【摘 要】社會主義新農村建設是解決“三農”問題、全面建設小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。萬灣村作為丹鳳縣新農村建設的試點之一，規(guī)劃對其的考慮沒有單從物質規(guī)劃入手，而將工作的重點轉為尋求產業(yè)的發(fā)展，公共設施以及市政基礎設施的配套，規(guī)劃重點考慮了農村整體的生產發(fā)展、居住環(huán)境質量的改善，在實施后取得了很好的效果。筆者認為要解決農村生活環(huán)境問題，需要改變村莊物質環(huán)境質量；要解決農民生產問題，需要發(fā)展農村經濟、調整產業(yè)結構、提高農民收入，規(guī)劃人員在規(guī)劃設計中應注重為農村村莊建設和農村經濟發(fā)展提供可行的意見，充分發(fā)揮農民的參與性，增強規(guī)劃的可操作性，以從根本上改變目前農村的面貌。

【關鍵詞】社會主義新農村；和諧；產業(yè)發(fā)展；萬灣村

1 規(guī)劃背景

1.1 基本概況

萬灣村位于丹鳳縣棣花鎮(zhèn)境內，陜西東南部，秦嶺東段南麓；北臨丹江，南傍群山。312國道、西合高速公路以及西南鐵路均由此經過，交通區(qū)位好，且依山傍水，風景秀麗。東距丹鳳縣城15公里，西距商州區(qū)40公里?，F(xiàn)狀村莊建城區(qū)主要分布在山谷與河岸的緩沖地帶。全村由6個自然村共9個村民小組組成，全村有490戶，共計1623人，總耕地面積1739畝。

1.2 現(xiàn)狀問題分析

1.2.1 村莊建設缺乏規(guī)劃指導、住房形式單一

萬灣村布局散亂建設無序，嚴重影響土地的集約利用和農業(yè)的規(guī)模經營。隨著農村經濟的發(fā)展，大部分村民相繼將農村的舊宅翻新或異地從建，但“只見新房、不見新貌”，整個村子的面貌卻沒有任何變化。

1.2.2 基礎設施匱乏、公共服務設施建設滯后，環(huán)境質量差

萬灣村基礎設施落后，道路多為土路，且十分狹窄；村內無集中供水設施，農民飲用水質量差；村內污水亂排、垃圾隨處可見?！拔鬯空舭l(fā)，垃圾靠風刮”，環(huán)境“臟、亂、差”問題十分嚴重，阻礙了農民生活質量的改善；全村大量的生活服務用品仍需要在鎮(zhèn)上購置，村內的公共服務設施建設嚴重滯后，給村民生活帶來極大的不便。

1.2.3 農村產業(yè)雖有一定的基礎和潛力，但粗放式的經營方式不利于村莊的發(fā)展

萬灣村以傳統(tǒng)農業(yè)種植為主，兼有經濟作物、藥材種植。其中李梅種植是萬灣村農民收入的一個重要來源，李梅產業(yè)有一定的發(fā)展基礎，被國家農業(yè)部認定為無公害農產品，但村民并沒有圍繞這一優(yōu)勢進行有效的管理和運營，仍延續(xù)著傳統(tǒng)的“靠天吃飯”的種植習慣。其次，當前農民大多將生果直接出售，缺少進一步的包裝和深入加工。

2 規(guī)劃研究

2.1 規(guī)劃切入點

2.1.1 現(xiàn)狀形態(tài)與“向往模式”的矛盾

萬灣村地處山區(qū)，其居住建筑布局是在特定歷史環(huán)境中自然形成，加上地形復雜，與關中農村平面布局以及棋盤式路網不同，而是一種緊密結合地形、地勢的自然田園式布局。但在陜西省由于關中發(fā)展較快，相對生產生活方便，于是關中模式在某種程度上成為丹鳳干部、群眾所向往的新農村建設模式。筆者在調研中明顯感受到這一點，在問及村民新農村理想模式時，大部分農民想象中的理想村落形態(tài)都是關中平原模式的村子（關中平原的村落大多建于平地，形態(tài)方正，道路筆直）。

2.1.2 發(fā)展新村與保護資源的矛盾

在新農村建設過程中，農民多少有一種定勢思維，那就是拆舊建新或棄舊建新。都在“新”字上做文章。這樣就可能背離事物自身的發(fā)展規(guī)律。發(fā)展是必然的，但在發(fā)展過程中，留住那些不能改變的、不需改變的東西，與發(fā)展同等重要，也是發(fā)展內涵的一部分。對萬灣村來講，耕地資源、水資源、文化資源就是要保護的，歷史防洪線、村落與高速公路之間的綠地是必須保護的。這是歷史的啟示，也是現(xiàn)代村落和諧發(fā)展的需要，更是發(fā)揮陜南作為西安市后花園的優(yōu)勢的需要。但當前，擠占耕地、防洪用地、綠地的趨勢越來越突出，對村落的長遠發(fā)展極其不利。

2.1.3 新農村建設與現(xiàn)行的土地所有制之間的矛盾

目前農村實行的是土地聯(lián)產承包責任制，土地的劃分普遍以村民小組為單位。宅基地的建設都是在自己小組用地中進行。但由于各組用地分布并不均勻，村落統(tǒng)一規(guī)劃、建設的難度較大，甚至還較為突出。如何協(xié)調個人與集體、小組與村落之間的利益，營造和諧、集約的新農村，就要運用新的思維、方法去解決。

2.1.4 建設、發(fā)展中保持新型農村特質與農村普遍城市化趨勢之間的矛盾

農村現(xiàn)代化、城市化的內涵不是把村莊建設成為城市，而是一種與城市相互依存、相互支撐、和諧共生的關系。就是把“農村建設的更為農村”，生活方式更為現(xiàn)代。結合萬灣村就是要保持自然性、生態(tài)性和原樸性，走一條生態(tài)田園化的建設方式，讓更多的人享受新農村的青山綠水和親切原樸的民風、悠閑健康的生活方式。

2.2 規(guī)劃特點

2.2.1 與自然山水關系相呼應的村莊整體結構

規(guī)劃確定“以山為背景，以道路交通為紐帶，以自然沖溝為分隔”的“組團式結構”，將全村共分為三個大組團——西部的果林觀光組團、中部的綜合組團以及東部的加工工業(yè)組團。形成“一心”：村民公共活動中心；“一軸”：村莊產業(yè)發(fā)展軸；“兩園”：果業(yè)觀光區(qū)、農副產品加工區(qū)；“三帶”結合現(xiàn)狀溝渠的三條綠化景觀帶的村鎮(zhèn)空間結構。形成背山面水，川流不息；中心突出，服務均衡；因地鋪路，三縱三橫；天人和諧的村莊規(guī)劃模式。

2.3.2 規(guī)劃方式上加大村民參與規(guī)劃的力度和主動性

規(guī)劃中充分聽取縣、村各級有關職能部門的意見，最大程度地確保了各級政府對農村建設的相關政治融會貫通，同時還充分吸取地方群眾的意見，不僅開展了村民代表座談會還對全體村民進行了問卷調查，請村民代表到場集中表達村民的意見，并在村委會進行方案公示，獲得了第一手的群眾意見資料。

2.3.3 注重村莊產業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)，積極培養(yǎng)當?shù)貎?yōu)勢產業(yè)

規(guī)劃提出“一體、兩翼、多條腿走路”的萬灣村經濟發(fā)展思路?！耙惑w”，即將萬灣村作為一個統(tǒng)一的整體建設發(fā)展，“兩翼”分別是指依靠李梅和果業(yè)加工業(yè)作為振興萬灣村經濟的重要支柱，“多條腿走路”是指多處培育萬灣村的經濟增長點，拓寬農民增收渠道，實現(xiàn)萬灣村的經濟全面持續(xù)發(fā)展。首先，由于萬灣村的人均耕地少，勞動力資源比較富余，應組織萬灣村農村剩余勞動力有序轉移。其次，是建立農產品加工廠；延伸產業(yè)鏈條，利用李梅的綠色品牌效益，考慮設立果品加工廠。再次充分利用萬灣村位于312國道沿線，并且在建的“西合”高速公路也從村前通過的地緣優(yōu)勢，可以考慮建立汽車服務部，發(fā)展汽車修理、洗車、加水等與交通相配套的服務業(yè)。最后，隨著丹鳳生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展還可以開辦農家樂，并輔以出售土特產品。既可以解決部分勞動力的就業(yè)問題，也可以拓寬農民增收渠道。

2.3 規(guī)劃措施

2.3.1 從田園新村莊的角度出發(fā)，提出與自然和諧共生的規(guī)劃思路，盡可能減少農民投資，并能取得相應的效果。

2.3.2 考慮萬灣現(xiàn)狀的山體、水系以及自然地形，挖掘村東烽火臺蘊涵的歷史文化內核，以及村內兩泉的自然資源，同時在村北梅園南側山體建設望江樓，形成“山-水-園-人-路”相互融合的良好的人居環(huán)境。

2.3.3 考慮丹鳳目前已經形成的丹江漂流、船幫會館和賈平凹故居以及二郎廟分別位于萬灣東西，結合萬灣現(xiàn)已形成的一定規(guī)模的李梅園以及西溝的農家樂。在萬灣規(guī)劃生態(tài)觀光農業(yè)以及果林觀光農業(yè)旅游區(qū)，形成丹鳳“一江三點”的旅游規(guī)劃體系。

2.3.4 結合目前的梅園形成果業(yè)生產基

地，以及丹江南岸的村莊環(huán)路所形成的生態(tài)觀光農業(yè)?？紤]丹鳳主導風向為西風，將以加工產業(yè)為主的二類工業(yè)布局烽火臺山腳下，從而形成“東園西工”的產業(yè)布局模式，兩者之間同過居民生活居住用地進行有機聯(lián)系。新村舊村分別考慮，老村在現(xiàn)狀的基礎上進行環(huán)境整治規(guī)劃，基礎設施的建設，新區(qū)飲水歸塘，加強山體綠化，圍繞梅園和農家樂帶動新村的建設。

3 規(guī)劃實施情況

截至規(guī)劃編制完成，萬灣村規(guī)劃的一些先期建設已經投入了資金，道路硬化項目已經啟動。村委會到丹江大橋路段已經鋪上水泥，環(huán)村南路、西溝村民小組道路的整修、拓寬、工程已全部完工。規(guī)劃設計中提出了開辦農家樂的思路之后，已有10多戶農民對自家的房屋進行了改造。規(guī)劃編制完成之時，這里的“農家樂”已是門庭若市，遠近游客都慕名而來。農民收入提高了，修建新房、打沼氣池，自發(fā)集資解決了飲用水的問題，生活垃圾的處理也有了管理。新農村建設，美好和諧的家園在這里已經不再是一個遙遠的話題了。

4 總結與反思

近幾年，全國上下大量的村莊規(guī)劃相繼編制完成，部分村莊面貌較過去發(fā)生了翻天覆地的變化。丹鳳縣萬灣村的規(guī)劃建設活動，筆者嘗試性的進行了“經濟發(fā)展先行，以經濟推進村莊規(guī)劃和建設”的規(guī)劃思路。筆者認為建設社會主義新農村不僅是要建新房子、住大院子、修大馬路，而是要結合農村生活和生產的發(fā)展變化，研究農村人居環(huán)境，從基礎工作入手，使農民真正得到實惠并自覺投身于新農村建設。在規(guī)劃建設過程中，要注重從群眾迫切希望解決而目前又能夠解決的問題入手。首先應結合農村的實際經驗，立足于實際。其次要了解農村群眾對于村莊發(fā)展的迫切需要，以產業(yè)發(fā)展帶動村莊建設。最后筆者認為不應僅僅把局限于為農村發(fā)展勾勒美好的藍圖，而是應該進一步搞活農村經濟、提高農民家庭經濟收入。目前的新農村規(guī)劃涉及面廣，任務繁重而艱巨，不同地域的農村又有著各自的地域特性，一個地方有一個地方的特點，這就需要“量體裁衣”，具體問題具體分析，有針對地解決問題，從而使得新農村建設落到實處，真正為我國社會和諧發(fā)展做出努力。

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