【摘 要】招投標制度是一種富有競爭性的采購方式，也是市場經(jīng)濟的重要調(diào)節(jié)手段，但由于機制不完善，法制不健全，致使當(dāng)前的招投標現(xiàn)狀存在不少不容忽視的問題。

【關(guān)鍵詞】招標；投標；建設(shè)領(lǐng)域；影響；途徑

1 招投標的內(nèi)涵

（一）招投標的概念

招投標，是在市場經(jīng)濟條件下，進行大宗貨物的買賣，工程建設(shè)項目的發(fā)包與承包，以及服務(wù)項目的采購與提供時，所采取的一種交易方式。招標和投標是一種商品交易行為，是交易過程的兩個方面。招投標招標投標是以訂立招標采購合同為目的的民事活動，屬于訂立合同的預(yù)備階段。所謂招標，是指招標人對貨物、工程和服務(wù)事先公布采購的條件和要求，邀請投標人參加投標，招標人按照規(guī)定的程序確定中標人的行為。所謂投標，是指投標人按照招標人提出的要求和條件，參加投標競爭的行為。

2 招投標的影響及作用

（一）招投標在建設(shè)領(lǐng)域的有利影響

建設(shè)領(lǐng)域招投標其最顯著的特征是將競爭機制引入了交易過程。與采用供求雙方“一對一”直接交易方式等非競爭性的交易方式相比，具有明顯的優(yōu)越性，主要體現(xiàn)在一下幾個方面：

第一方面，招標人通過對各種投標競爭者的報價和其他條件進行綜合比較，從中選擇報價低、技術(shù)力量強、質(zhì)量保障體系可靠，具有良好信譽的承包商、供應(yīng)商或監(jiān)理單位、設(shè)計單位作為中標者，與其鑒定承包合同及采購、咨詢合同，有利于節(jié)省和合理使用資金，保證招標項目的質(zhì)量。

第二方面，招投標活動要求依照法定程序公開進行，有利于遏制承包活動中行賄受賄等腐敗和不正當(dāng)競爭行為。

第三方面有利于創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，促進企業(yè)間公平競爭。采用招投標制，對于供應(yīng)商、承包商來說，只能通過在價格、質(zhì)量、售后服務(wù)等方面展開競爭，以盡可能充分滿足招標人來的要求，取得商業(yè)機會，體現(xiàn)了在商機面前人人平等的原則。

（二）招投標在建設(shè)領(lǐng)域中存在的不足

在現(xiàn)實生活中，由于利益的驅(qū)使，使得招投標存在很多問題：

1、明招標，暗定標。從招標的程序看，招投標的施工企業(yè)，從送標書到開標都能按規(guī)定做，投標單位誰分值高，誰造價合理，誰就能中標，都看不出任何漏洞，但是其中卻隱藏著“明招暗定”的現(xiàn)象。

2、業(yè)主不能正確行使管理職能。在工程的招投標過程中，業(yè)主因與某施工企業(yè)或是老關(guān)系，或業(yè)主建設(shè)資金周轉(zhuǎn)不開需要施工企業(yè)自己墊付，或是拖欠施工企業(yè)的工程款，或是業(yè)主從中能得到好處等，密切的利益關(guān)系，從而與施工企業(yè)達成共謀，采取各種辦法與主辦單位交流，最后主辦單位會把業(yè)主和施工企業(yè)巧妙達成共識。

3、施工企業(yè)之間的陪標。在工程建設(shè)領(lǐng)域中，有的施工企業(yè)水平較低，為使自己能夠中標，便私底下找?guī)讉€施工企業(yè)來陪標。陪標的表現(xiàn)：一是參與投標的施工企業(yè)標書制作多數(shù)是出自一家；二是預(yù)算價的取費都是隨機取得；三是標書中預(yù)算價差別很大；四是陪標單位不按評標辦法執(zhí)行，不得分甚至扣分；五是有的建筑企業(yè)的代表方不是本企業(yè)人，而是中標方自己找人去頂替，提前做好思想工作，以防出錯。投標方利用不正當(dāng)?shù)母偁幏绞?，把工程承攬到手?/p>

4、多家企業(yè)或者以多家企業(yè)的名義去圍標。有些施工企業(yè)聯(lián)合多家企業(yè)去配標或者是借用多家企業(yè)的資質(zhì)去投標，最終結(jié)果就不會選出低價位高質(zhì)量的施工企業(yè)。

5、不具備投標條件的企業(yè)會“借用有實力”的資質(zhì)證書進行投標。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)：有很多企業(yè)都是自己不具備投標而去借用有實力的大企業(yè)的資質(zhì)證書來投標；也有很多企業(yè)沒有資質(zhì)證書，為了能去投標，就跨地市的去借資質(zhì)證書，這樣招投標秩序會受到影響。

6、工程領(lǐng)域中轉(zhuǎn)包問題的存在。在工程領(lǐng)域中，有很多大型企業(yè)在工程中標后，由于自己手中的工程比較多，就會把工程轉(zhuǎn)包給其他企業(yè)，這樣會使工程質(zhì)量得不到保證，工期進度得不到提高，造價得不到優(yōu)惠等。

7、尋找借口，規(guī)避招標。一是化整為零，肢解工程：部分項目，建設(shè)單位將造價高的單向工程化整為零肢解為各種子項工程，各子項工程造價低于招標限額，從而規(guī)避了招標；二是以邀請招標或議標取代公開招標：有的項目以征地、工期、特定技術(shù)等為由，有的項目以保密工程、社會融資等為借口，把本應(yīng)該公開招標的項目，采用邀請招標或議標的形式讓特定關(guān)系人中標。三是主體工程招標附屬工程規(guī)避招標：工程往往分為主體與附屬配套兩部分，某些項目業(yè)主就鉆這個空子。

8、泄露標底，虛假招標。有的地方招標辦負責(zé)人、編制標底者，或受人指使、或得他人賄賂，暗中將標底信息傳遞給某施工企業(yè)，使其編制的標書與標底基本一致，有的造價相差的很小，得標者非他莫屬。

3 招投標在建設(shè)領(lǐng)域中良好發(fā)展的途徑

1.加大教育力度，建立思想防線，從根本上讓人不想違法；

2.加大教育力度，建立機制防線，使人不違法：推行《廉政合同》制度；實行各種形式的公開制度，增強招投標工作的透明度，如：公開招標信心、公開現(xiàn)場監(jiān)督、公開中標公示、公開舉報途徑、公開不良行為；

3.完善配套制度，增強可操作性程度；

4.加大監(jiān)管力度，建立懲戒防線，使人不敢違法：加強對建設(shè)單位行為的監(jiān)督管理；對業(yè)主必須招標，未招標的行為要嚴肅查處；

5.加強對投標單位行為的監(jiān)督管理：建立信用檔案；建立市場準入和清退制度；加強對招標代理行為的監(jiān)督管理；加強招投標中心的自身建設(shè)即加強管理，提高素質(zhì)；完善內(nèi)部規(guī)章制度，提高工作效率，嚴格場內(nèi)秩序，規(guī)范交易行為；延伸和拓展服務(wù)功能；加大軟硬件設(shè)施建設(shè)；

4 淺談個人觀點及看法

綜上所述：我認為產(chǎn)生非法投標的原因是：管理部門對有形建筑市場的規(guī)范意識不強；一些部門和單位領(lǐng)導(dǎo)法制觀念單薄；部門和利益的驅(qū)動；違法成本過低，有關(guān)部門查處不力；招投標市場管理不規(guī)范；招標機構(gòu)的內(nèi)部管理制度不健全；未成立評標專家組；競爭不公平，制度不合理；主辦單位在建筑企業(yè)缺乏權(quán)威性和公正性；監(jiān)督管理不到位；重視程度不夠，認識不到位；高額利益的驅(qū)動，查處難度大；可操作不夠，措施不細化；制度不夠完善，處理難度大；存在保護主義，排擠外來單位；監(jiān)管機制不順，監(jiān)管不到位等。

參考文獻

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