【摘 要】依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及近期頒布的《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》所形成的招投標(biāo)制度是比較科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，同時也保證了工程質(zhì)量、工程安全，為加快工程進度，節(jié)省投資的最佳辦法。但由于在執(zhí)行時的相關(guān)制度不完善，致使當(dāng)前的招投標(biāo)結(jié)果給工程管理帶來不少問題。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程管理；招標(biāo)投標(biāo)制度

1 施工招投標(biāo)制度的發(fā)展形成及常用的施工評標(biāo)辦法

我國把整個招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展過程劃分為三個發(fā)展階段：

第一階段：招標(biāo)投標(biāo)制度初步建立。八十年代，我國招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)歷了試行——推廣——興起的發(fā)展過程，招標(biāo)投標(biāo)主要側(cè)重在宣傳和實踐，還處于社會主義計劃經(jīng)濟體制下的一種探索。在該階段，招標(biāo)投標(biāo)很大程度上還流于形式，招標(biāo)的公正性得不到有效監(jiān)督，工程大多形成私下交易，暗箱操作，缺乏公開公平競爭。

第二階段：招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)范發(fā)展。九十年代初期到中后期，全國各地普遍加強對招標(biāo)投標(biāo)的管理和規(guī)范工作，也相繼出臺一系列法規(guī)和規(guī)章，招標(biāo)方式已經(jīng)從以議標(biāo)為主轉(zhuǎn)變到以邀請招標(biāo)為主，這一階段是我國招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展史上最重要的階段，招標(biāo)投標(biāo)制度得到了長足的發(fā)展，全國的招標(biāo)投標(biāo)管理體系基本形成，為完善我國的招標(biāo)投標(biāo)制度打下了堅實的基礎(chǔ)。

第三階段：招標(biāo)投標(biāo)制度不斷完善。隨著建設(shè)工程交易中心的有序運行和健康發(fā)展，全國各地開始推行建設(shè)工程項目的公開招標(biāo)。《招標(biāo)投標(biāo)法》根據(jù)我國投資主體的特點已明確規(guī)定我國的招標(biāo)方式不再包括議標(biāo)方式，這是個重大的轉(zhuǎn)變，它標(biāo)志著我國的招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展進入了全新的歷史階段。

在建筑市場交易中，廣泛采用招標(biāo)投標(biāo)制。而“合理最低價中標(biāo)法”則是最被經(jīng)常采用的評標(biāo)辦法?！昂侠碜畹蛢r中標(biāo)法”是指投標(biāo)人的投標(biāo)能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審后報價最低者中標(biāo)的評定標(biāo)方法，這種做法是標(biāo)招人不編制標(biāo)底，不設(shè)投標(biāo)報價有效幅度，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定自主報價的招標(biāo)方式。理論上講這種方式的優(yōu)點簡單易行，節(jié)省投資，評標(biāo)容易。但是該種評標(biāo)辦法所帶來的問題也比較突出，在一般情況下，評標(biāo)委員會在較短的時間內(nèi)根本無法看完較為“合理”的那一部分技術(shù)標(biāo)，僅僅是把商務(wù)標(biāo)中的投標(biāo)價格進行比對換算就推薦報價較低的投標(biāo)單位為中標(biāo)單位。中標(biāo)單位所報的低價應(yīng)該是依據(jù)自己企業(yè)的經(jīng)營狀況和掌握的市場信息來確定的投標(biāo)報價，但實際上是惡意報低價為謀取中標(biāo)，中標(biāo)后中標(biāo)單位在與建設(shè)單位簽訂合法有效的施工合同后進場施工。誠然，低價中標(biāo)的施工單位是不會按部就班的按要求進行施工的，這就帶來了工程管理方面的問題。

2 現(xiàn)場施工階段建設(shè)工程管理涵蓋的內(nèi)容

現(xiàn)場施工階段建設(shè)工程管理主要是建設(shè)單位、監(jiān)理單位及施工單位自己對建設(shè)工程項目在工程質(zhì)量、工程進度、工程投資及合同等方面的控制與管理工作。

3 低價中標(biāo)與現(xiàn)場工程管理的矛盾

首先是低價中標(biāo)與施工單位內(nèi)部的管理的矛盾。施工單位在于建設(shè)單位簽訂合同后，致力于項目的開工準(zhǔn)備，一方面是從勞務(wù)分包上來考慮如何能以低價取得勞務(wù)分包隊伍，當(dāng)然，我們知道，低廉的勞務(wù)作業(yè)人員不是業(yè)務(wù)水平不高，就是在工作中不能認(rèn)真作業(yè)；另一方面，施工單位會從采購的原材料、構(gòu)配件及設(shè)備中下功夫，往往是物不美價廉；再一方面，施工管理人員的隊伍也會大大縮減，基本上是一人身兼數(shù)職。上述因素會造成工程質(zhì)量、安全存在隱患，必要時的返工重做會使施工單位本身就捉襟見絀的低價雪上加霜；也會由于身兼數(shù)職管理人員沒有過多的精力去完成現(xiàn)場的施工安排，與建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位及政府職能部門的橫向溝通工作，從而給項目的順利開展埋下種種障礙。投標(biāo)時項目的第一負(fù)責(zé)人項目經(jīng)理往往也是由于價格的原因，不能使投標(biāo)時的有豐富現(xiàn)場管理工作項目經(jīng)理到位負(fù)責(zé)管理，此時現(xiàn)場的主管是被公司授權(quán)的在現(xiàn)場如何通過工程變更來增加工程造價的代言人?！暗蛢r中標(biāo)，高價結(jié)算”是公司的最高指示。

其次是低價中標(biāo)與監(jiān)理單位管理的矛盾。監(jiān)理單位本與施工單位沒有合同關(guān)系，而是在施工單位與建設(shè)單位簽署的施工合同中及監(jiān)理單位與建設(shè)單位簽署的監(jiān)理委托合同中明確了監(jiān)理單位對施工單位的管理工作?，F(xiàn)場成立的項目監(jiān)理部代表監(jiān)理單位在現(xiàn)場行使監(jiān)理合同所賦予的權(quán)力和應(yīng)盡的義務(wù)，項目監(jiān)理組織結(jié)構(gòu)由項目監(jiān)理部的第一責(zé)任人是總監(jiān)理工程師、各專業(yè)監(jiān)理工程師及監(jiān)理員組成。由于施工單位管理人員的一人多職現(xiàn)象，造成現(xiàn)場派駐的各專業(yè)監(jiān)理工程師多人領(lǐng)導(dǎo)一人的情況，由此，監(jiān)理單位也會直接派出一人對一人的監(jiān)理工作模式，大大降低了現(xiàn)場監(jiān)理工作的成效，該發(fā)現(xiàn)的問題不能暴露，問題積少成多時，較大的質(zhì)量問題及安全隱患就不得不面對。此時，也只有通過設(shè)計變更來調(diào)整使用功能或者降低標(biāo)準(zhǔn)使用，以此給建設(shè)單位造成損失。從另外角度分析，即便監(jiān)理單位的現(xiàn)場監(jiān)理管理人員不少，施工單位的施工過程監(jiān)理人員也同樣是進行抽檢，也不能把整個現(xiàn)場都給看全了，關(guān)鍵還是需要施工單位的投入及自檢，在施工單位的既得利益沒有滿足的情況下，依靠有限的監(jiān)理管理人員監(jiān)督也是不能把工程做好的。

再次是低價中標(biāo)與建設(shè)單位管理的矛盾。建設(shè)單位通過招標(biāo)選擇的中標(biāo)施工單位，不僅是遵從法律法規(guī)的表現(xiàn)，也是想通過招標(biāo)這個途徑選擇一家質(zhì)優(yōu)價廉的好單位。由于施工單位低價中標(biāo)，后續(xù)的施工風(fēng)險迫使他必須通過工程變更來調(diào)整在投標(biāo)時的劣勢?，F(xiàn)實工作中建設(shè)單位不可能每一樣工作都面面俱到能完全達到施工單位開展工作條件的，此時的施工單位總是找出各種各樣的理由推遲工作的進展，在此中間努力找出工程變更的由頭，建設(shè)單位往往希望通過最有效的手段延緩工程款支付，這樣反而使工程的進展更加慢下來，建設(shè)單位的進度預(yù)期目標(biāo)更加不能實現(xiàn)。建設(shè)單位為了是工程順利開展，不得不屈服，在違心的情況下簽署材料的變更、施工方法的變更及工藝的調(diào)整等，當(dāng)然還要考慮變更的造價不能突破工程的概算造價等相關(guān)指標(biāo)，建設(shè)單位整個計劃被打亂，疲于應(yīng)付這些原本在招標(biāo)時就可以避免的“亂事”。

4 矛盾的解決建議

低價中標(biāo)要解決的是如何滿足施工單位的應(yīng)得利益，不能讓施工單位通過這些非常規(guī)的手段來擾亂正常的管理工作；另一方面，優(yōu)選招標(biāo)代理機構(gòu)，編制合理的評標(biāo)辦法，使評標(biāo)專家能有充分的評標(biāo)時間，真正向建設(shè)單位推薦“合理”的低價中標(biāo)單位。