【摘 要】預(yù)結(jié)算在建筑工程造價(jià)控制中起著決定性的作用，本文就建筑工程預(yù)結(jié)算中的常見問題以及應(yīng)對措施作了分析與探討。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；預(yù)結(jié)算；問題；應(yīng)對措施。

1 概述

在建筑工程中，預(yù)結(jié)算在項(xiàng)目的投資過程當(dāng)中起著十分重要的主導(dǎo)性作用，是順利完成建筑工程項(xiàng)目投資的一種不可或缺的方法和手段。在管理體制改革發(fā)展的過程中，作為確立工程造價(jià)的重要依據(jù)，工程預(yù)結(jié)算也是消除工程造價(jià)失控發(fā)生的有效保障，是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的一個(gè)關(guān)鍵性目標(biāo)。

2 工程預(yù)結(jié)算所包含的內(nèi)容

作為造價(jià)管理工作的一項(xiàng)十分重要內(nèi)容，工程預(yù)結(jié)算本身內(nèi)容也十分復(fù)雜，涉及的知識(shí)面比較寬廣。什么是工程預(yù)算？顧名思義，所謂工程預(yù)算，就是指項(xiàng)目施工準(zhǔn)備階段的施工預(yù)算成本計(jì)劃，它以項(xiàng)目實(shí)施方案為依據(jù)，落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，采用企業(yè)的施工定額通過施工預(yù)算的編制而形成的實(shí)施性施工成本計(jì)劃。形象地說，就如同大家做每件事之前，為了看其能否達(dá)到預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)，以及值不值得，就先要有個(gè)所謂的對收入以及成本等等所需費(fèi)用進(jìn)行的預(yù)算，從而為下一步的行動(dòng)做一下指導(dǎo)。那么作為一個(gè)正規(guī)的工業(yè)企業(yè)，企業(yè)成本要求一年結(jié)算一次，不得將本年成本轉(zhuǎn)入下一年度。依據(jù)年度成本報(bào)表，重點(diǎn)針對下一年度的施工進(jìn)展情況規(guī)劃切實(shí)可行的成本管理措施，保證項(xiàng)目成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從而制定出相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，也即成本目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的話如何獎(jiǎng)勵(lì)；如果實(shí)現(xiàn)不了，如何進(jìn)行處理。然后，所謂結(jié)算，就是在工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，依據(jù)竣工資料，現(xiàn)場簽證和工程設(shè)計(jì)變更資料等辦理的竣工結(jié)算。而這個(gè)結(jié)算的實(shí)際數(shù)字也必須經(jīng)審核通過，根據(jù)實(shí)際數(shù)字對經(jīng)營者進(jìn)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

而這些內(nèi)容與工程項(xiàng)目在建過程中所有可能碰到的問題又存在著必然的聯(lián)系，總結(jié)一下，主要包括以下幾點(diǎn)：

（1）在建筑工程開工以前，對整個(gè)工程所需的建設(shè)成本進(jìn)行的預(yù)測工作。在這項(xiàng)工作進(jìn)行的過程中，應(yīng)該盡可能用最低的成本來完成最有效的工作成果。

（2）在建筑工程開始施工以后，就要開始著手對整個(gè)建筑工程的資金狀況進(jìn)行一下全面了解和計(jì)算，必須對所有工程量做到心中有數(shù)，不能憑想象進(jìn)行判斷。

（3）在整個(gè)工程完成之后，要全面做好收尾竣工時(shí)的整體結(jié)算工作。

3 建筑工程預(yù)結(jié)算過程中存在的常見問題

（1）工程量虛報(bào)問題

在整個(gè)建筑工程預(yù)結(jié)算的過程當(dāng)中，工程量虛報(bào)的現(xiàn)象也是經(jīng)常有遇到的，把它細(xì)分一下無外乎以下這兩種情況：①依照施工的進(jìn)料數(shù)量進(jìn)行計(jì)算的部分。眾所周知，所謂工程量的計(jì)算是進(jìn)行結(jié)算編制的基礎(chǔ)，就是依據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)算規(guī)則，并仔細(xì)參考竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單來進(jìn)行編制。而在整個(gè)建筑工程的實(shí)施過程當(dāng)中，因?yàn)槭芎芏嘁蛩氐挠绊?，要在工程預(yù)算的過程當(dāng)中對工程量進(jìn)行反復(fù)的計(jì)算，所以常常會(huì)出現(xiàn)預(yù)算員在進(jìn)行編制結(jié)算時(shí)，將預(yù)算定額當(dāng)中已經(jīng)計(jì)算過了的工作內(nèi)容又加以重復(fù)計(jì)算，從而造成了多算工程量的現(xiàn)象。另外還有一種可能就是，誤差主要出現(xiàn)在定額中子目錄的再次計(jì)算過程當(dāng)中、甚至是由計(jì)算單位不一致所引起的小數(shù)點(diǎn)的錯(cuò)位或者是直接的計(jì)算失誤。②部分定額理解不透。比方說在進(jìn)行基礎(chǔ)挖土過程中挖地槽需要進(jìn)行放坡時(shí)，審計(jì)人員在進(jìn)行編制預(yù)結(jié)算過程中，依然按照定額計(jì)算規(guī)則來計(jì)算，就極易引起工程量計(jì)算錯(cuò)誤的情況出現(xiàn)。

（2）材料價(jià)格、定額缺項(xiàng)等問題

近幾年來，隨著建筑材料市場的極大繁榮，已經(jīng)涌現(xiàn)出了許多與往常截然不同的材料、結(jié)構(gòu)以及全新的技術(shù)，導(dǎo)致了材料價(jià)格市場上供應(yīng)的大幅度波動(dòng)，從而也就導(dǎo)致了在建筑工程當(dāng)中需要定額缺項(xiàng)，而且待補(bǔ)充的項(xiàng)目內(nèi)容也在與日俱增，從而就引發(fā)了小部分的定額換算不太合理等問題。眾所周知，在工程造價(jià)的構(gòu)成當(dāng)中，材料費(fèi)以高達(dá)70%的比例一直占據(jù)著核心地位。如此看來，只要有效地控制材料的價(jià)格，就可以使工程造價(jià)得以有效地控制和降低，并以此來提高整個(gè)建設(shè)投資方面的效益。那么當(dāng)然，如果在工程預(yù)結(jié)算過程當(dāng)中所使用的同一型號(hào)、同一規(guī)格的材料價(jià)格相差很大，就會(huì)讓施工單位有機(jī)可乘，用高價(jià)調(diào)撥單來代替低價(jià)的調(diào)撥單來進(jìn)行結(jié)算。另外就是，施工單位自購的材料部分經(jīng)常是使用一個(gè)工號(hào)來完成，這樣一來，使用報(bào)價(jià)單的形式來進(jìn)行報(bào)價(jià)，加上有關(guān)部門統(tǒng)一簽字并進(jìn)行認(rèn)價(jià)，這就明顯讓施工單位有機(jī)可乘，從而出現(xiàn)漫天要價(jià)的情況，甚至更嚴(yán)重會(huì)出現(xiàn)開假發(fā)票、高價(jià)發(fā)票等等，以此來牟取暴利。

（3）施工單位報(bào)價(jià)高估冒算問題

當(dāng)前，由于我國對預(yù)結(jié)算編制誤差方面的管理措施并非特別完善，加之建設(shè)單位方面對編制報(bào)表上面存在的誤差并沒有實(shí)施積極有效的約束措施，另外施工人員在素質(zhì)上也出現(xiàn)出參差不齊的狀況，故部分施工單位為了謀求更多個(gè)人收益，有的人為地提高工程造價(jià)，這個(gè)是造成施工單位對工程量方面多估冒算的主要原因。另外，當(dāng)工程竣工以后，各個(gè)施工單位因?yàn)榕伦约撼蕴?，于是都不是馬上提交結(jié)算，而是互相觀望，將時(shí)間拖得很長，而這樣一來，負(fù)責(zé)現(xiàn)場管理的人員就越來越少，而施工單位方面的負(fù)責(zé)人對工程又不太懂，就出現(xiàn)了對預(yù)算員交底不詳，從而造成多報(bào)的現(xiàn)象。同時(shí)，由于施工單位在思想觀念上的錯(cuò)誤，雖然在遞交結(jié)算前建設(shè)單位已與施工單位簽訂了交付審計(jì)費(fèi)的協(xié)議，但施工單位仍存在僥幸心理，認(rèn)為若審計(jì)單位審查不到，多報(bào)的數(shù)額會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出審計(jì)費(fèi)的，但往往結(jié)果吃虧的還是自己，不但沒有得到非法之財(cái)，而且高額的審計(jì)費(fèi)使自己都無法接受。這種現(xiàn)象較為普遍，屢禁不止。

（4）定額項(xiàng)目套錯(cuò)問題

建筑工程施工單位在套定額過程中，往往高套定額單價(jià)，所謂高套定額，就是指套用高標(biāo)準(zhǔn)的定額，但是做得卻是低標(biāo)準(zhǔn)的工作，從而大幅度地提高了工程造價(jià)。有的時(shí)候，低工程套高價(jià)定額，而部分定額項(xiàng)又是以組、系統(tǒng)為計(jì)量單位的，于是就產(chǎn)生了許多施工單位采取用小組套大組，使用小系統(tǒng)套大系統(tǒng)的方法，來謀取意外之財(cái)。

（5）工程量漏算問題

因?yàn)橛械慕ㄖこ檀嬖诘乩憝h(huán)境比較復(fù)雜的情況，所以地質(zhì)勘探并不準(zhǔn)確，設(shè)計(jì)深度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到所要求的相應(yīng)水平，這樣往往造成在施工中設(shè)計(jì)變更較多，加之現(xiàn)場簽證和技術(shù)核定等等情況，施工周期長，加之竣工資料做得較差，從而導(dǎo)致了建筑工程施工單位預(yù)算員在編制結(jié)算過程中，易出現(xiàn)工程量的漏算現(xiàn)象。

4 針對建筑工程預(yù)結(jié)算中存在問題的應(yīng)對措施

針對上述工程結(jié)算過程當(dāng)中經(jīng)常遇到的種種問題，應(yīng)該從多方面著手進(jìn)行分析，從而盡量避免上述問題，從而盡早防止出現(xiàn)結(jié)算中那些不必要的糾紛。

1、針對虛報(bào)的現(xiàn)。在招標(biāo)的過程中，對清單的出具要十分謹(jǐn)慎，工程建設(shè)單位應(yīng)對清單丟項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)比較嚴(yán)重的情況，要針對性地追究其審計(jì)公司的責(zé)任，而只要審計(jì)公司方面對當(dāng)事人有所懲罰，責(zé)、權(quán)、利得以明確了，就會(huì)杜絕出現(xiàn)如此低級(jí)的錯(cuò)誤了。

2、對于材料價(jià)差問題。因?yàn)榻ㄖこ唐渥陨淼凝嫶笮?、多樣化、以及?fù)雜性，從而使建筑材料也具有多樣性，并且材料價(jià)格在某些時(shí)候會(huì)隨著時(shí)間變化而特別明顯，既然在材料價(jià)差方面，風(fēng)險(xiǎn)由甲乙雙方共同承擔(dān)，因此更需要建筑工程單位人員在日常的工作生活中，除了要多閱讀一些建筑類的報(bào)紙、雜志、多多攝取關(guān)于建筑材料方面的價(jià)格信息、指導(dǎo)材料等等。并且努力掌握一些建筑材料方面的新變化、新動(dòng)態(tài)、新趨勢，并對建設(shè)市場的建筑材料價(jià)格進(jìn)行一下全面而深入的了解，進(jìn)而在審核結(jié)算中，做到對材料調(diào)差項(xiàng)目心中有數(shù)。

3、對于高估冒算問題。應(yīng)該在建筑工程開工至竣工這一段不短的時(shí)期內(nèi)，記錄一下向業(yè)主發(fā)出的工程簽證結(jié)算單、經(jīng)業(yè)主確認(rèn)的工程簽證結(jié)算單、以及雙方的往來文函的目錄，并以此來提高結(jié)算工作的可追溯性，以防止出現(xiàn)施工單位高估冒算現(xiàn)象。

4、針對錯(cuò)套問題。針對這個(gè)問題，應(yīng)從熟悉工程組的計(jì)算規(guī)則開始入手，從而從根本上掌握施工的要求和竣工圖紙的內(nèi)涵。

5、針對工程量中的重復(fù)計(jì)算問。第一，建設(shè)單位現(xiàn)場技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)對定額先進(jìn)行充分的了解，并且要懂一些預(yù)結(jié)算方面相關(guān)的知識(shí)，這樣，每次變更時(shí)就將不僅僅是單純的說事，而是應(yīng)該考慮到最終還是要?dú)w結(jié)到結(jié)算里面，所有結(jié)算時(shí)要涉及到的項(xiàng)目、材料價(jià)格等關(guān)鍵問題，在變更時(shí)就應(yīng)逐一明確。第二，建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員在進(jìn)行每次簽證時(shí)，要先弄清楚事情產(chǎn)生的緣由，并且弄清楚施工單位要求簽證的情況是因?yàn)槭裁丛蛞鸬?，是哪一方造成的，若是因由施工單位的原因造成的損失，就應(yīng)該由施工單位方面來承擔(dān)，而不必簽證。再者就是說簽證要及時(shí)、準(zhǔn)確，從而為以后的工程結(jié)算提供出真實(shí)準(zhǔn)確的資料。第三，就是要注意定額本身包含的工作內(nèi)容。在某些定額項(xiàng)目中已其實(shí)已經(jīng)包含了一些表面上似乎沒有的項(xiàng)目。而在實(shí)際上該項(xiàng)內(nèi)容已經(jīng)存在于該項(xiàng)中了，這時(shí)有部分施工單位也會(huì)魚目混珠，而這一點(diǎn)也不容忽視。

5 建筑工程預(yù)決算管理過程中應(yīng)注意的事項(xiàng)

在設(shè)計(jì)施工圖紙時(shí)，有部分施工單位常常存在搞多套完全不同的陰陽圖紙的不良現(xiàn)象，然后先以一套造價(jià)很高的圖紙報(bào)批，接著用另一套造價(jià)比較低的圖紙來進(jìn)行施工，最后又用虛假的竣工圖應(yīng)付各個(gè)部門，從而牟取暴利。

但是說到底，建筑工程的腐敗是不可能孤立地存在于一兩個(gè)人身上的，因?yàn)檫@是一個(gè)必須通由許多部門的配合才能完成的過程。而且在工程預(yù)結(jié)算的審核過程當(dāng)中，雖然審核人員發(fā)現(xiàn)問題，并且也提出了預(yù)防措施，也堅(jiān)持原則地拒絕配合腐敗的發(fā)生，但是通過工程項(xiàng)目各部門的配合，腐敗仍然能夠順利地實(shí)現(xiàn)。

此外，為了合理對工程造價(jià)進(jìn)行確定，維護(hù)預(yù)結(jié)算正常秩序，促進(jìn)合同和成本管理的規(guī)范化，并使工程預(yù)結(jié)算編制和審核質(zhì)量得以全面提升，工程預(yù)結(jié)算管理應(yīng)堅(jiān)持以下基本原則：合同為本，事實(shí)為據(jù)，合理合法。在項(xiàng)目內(nèi)部著重做到項(xiàng)目工程與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。所以建筑工程預(yù)結(jié)算管理應(yīng)注意的事項(xiàng)如下：

（1）對簽證變更單進(jìn)行仔細(xì)地核對，尤其是對那些單純地扣減工程量以及工作內(nèi)容的簽證單，另外，還需注意的是那些既包含變增又包含變減的簽證單，如果變增的金額少于變減的金額，在造價(jià)中是否做出了調(diào)整，該簽證單是否按實(shí)進(jìn)入結(jié)算進(jìn)行計(jì)算。

（2）工程變更簽證單必須要經(jīng)由建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位三方蓋章簽字認(rèn)可，缺少任何一方的手續(xù)都不能進(jìn)入結(jié)算，沒有形成書面資料的口頭承諾更不能進(jìn)入結(jié)算。

（3）合同預(yù)算、工程及其他相關(guān)預(yù)結(jié)算編審人員，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合同預(yù)算、造價(jià)管理等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，不足之處要及時(shí)學(xué)習(xí)并補(bǔ)正。

6 總結(jié)

綜上所述，在建筑工程預(yù)結(jié)算過程當(dāng)中，應(yīng)該以工程量清單報(bào)價(jià)作為其切入點(diǎn)，并實(shí)行量價(jià)分離制，最終實(shí)現(xiàn)工程量方法標(biāo)準(zhǔn)化，工程造價(jià)確定市場化將是大勢所趨。

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