【摘 要】中國(guó)的建設(shè)監(jiān)理制是在外力的直接作用下產(chǎn)生的，從1988年進(jìn)行監(jiān)理試點(diǎn)，1996年全面推行監(jiān)理制，經(jīng)過(guò)二十幾年的發(fā)展，形成了監(jiān)理、業(yè)主和承包商三大平等、獨(dú)立的工程建設(shè)主體。通過(guò)多年從事現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作的經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)于我國(guó)監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀的了解，分析了我國(guó)監(jiān)理行業(yè)存在的問(wèn)題和外人眼中的中國(guó)監(jiān)理。

【關(guān)鍵詞】工程監(jiān)理；認(rèn)識(shí)；范圍和授權(quán)；監(jiān)理收費(fèi)；人員素質(zhì)；企業(yè)管理

1 前言

中國(guó)的建設(shè)監(jiān)理制是在外力的直接作用下產(chǎn)生的。20世紀(jì)80年代，魯布革工程利用世界銀行貸款，世界銀行等金融組織向發(fā)展中國(guó)家提供工程項(xiàng)目建設(shè)貸款的條件之一就是，貸款工程必須實(shí)行工程監(jiān)理。從此，改變了中國(guó)的建筑市場(chǎng)模式，形成了目前比較完善的“業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制”的現(xiàn)代建設(shè)體制。從1988年進(jìn)行監(jiān)理試點(diǎn)，1996年全面推行監(jiān)理制，經(jīng)過(guò)二十幾年的發(fā)展，目前監(jiān)理單位已有4000多家，從業(yè)人員近20多萬(wàn)，并初步產(chǎn)生了幾個(gè)大型的第三方監(jiān)理企業(yè)。目前，我國(guó)的建筑市場(chǎng)已基本形成了監(jiān)理、業(yè)主和承包商三大平等、獨(dú)立的工程建設(shè)主體。作為監(jiān)理單位，既要重視“質(zhì)量、進(jìn)度、投資”三大控制，又要作為工程建設(shè)中最主要的協(xié)調(diào)者和管理者，協(xié)調(diào)好與業(yè)主、施工單位之間的關(guān)系，以確保工程建設(shè)預(yù)定的“質(zhì)量、投資、進(jìn)度目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制度順利推行，但工程監(jiān)理工作中也存在著不少的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2 對(duì)建設(shè)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)問(wèn)題

當(dāng)前，無(wú)論是業(yè)主、施工單位還是監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部都普遍存在著對(duì)監(jiān)理工作的認(rèn)識(shí)存在一些誤區(qū)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 對(duì)監(jiān)理地位和角色的認(rèn)識(shí)問(wèn)題

部分施工單位認(rèn)為監(jiān)理人員的主要職責(zé)就是檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的工程質(zhì)量，而對(duì)施工單位的其他工作和事情則無(wú)權(quán)干涉。然而，按照現(xiàn)行的法規(guī)和條例規(guī)定，監(jiān)理人員有選擇工程總承包人的建議權(quán)，有選擇工程分包人的認(rèn)可權(quán)，有對(duì)工程建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)包括工程規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)和使用功能要求向委托人的建議權(quán)，有對(duì)施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、開(kāi)工審批的權(quán)力，有對(duì)施工測(cè)量成果、工程材料構(gòu)配件和設(shè)備審查的權(quán)力等相關(guān)權(quán)力。

2.2 對(duì)監(jiān)理責(zé)任的認(rèn)識(shí)問(wèn)題

部分業(yè)主認(rèn)為，只要是委托了監(jiān)理的工程，就不應(yīng)該出問(wèn)題，工程一旦出問(wèn)題，就將責(zé)任歸咎于監(jiān)理人員。事實(shí)上，工程質(zhì)量是施工單位干出來(lái)的，而不是監(jiān)理單位“監(jiān)”或“檢”出來(lái)的。這么說(shuō)，并不是開(kāi)脫監(jiān)理的責(zé)任。因?yàn)橛绊懝こ探ㄔO(shè)的潛在干擾因素很多，而這些因素并不是監(jiān)理工程師所能完全駕馭和控制的。監(jiān)理工程師只能力爭(zhēng)最大限度地減少或盡量避免這些干擾因素對(duì)建設(shè)目標(biāo)的影響。但監(jiān)理人員應(yīng)對(duì)自身在工程建設(shè)過(guò)程中由于失職或未盡職的過(guò)錯(cuò)行為承擔(dān)不作為責(zé)任，監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)。即監(jiān)理工程師如果發(fā)生失職或未盡職的過(guò)錯(cuò)行為，才需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

3 監(jiān)理范圍和授權(quán)問(wèn)題

3.1 目前，很多業(yè)主把監(jiān)理當(dāng)作質(zhì)量檢查的工具，僅給監(jiān)理人員授予施工階段的質(zhì)量控制權(quán)，不愿授予或部分授予監(jiān)理投資、進(jìn)度控制權(quán)（尤其是投資控制權(quán)）。業(yè)主出于自身的考慮，有些項(xiàng)目，監(jiān)理即使被授予投資控制權(quán)，在實(shí)際工作過(guò)程中也是流于形式，離真正意義上的“控制”還相差甚遠(yuǎn)。但不同的授權(quán)范圍會(huì)帶來(lái)不同的監(jiān)理效果。

只授予施工階段質(zhì)量控制權(quán)的工程，監(jiān)理人員控制質(zhì)量的難度就要高于實(shí)施全面監(jiān)理的工程。這是因?yàn)闃I(yè)主未授予監(jiān)理投資控制權(quán)，承包商拿工程款不需經(jīng)過(guò)監(jiān)理批準(zhǔn)，不管工程質(zhì)量?jī)?yōu)劣都一樣能拿到錢(qián)，導(dǎo)致監(jiān)理人員也不能很有效地對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。倘若業(yè)主授予監(jiān)理投資控制權(quán)，只對(duì)檢驗(yàn)合格的工程簽發(fā)付款通知書(shū)，監(jiān)理工作就不會(huì)那么吃力，監(jiān)理人員就可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)約束施工單位的行為，從而更有效地保證工程質(zhì)量。

3.2 全方位、全過(guò)程的建設(shè)監(jiān)理，應(yīng)該是從項(xiàng)目的可行性研究、設(shè)計(jì)、施工直至項(xiàng)目交付使用的整個(gè)過(guò)程。然而從我國(guó)現(xiàn)階段的建設(shè)監(jiān)理工作狀況來(lái)看，監(jiān)理工作還僅僅局限于施工階段，一方面是現(xiàn)階段業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作尤其是設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的重要性沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)。另一方面，監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平也制約著設(shè)計(jì)監(jiān)理的全面推行。目前，從事監(jiān)理工作的人員大多是搞施工出身，對(duì)設(shè)計(jì)工作較生疏，不能勝任設(shè)計(jì)監(jiān)理工作。另外，從目前國(guó)家有關(guān)建設(shè)監(jiān)理的相關(guān)法規(guī)、規(guī)定來(lái)看，也主要是針對(duì)施工階段的，對(duì)設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理工作則無(wú)明確的監(jiān)理規(guī)范，使設(shè)計(jì)監(jiān)理工作無(wú)章可循。設(shè)計(jì)工作是工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中一個(gè)極為重要的階段。設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低，不僅決定著項(xiàng)目的使用功能、結(jié)構(gòu)安全，同時(shí)也決定著項(xiàng)目投資效益的高低。而眾多業(yè)主認(rèn)為，搞設(shè)計(jì)有專(zhuān)門(mén)的設(shè)計(jì)院，沒(méi)必要花錢(qián)委托監(jiān)理。事實(shí)上，在很多情況下，設(shè)計(jì)結(jié)果不一定會(huì)十分完美。有些工程采用不同的設(shè)計(jì)方案，就會(huì)產(chǎn)生完全不同的經(jīng)濟(jì)效果，而監(jiān)理則可以從某種程度上彌補(bǔ)這些不足。

4 監(jiān)理費(fèi)的收取問(wèn)題

目前監(jiān)理收費(fèi)也是制約工程監(jiān)理工作良性發(fā)展的一個(gè)重要因素。我國(guó)監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理收費(fèi)實(shí)際收入嚴(yán)重低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。一方面，有些業(yè)主把監(jiān)理費(fèi)支出看成是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，將監(jiān)理費(fèi)一壓再壓，使監(jiān)理工作處于被動(dòng)地位，嚴(yán)重影響監(jiān)理工作的正常開(kāi)展。另一方面，同行自相減價(jià)。有些監(jiān)理公司由于成木小、費(fèi)用少，在承接監(jiān)理項(xiàng)目時(shí)自行壓低監(jiān)理費(fèi)，以低價(jià)優(yōu)勢(shì)承攬工程。再一方面，目前國(guó)家建設(shè)行政主管部門(mén)和物價(jià)部門(mén)對(duì)監(jiān)理費(fèi)的收取未形成強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制，而是任其競(jìng)相壓價(jià)。

5 監(jiān)理人員素質(zhì)問(wèn)題

5.1 考上的不工作，工作的考不上。在我國(guó)通過(guò)考試并注冊(cè)上崗的監(jiān)理人員只占一半左右，有一部分在設(shè)計(jì)院工作，有一部分從事教學(xué)或在上級(jí)管理部門(mén)工作，他們中大部分人在監(jiān)理企業(yè)注冊(cè)掛名，而未從事實(shí)際監(jiān)理工作。也就是說(shuō)，通過(guò)考試的人員實(shí)際并未從事監(jiān)理工作，而實(shí)際從事監(jiān)理工作的人并未通過(guò)考試，有些甚至未通過(guò)培訓(xùn)就上崗，企業(yè)注冊(cè)監(jiān)理的工程師與實(shí)際工作人員脫鉤。

5.2 現(xiàn)有監(jiān)理人員流動(dòng)性大，大多數(shù)監(jiān)理人員為臨時(shí)聘用。

監(jiān)理隊(duì)伍中存在以上問(wèn)題的主要原因一是由于真正符合監(jiān)理從業(yè)要求的監(jiān)理人員比較少，監(jiān)理人才的培養(yǎng)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求；二是監(jiān)理企業(yè)對(duì)所聘用的人員把關(guān)不嚴(yán)，未進(jìn)行嚴(yán)格篩選；三是目前我國(guó)監(jiān)理人員的待遇偏低，不能吸引高素質(zhì)的人才加入到這個(gè)行業(yè)中來(lái)；四是考試制度的影響，使會(huì)干的不一定能考上，能考上的不一定會(huì)干。

因此，要想提高監(jiān)理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，一是從長(zhǎng)遠(yuǎn)入手，今后在大專(zhuān)院校開(kāi)設(shè)監(jiān)理專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)一批精專(zhuān)業(yè)、‘懂法律、會(huì)管理、能協(xié)調(diào)的高素質(zhì)監(jiān)理人才；二是加大監(jiān)管力度，嚴(yán)把監(jiān)理人員上崗關(guān)，未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的堅(jiān)決不允許上崗；三是高并監(jiān)督企業(yè)落實(shí)監(jiān)理人員的待遇；四是要注重現(xiàn)有監(jiān)理人員的再培訓(xùn)工作，抓好監(jiān)理全員培訓(xùn)，加強(qiáng)總監(jiān)、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員經(jīng)常性的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)。

6 監(jiān)理企業(yè)的管理問(wèn)題

6.1 監(jiān)理企業(yè)體制問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)在的監(jiān)理企業(yè)掛靠嚴(yán)重，譬如重慶市萬(wàn)州區(qū)，大大小小的監(jiān)理企事業(yè)幾十家，但真實(shí)的只有幾家，大多數(shù)為掛靠外地甲級(jí)監(jiān)理企事業(yè)的私人性質(zhì)的皮包公司，不擇手段把監(jiān)理業(yè)務(wù)抓到手，然后臨時(shí)性拼湊監(jiān)理隊(duì)伍，這就出現(xiàn)一種怪現(xiàn)象，沒(méi)有一個(gè)注冊(cè)監(jiān)理工程師的監(jiān)理企業(yè)竟然擁有甲級(jí)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)。

6.2 監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部管理問(wèn)題

（1）管理機(jī)構(gòu)不健全。部分監(jiān)理企業(yè)雖然管理組織機(jī)構(gòu)框圖中各職能部門(mén)齊全，但實(shí)際工作中為了減少人員開(kāi)支，除現(xiàn)場(chǎng)駐地工程師外，只有公司經(jīng)理1人統(tǒng)管公司大小事務(wù)，往往就會(huì)影響企業(yè)的管理效能和水平。

（2）監(jiān)理技術(shù)文件（監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則等）照抄照搬。部分監(jiān)理工程師在編寫(xiě)項(xiàng)目監(jiān)理技術(shù)文件時(shí)，不能充分發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性，不結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和工程具體情況，照抄照搬監(jiān)理技術(shù)文件范木，起不到編寫(xiě)技術(shù)文件的作用和意義。

（3）監(jiān)理工作責(zé)任制未落實(shí)，總監(jiān)一身多職，難以真正起到總監(jiān)的作用。總監(jiān)理工程師（項(xiàng)目總監(jiān)）是監(jiān)理單位在工程項(xiàng)目監(jiān)理活動(dòng)中的全權(quán)代表，是監(jiān)理項(xiàng)目的責(zé)任主體，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)理項(xiàng)目的最高責(zé)任人，項(xiàng)目總監(jiān)的作用不是一般專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師所能替代的。而由于目前我國(guó)監(jiān)理行業(yè)中缺乏總監(jiān)人才，部分監(jiān)理企業(yè)讓一個(gè)總監(jiān)擔(dān)任四五個(gè)甚至更多項(xiàng)目的總監(jiān)，使總監(jiān)難以發(fā)揮總監(jiān)的作用，不能真正履行總監(jiān)的職責(zé)，進(jìn)而也影響到項(xiàng)目的監(jiān)理效果。

7 總結(jié)

總之，我國(guó)的工程建設(shè)監(jiān)理是一個(gè)正處在發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)，它需要政府有關(guān)部門(mén)在政策、制度、措施上予以扶持，也需要社會(huì)各界的廣泛理解與支持，才能充分發(fā)揮它在工程建設(shè)中“三控三管一協(xié)調(diào)”的作用，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家在基木建設(shè)中大力推行工程建設(shè)監(jiān)理制度的初衷。