【摘 要】本文采用實(shí)證研究和比較分析的研究方法，分別利用公共需求理論和成本收益分析的分析框架研究了城市社區(qū)文化服務(wù)的提供和居民的參與決策，在比較百步亭社區(qū)和普通社區(qū)的基礎(chǔ)上，試圖弄清當(dāng)前城市社區(qū)文化建設(shè)中得與失的深層原因，并探索“百步亭”模式對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)城市社區(qū)文化建設(shè)的啟示。

【關(guān)鍵詞】城市；社區(qū)文化；百步亭；公共需求；成本收益分析

1 導(dǎo)言

城市社區(qū)文化是社會(huì)文化的微觀再現(xiàn)，彰顯著城市精神。城市社區(qū)文化建設(shè)作為城市社區(qū)精神文明建設(shè)的重要組成部分和社區(qū)管理的核心內(nèi)容，具有社會(huì)溝通、心理凝聚、價(jià)值導(dǎo)向、行為規(guī)范、文化傳承和協(xié)調(diào)作用①。

目前，關(guān)于城市社區(qū)文化建設(shè)的研究主要集中在社區(qū)文化建設(shè)的功能、居民參與度、社區(qū)文化建設(shè)中的實(shí)際問(wèn)題和建設(shè)的績(jī)效評(píng)價(jià)等方面。

2 城市社區(qū)文化建設(shè)的“百步亭”模式

（一）百步亭花園社區(qū)簡(jiǎn)介

百步亭花園社區(qū)位于武漢市江岸區(qū)，占地3平方公里，居民12萬(wàn)多人。社區(qū)堅(jiān)持“以人為本、以德為魂、以文為美、以和為貴”的核心理念，實(shí)現(xiàn)了管理服務(wù)完善、治安秩序良好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人際關(guān)系親密、社會(huì)風(fēng)尚文明、群眾安居樂(lè)業(yè)和新型社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）百步亭經(jīng)驗(yàn)的核心

通過(guò)實(shí)地走訪社區(qū)居民和社區(qū)干部，結(jié)合通過(guò)其他渠道收集的信息，我們將百步亭社區(qū)文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)概括提煉為以下三點(diǎn)。

1.開(kāi)發(fā)商和物業(yè)公司主導(dǎo)并提供強(qiáng)有力的資金支持

在社區(qū)文化建設(shè)上，開(kāi)發(fā)商和物業(yè)管理公司不僅提供了資金和硬件上的保障，而且牽頭組織各種活動(dòng)，積極倡導(dǎo)、鼓勵(lì)和培育社區(qū)居民自主發(fā)展社區(qū)文化。

百步亭集團(tuán)將物業(yè)公司物業(yè)費(fèi)總收入的5%，以及物業(yè)公司利潤(rùn)的全部，反饋給社區(qū)作為日常辦公經(jīng)費(fèi)，社區(qū)大型活動(dòng)另行贊助，集團(tuán)每年支持社區(qū)管理資金達(dá)500多萬(wàn)元。另外1000多名企業(yè)員工作為社區(qū)志愿者服務(wù)社區(qū)。

2.社區(qū)的高度自治和濃郁的志愿文化傳統(tǒng)

百步亭率先在全國(guó)創(chuàng)設(shè)樓棟長(zhǎng)制度，形成社區(qū)居委會(huì)——主管樓棟長(zhǎng)——樓棟長(zhǎng)——小小樓棟長(zhǎng)組成的居民自治組織網(wǎng)絡(luò)。有了自治組織，百步亭還確立了居民自治六步驟：居民提出問(wèn)題——懇談會(huì)討論——參事會(huì)制訂條例——公告社區(qū)吸收意見(jiàn)——社區(qū)專(zhuān)家審定條例——居民代表大會(huì)表決通過(guò)。通過(guò)完善的自治程序，基層百姓的聲音能夠被重視并最終達(dá)成一致，妥善處理。

縱觀全國(guó)優(yōu)秀的社區(qū)，基本都有著良好的志愿服務(wù)文化，百步亭在這一點(diǎn)上表現(xiàn)的尤為突出。社區(qū)的2萬(wàn)多名社區(qū)志愿者來(lái)自居民，服務(wù)居民，與廣大居民信息相通，出入相扶，鄰里相望。志愿者“走百家門(mén)，管千件事，說(shuō)萬(wàn)句話，暖眾人心”。社區(qū)志愿者已經(jīng)成為社區(qū)文化設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理，文化活動(dòng)組織和服務(wù)的核心力量。

3.完善的組織建設(shè)

2000年，百步亭社區(qū)剛具雛形，社區(qū)就迅即成立了黨委，將社區(qū)6000多名黨員組織起來(lái)，成立了13個(gè)黨支部，580個(gè)黨小組。百步亭居委會(huì)、業(yè)委會(huì)等居民自治組織，物業(yè)公司、三產(chǎn)公司等企業(yè)組織，派出所、城管等政府職能部門(mén)，其人員全部作為社區(qū)工作者，在社區(qū)黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。

3 比較視角下社區(qū)文化建設(shè)的綜合理論分析

（一）公共需求視域下的社區(qū)文化服務(wù)供給

社區(qū)居民對(duì)社區(qū)文化的需求是一種公共需求。公共商品的提供涉及到公共選擇問(wèn)題。公共選擇的核心在于將個(gè)人偏好轉(zhuǎn)化為整體偏好，即偏好的表達(dá)機(jī)制的問(wèn)題。

從偏好的表達(dá)機(jī)制上來(lái)看，百步亭社區(qū)建立了完善的基層民主組織和民主程序，做到了社區(qū)高度自治。這保證了社區(qū)居民的個(gè)人偏好能夠轉(zhuǎn)化為整體偏好，進(jìn)一步保障了文化服務(wù)作為公共商品的供給效率。其他普通社區(qū)，社區(qū)的民主和自治還處于初級(jí)階段，個(gè)人偏好很難轉(zhuǎn)化為整體偏好，導(dǎo)致文化服務(wù)供給效率低下。

從個(gè)人投入上來(lái)看，如果公權(quán)力機(jī)構(gòu)提供公共商品的效率越高，那么個(gè)人就更愿意將自己的資源交給公權(quán)力機(jī)構(gòu)支配。由于百步亭社區(qū)提供文化服務(wù)的效率比較高，居民更愿意將自己的時(shí)間、精力等投入到公共商品的供給中以獲得更高的收益，這就產(chǎn)生了良性的循環(huán)。在普通社區(qū)，情況正好相反，居民不僅極不情愿增加投入，甚至欠繳物業(yè)管理費(fèi)的情況都時(shí)有發(fā)生。

（二）成本收益分析視域下居民的社區(qū)文化參與

在稅收物業(yè)管理費(fèi)既定的前提下，參與社區(qū)文化活動(dòng)看上去不需要任何成本，其實(shí)不然，如果一個(gè)人的時(shí)間和精力是稀缺的，那么選擇參與社區(qū)活動(dòng)則具有比較大的機(jī)會(huì)成本。

在當(dāng)今社會(huì)，人們可以通過(guò)多種渠道滿足自己的文化需求，出現(xiàn)了很多社區(qū)的替代品和競(jìng)爭(zhēng)者。比如工作單位、學(xué)校、專(zhuān)業(yè)俱樂(lè)部、文化藝術(shù)團(tuán)體、劇院影院等等。有學(xué)者提出目前人們的社區(qū)意識(shí)淡薄，要重塑社區(qū)意識(shí)②。這反映了社區(qū)文化活動(dòng)遭受的沖擊。

隨著生活節(jié)奏的加快，青年人承受的壓力不斷加大，其參加社區(qū)文化活動(dòng)的機(jī)會(huì)成本隨之大大提高。這可以解釋為什么青年人的社區(qū)活動(dòng)參與度普遍不高的現(xiàn)象。

從收益的角度來(lái)看，百步亭社區(qū)一方面不斷提高社區(qū)文化活動(dòng)的質(zhì)量，精心策劃周密組織，不斷創(chuàng)新活動(dòng)形式，另一方面注重挖掘社區(qū)文化活動(dòng)的比較優(yōu)勢(shì)，比如能夠自己親身參與創(chuàng)作和體驗(yàn)、成本低廉、有利于建立良好的鄰里關(guān)系以拓展人脈互通有無(wú)、社區(qū)人際關(guān)系簡(jiǎn)單氛圍輕松利于職場(chǎng)減壓等等，這些都顯著增強(qiáng)了社區(qū)活動(dòng)的實(shí)際效果，提高了參與的收益，保證了活動(dòng)的參與度。普通社區(qū)活動(dòng)的實(shí)效不高，參與的收益較低，難以調(diào)動(dòng)居民參與的積極性。

4 進(jìn)一步推進(jìn)城市社區(qū)文化建設(shè)的建議

（一）挖掘開(kāi)發(fā)商和物業(yè)公司在社區(qū)文化中的潛力

1.對(duì)開(kāi)發(fā)商和物業(yè)在社區(qū)文化建設(shè)中承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行一些硬性的行政規(guī)定。

2.加強(qiáng)企業(yè)家社會(huì)責(zé)任教育，使企業(yè)家充分認(rèn)識(shí)完成企業(yè)的社會(huì)責(zé)任與企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和盈利之間的內(nèi)在聯(lián)系，使企業(yè)家從經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。

3.對(duì)在社區(qū)文化建設(shè)中表現(xiàn)突出的企業(yè)給予激勵(lì)措施。

（二）弘揚(yáng)社區(qū)志愿者文化

啟動(dòng)初期以發(fā)展黨員或者其他志愿力量開(kāi)展社區(qū)志愿活動(dòng)，以環(huán)境育人，產(chǎn)生良性循環(huán)，大力鼓勵(lì)社區(qū)志愿活動(dòng)。

（三）加強(qiáng)社區(qū)的民主和自治

從組織建設(shè)和制度建設(shè)兩方面完善基層民主和自治。

（四）加強(qiáng)對(duì)社區(qū)文化發(fā)展的引導(dǎo)

1.將政府的資源集中在教育性和藝術(shù)性比較強(qiáng)的社區(qū)文化項(xiàng)目上，引導(dǎo)社區(qū)文化逐漸升級(jí)。

2.將引導(dǎo)與滿足居民的需求相結(jié)合，不斷創(chuàng)新形式，循序漸進(jìn)。

（五）挖掘社區(qū)文化事業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)

充分發(fā)揮社區(qū)文化貼近群眾、參與廣泛、成本低廉、活動(dòng)便利等比較優(yōu)勢(shì)，使社區(qū)文化在眾多文化中獨(dú)樹(shù)一幟。

參考文獻(xiàn)

[1]徐曉霞.城市社區(qū)文化的思想政治教育功能及其實(shí)現(xiàn)[D].上海：華東師范大學(xué)，2005

[2]楊貴華.重塑社區(qū)文化，提升社區(qū)共同體的文化維系力——城市社區(qū)自組織能力建設(shè)路徑研究[J].上海大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，（03）

[3]何衛(wèi)平.后單位社會(huì)下城市社區(qū)意識(shí)的重塑[J].四川理工學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012，（01）

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[5]徐國(guó)忠.基于公共服務(wù)的社區(qū)文化中心機(jī)制創(chuàng)新研究[D].上海：復(fù)旦大學(xué)，2009

作者簡(jiǎn)介

桂弘詣，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，郵編：430060，電子郵箱：tiyhy@126.com。

注釋

①引自徐曉霞.城市社區(qū)文化的思想政治教育功能及其實(shí)現(xiàn)[D].上海：華東師范大學(xué)，2005

②引自楊貴華《重塑社區(qū)文化，提升社區(qū)共同體的文化維系力——城市社區(qū)自組織能力建設(shè)路徑研究》，上海大學(xué)學(xué)報(bào)，2008年03期