事責(zé)任。

工程質(zhì)量司法鑒定做為司法仲裁決定重要依據(jù)，但都是在工程質(zhì)量問題發(fā)生后進(jìn)行的后期取證工作，為全面提高工程質(zhì)量應(yīng)有前瞻性提前預(yù)防。

3 建設(shè)工程質(zhì)量司法鑒定使用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的選用

目前全國有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)大致可分為四類：第一類是規(guī)劃、勘察、涉及規(guī)范，用來規(guī)范勘察、涉及行為；第二類是施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范，用來規(guī)范施工行為；第三類是可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)，如《工業(yè)廠房可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（GBJll4—90）、《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（JGJl25—99）、《民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（GB50292—1999）等，用來評價(jià)結(jié)構(gòu)的可靠現(xiàn)狀，包括安全性和使用性；第四類是管理的法律、法規(guī)，如《建筑法》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319—2000）、建設(shè)部命令第4號(hào)《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》（2004年修訂），用來規(guī)范建設(shè)工程各主體的管理行為。

對于單純的施工質(zhì)量鑒定應(yīng)該依據(jù)國家現(xiàn)行規(guī)范《建筑工程質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》及相應(yīng)的各專業(yè)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范。根據(jù)完成的施工內(nèi)容.分別對分項(xiàng)工程、分部工程或單位工程進(jìn)行鑒定，鑒定的結(jié)論為是否合格。

4 與建設(shè)工程質(zhì)量司法鑒定相關(guān)的問題比較

1、施工管理的驗(yàn)收與司法鑒定

施工質(zhì)量驗(yàn)收是指建筑工程在施工單位自行質(zhì)量檢查評定的基礎(chǔ)上，參與建設(shè)活動(dòng)的有關(guān)單位共同對檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部、單位工程的質(zhì)量進(jìn)行抽樣復(fù)驗(yàn)，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以書面形式對工程質(zhì)量達(dá)到合格與否做出確認(rèn)，施工質(zhì)量驗(yàn)收的依據(jù)是《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB50300—2001）和相關(guān)的驗(yàn)收規(guī)范。

施工質(zhì)量的司法鑒定與施工質(zhì)量驗(yàn)收存在明顯不同。施工質(zhì)量驗(yàn)收屬于過程檢驗(yàn)，最后對檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部、單位工程質(zhì)量的評定結(jié)論主要是建立在工程建設(shè)過程中隨時(shí)進(jìn)行的檢驗(yàn)批和分項(xiàng)、分部、單位工程的驗(yàn)收基礎(chǔ)上的，而司法鑒定屬于現(xiàn)狀檢驗(yàn)，不像監(jiān)理工程師，鑒定人沒有參與施工過程，無法直接對檢驗(yàn)批和分項(xiàng)工程做出評價(jià)。

受檢測手段的限制，相當(dāng)多的檢驗(yàn)項(xiàng)目尚無法事后采用檢測方法進(jìn)行復(fù)查，因而施工驗(yàn)收資料是重要的鑒定依據(jù)。問題是發(fā)生施工質(zhì)量糾紛的工程項(xiàng)目，其施工質(zhì)量驗(yàn)收常常是合格的，甚至是優(yōu)良工程，如何判斷驗(yàn)收資料的真實(shí)性則成為鑒定的關(guān)鍵。

相對而言，鑒定合格比鑒定不合格更困難，因?yàn)楹笳咧恍枵业揭豁?xiàng)不合格的指標(biāo)就行了，而前者則需要驗(yàn)證所有指標(biāo)合格。從工程實(shí)踐來看，如果所有驗(yàn)收資料無法采信，要鑒定一項(xiàng)工程完全合格幾乎是不可能的，鑒定人員在接收委托時(shí)最好讓原、被告雙方對竣工資料中沒有疑義的部分加以確認(rèn)，將施工質(zhì)量的疑義范圍盡可能縮小，并雙方約定檢測的方法。進(jìn)入司法鑒定程序的工程質(zhì)量問題處理應(yīng)遵守《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB50300—2001）的相關(guān)法規(guī)進(jìn)行評定驗(yàn)收。

2、質(zhì)量監(jiān)督與司法鑒定

建設(shè)部2003年頒布的《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》中1.0.3條“工程質(zhì)量監(jiān)督是建設(shè)行政主管部門或其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)（統(tǒng)稱監(jiān)督機(jī)構(gòu)）根據(jù)國家的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、對責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量責(zé)任的行為以及工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查、維護(hù)公眾利益的行政執(zhí)法行為?！痹趯?shí)踐中，通常是工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)（質(zhì)檢站）受建設(shè)行政主管部門的委托，代表政府行使行政監(jiān)督執(zhí)法，在從事工程質(zhì)量安全監(jiān)督活動(dòng)中完全處于委托執(zhí)法地位，與建設(shè)活動(dòng)中的各方責(zé)任主體之間只具有行政監(jiān)督關(guān)系。工程建設(shè)活動(dòng)則由建設(shè)單位或者業(yè)主向質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)申報(bào)監(jiān)督或監(jiān)督注冊。在具體的執(zhí)法活動(dòng)中，則主要以保證建設(shè)工程安全使用和環(huán)境質(zhì)量為主要目的，監(jiān)督工程建設(shè)活動(dòng)中各方責(zé)任主體履行質(zhì)量責(zé)任的行為并輔以監(jiān)督檢查工程實(shí)體質(zhì)量開展工作，工程竣工驗(yàn)收由建設(shè)單位組織各方責(zé)任主休依法、依規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)合同進(jìn)行驗(yàn)收。而質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)僅對建設(shè)參與各方的驗(yàn)收行為進(jìn)行監(jiān)督，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)不再對工程質(zhì)質(zhì)量進(jìn)行等級(jí)評定，而是具體實(shí)施竣工驗(yàn)收備案工作。

故而，質(zhì)量監(jiān)督是一種行政執(zhí)法行為，因而，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量的法律責(zé)任也是行政責(zé)任。司法鑒定則是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)受委托而依法進(jìn)行的一種民事行為。

3、質(zhì)量檢測與司法鑒定

《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》第二條“本辦法所稱建設(shè)工程質(zhì)量檢測，是指工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)接受委托，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對涉及結(jié)構(gòu)安全項(xiàng)目的抽樣檢測和對進(jìn)人施工現(xiàn)場的建筑材料、構(gòu)配件的見證取樣檢測?！睓z測機(jī)構(gòu)是具有獨(dú)立法人資格的中介機(jī)構(gòu)，其必須具有相應(yīng)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)。質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)，有工程項(xiàng)目建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，檢測機(jī)構(gòu)完成檢測業(yè)務(wù)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)出具檢測報(bào)告。檢測報(bào)告經(jīng)檢測人員簽字、檢測機(jī)構(gòu)法定代表人或者其授權(quán)的簽字人簽署，并加蓋檢測機(jī)構(gòu)公章或者檢測專用章后方可生效。檢測報(bào)告經(jīng)建設(shè)單位或者工程監(jiān)理單位確認(rèn)后，由施工單位歸檔。

由此可知，質(zhì)量檢測是由建設(shè)單位委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行的一種專業(yè)性的見證取樣檢測的活動(dòng)，而司法鑒定則是訴訟中的當(dāng)事人，委托具有資質(zhì)的鑒定人對訴訟涉及的專門性問題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動(dòng)。

5 建設(shè)工程質(zhì)量司法鑒定的責(zé)任分析

雖然一般的可靠性鑒定盡管也做原因分析，但更注重其安全現(xiàn)狀的評定以及如何采取措施，而司法鑒定側(cè)重原因分析和責(zé)任認(rèn)定。

《中華人民共和國建筑法》第五十五條“建筑工程實(shí)行總承包的，工程質(zhì)量由工程總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位將建筑工程分包給其他單位的，應(yīng)當(dāng)對分包工程的質(zhì)量與分包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)接受總承包單位的質(zhì)量管理?！钡谖迨鶙l“建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)單位必須對其勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)?！薄吨腥A人民共和國合同法第二百八十條“勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量不符臺(tái)要求或者未按照期限提交勘察、設(shè)計(jì)文件拖延工期，造成發(fā)包人損失的，勘察人、設(shè)計(jì)人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善勘察、設(shè)計(jì)，減收或者免收勘察、設(shè)計(jì)費(fèi)并賠償損失?！钡诙侔耸粭l“因施工人的原因致使建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定的，發(fā)包人有權(quán)要求施工人在合理期限內(nèi)無償維修或者返工、改建。經(jīng)過維修或者返工、改建后，造成逾期交付的，施工人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。

最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件使用法律問題的解釋）第十二條“發(fā)包人具有下列情形之一，造成建設(shè)工程質(zhì)量缺陷，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任：（一）提供的設(shè)計(jì)有缺陷（二）提供或者制定購買的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（三）直接指定分包人分包專業(yè)工程，承包人有過錯(cuò)的，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的過錯(cuò)責(zé)任?！蓖瑯釉凇督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中，也以行政法規(guī)的形式確定了“建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、勘察單位、工程監(jiān)理單位對建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)”（第三條），并分別對幾方責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)作了明確規(guī)定。

司法鑒定的主要目的之一，也就是分清誰是真正的責(zé)任承擔(dān)者。但有時(shí)，工程出現(xiàn)工程質(zhì)量問題或發(fā)生事故時(shí)，是由多種原因引起的，要分清各自的責(zé)任是相當(dāng)困難的，因?yàn)楦饕蛩叵嗷プ饔玫臋C(jī)理尚不清楚，缺乏相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。簡單的處理方法是采用排除法，設(shè)計(jì)、施工某一方面并不違反規(guī)范，則排除這方面的原因。采用這種方法可能會(huì)出現(xiàn)找不到責(zé)任人的情況，使得委托的當(dāng)事人無法接受鑒定結(jié)論或夸大易于檢測項(xiàng)目的原因。以混凝土結(jié)構(gòu)的裂縫為例，當(dāng)無超載和地基不均勻沉降原因時(shí)，影響因素包括伸縮縫長度、配筋情況和混凝土質(zhì)量，前者屬于設(shè)計(jì)問題，后者屬于施工問題。有關(guān)混凝土質(zhì)量的事后檢測指標(biāo)僅包括強(qiáng)度，對裂縫影響很大的收縮值目前尚無法現(xiàn)場檢測。如果設(shè)計(jì)方面滿足了規(guī)范要求。混凝土強(qiáng)度也是合格的，則責(zé)任人都排除了，如果強(qiáng)度碰巧低于設(shè)計(jì)要求，則很容易把原因全部歸結(jié)為施工方面，實(shí)際上，混凝土強(qiáng)度僅僅是原因之一，即使設(shè)計(jì)方面滿足規(guī)范要求，施工質(zhì)量也是符合要求的，仍然可能出現(xiàn)裂縫。要做出合理的責(zé)任分析需要鑒定人員依據(jù)自己的專業(yè)知識(shí)和工程經(jīng)驗(yàn)做主觀判斷和推論。

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