【摘 要】水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作作為一項政策性、專業(yè)性、技術(shù)性和實踐性較強的工作，在確保水利工程建設(shè)行為的合法性、科學(xué)性和建設(shè)項目的質(zhì)量等目標實現(xiàn)方面發(fā)揮著重要作用。針對水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作存在的主要問題，結(jié)合多年從事水利工程質(zhì)量監(jiān)督的經(jīng)歷和想法，對加強當前質(zhì)量監(jiān)督工作提出幾點建議。

【關(guān)鍵詞】水利工程；質(zhì)量監(jiān)督；探討

0 引言

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》明確了國家實行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，強調(diào)了建設(shè)工程的質(zhì)量必須實行政府監(jiān)督管理?！端こ藤|(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》明確規(guī)定，水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是水行政主管部門對建設(shè)工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理的專職機構(gòu)，對水利工程質(zhì)量進行強制性的監(jiān)督管理。質(zhì)量監(jiān)督是依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準規(guī)范，對水利建設(shè)項目質(zhì)量及質(zhì)量管理進行監(jiān)督，對工程參與者的建設(shè)行為進行規(guī)范和約束，制止建設(shè)行為的隨意性，確保建設(shè)行為的合法性、科學(xué)性，使建設(shè)項目的質(zhì)量和目標預(yù)期實現(xiàn)。

1 目前水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作存在的主要問題

近年來，水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作取得了顯著的成效，卻存在一些問題，主要體現(xiàn)在以下方面：

1.1 監(jiān)督機構(gòu)體制不健全、不完善

主要表現(xiàn)在質(zhì)量監(jiān)督有機構(gòu)、少編制，特別在市縣兩級表現(xiàn)尤為突出。目前，大多數(shù)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是自收自支的事業(yè)單位，少數(shù)僅為參照公務(wù)員管理，并且，由于編制和經(jīng)費等原因，專職質(zhì)監(jiān)人員數(shù)量少、兼職人員多。

1.2 經(jīng)費缺少，質(zhì)監(jiān)工作被動

國家在2009年取消了水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費，并規(guī)定質(zhì)量監(jiān)督工作所需經(jīng)費由同級財政預(yù)算予以保障。但各地財政部門落實情況并不理想，多數(shù)地方工作經(jīng)費少之又少，有的地方給了人員工資卻沒有工作經(jīng)費，有的地方甚至人員工資都沒有保障，根本不能滿足正常工作的需要。此外，大多數(shù)質(zhì)監(jiān)站沒有專用交通工具，深入工程建設(shè)現(xiàn)場的監(jiān)督工作十分被動。

1.3 質(zhì)監(jiān)工作缺乏有效和科學(xué)的檢測數(shù)據(jù)支撐

水利工程項目點多面廣，如果質(zhì)監(jiān)工作經(jīng)費不足，無資金購置必備的檢測設(shè)備，檢測手段跟不上，那么工程的質(zhì)量監(jiān)督工作很難落到實處，例如：由于經(jīng)費和檢測設(shè)備不足，有的工程無法抽查驗證數(shù)據(jù)，質(zhì)監(jiān)單位僅憑施工、監(jiān)理單位所提供的檢測數(shù)據(jù)資料形成質(zhì)量監(jiān)督報告，若一旦施工和監(jiān)理單位把關(guān)不嚴、資料造假，則采用其數(shù)據(jù)編制的工程質(zhì)量監(jiān)督報告就會失去應(yīng)有的嚴肅性和真實性。

1.4 技術(shù)力量不足，業(yè)務(wù)水平有限

由于人員編制和經(jīng)費的限制，質(zhì)監(jiān)單位技術(shù)力量嚴重不足，專業(yè)結(jié)構(gòu)和人員素質(zhì)不能完全適應(yīng)當前質(zhì)監(jiān)工作需要。水利工程質(zhì)監(jiān)工作涉及法律、法規(guī)、設(shè)計、施工、造價和監(jiān)理等多個領(lǐng)域的綜合知識，這要求質(zhì)監(jiān)人員既要懂得法律、法規(guī)，又要熟悉施工的工藝、規(guī)范和規(guī)定，掌握監(jiān)理的工作方法和程序，具備一定的造價知識，具有較強的綜合專業(yè)能力，才能適應(yīng)當前質(zhì)監(jiān)工作的需要。

1.5 質(zhì)量管理意識薄弱，認識不到位

近幾年的大規(guī)模水利工程建設(shè)中，個別項目法人單位對質(zhì)量管理工作不熟悉，質(zhì)量意識淡薄。部分工程參建單位片面追求經(jīng)濟效益和工作進度，而放松了質(zhì)量的管理。如：部分勘測設(shè)計單位服務(wù)意識不強，工程設(shè)計比較粗糙，現(xiàn)場設(shè)計力量薄弱，有的甚至出現(xiàn)設(shè)計失誤，影響了工程質(zhì)量和進度；有的監(jiān)理人員素質(zhì)不高，重要部位和隱蔽工程沒有實行旁站監(jiān)理，未盡到控制質(zhì)量的職責；一些施工單位質(zhì)量保證體系不健全，質(zhì)量問題時有發(fā)生。

2 加強水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的建議

十多年來，水利工程質(zhì)量監(jiān)督制度不斷地豐富和完善，尤其是國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的頒布實施，進一步明確了工程建設(shè)各方的質(zhì)量責任和政府各級行政主管部門的管理職責。為確保工程質(zhì)量、提高質(zhì)量水平、杜絕重大質(zhì)量事故提供了強有力的法律武器。實踐證明，工程質(zhì)量監(jiān)督制度的實施、水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)立及其有效運作對保證水利工程質(zhì)量意義重大，是政府對行業(yè)建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)管不可缺少的有效手段。

2.1 完善質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，健全監(jiān)管機制

水利工程建設(shè)質(zhì)量事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展大局，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。質(zhì)量監(jiān)督是水利工程質(zhì)量管理工作的重要組成部分，水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是代表政府對工程建設(shè)參與者的建設(shè)行為與建設(shè)過程中工程質(zhì)量進行強制性監(jiān)督。因此，建議編制部門在事業(yè)單位改革中加強對質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的扶持，將其列入?yún)⒄展珓?wù)員管理單位，并增加人員編制，充實力量，健全監(jiān)管機制，為水利工程質(zhì)量保駕護航。

2.2 落實質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費，保障質(zhì)監(jiān)工作的正常開展

建議財政部門根據(jù)《財政部國家發(fā)展改革委關(guān)于公布取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費項目的通知》（財綜[2008]78號）的文件規(guī)定，在將質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的人員工資費用列入同級財政預(yù)算的基礎(chǔ)上，增加交通和檢測經(jīng)費的投入，切實解決質(zhì)量監(jiān)督面臨經(jīng)費緊張的難題，以確保質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)工作的正常運轉(zhuǎn)。

2.3 加強質(zhì)監(jiān)隊伍建設(shè)，促進質(zhì)監(jiān)人員素質(zhì)的全面提高

質(zhì)量監(jiān)督工作的好壞直接影響著工程本身的進度、質(zhì)量和投資效益，更直接影響著水利工程建成后的安全運行。水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作者，一定要本著“一切從實際出發(fā)，實事求是”的原則，加強業(yè)務(wù)知識的學(xué)習，全面提升質(zhì)量監(jiān)督能力和工作水平，同時，要清醒地認識到所肩負的責任，以高度的責任感和神圣的使命感，充分認識質(zhì)量監(jiān)督工作的重要意義，按照“質(zhì)量第一，安全至上”的工作要求，站在政府立場上依法獨立地開展業(yè)務(wù)，切實做好質(zhì)量監(jiān)督工作。

2.4 強化制度建設(shè)，規(guī)范質(zhì)監(jiān)工作

質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)根據(jù)國家的有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)標準規(guī)范，健全各項規(guī)章制度，做到有法可依、有章可循，落實質(zhì)監(jiān)工作的內(nèi)容，突出重點，規(guī)范質(zhì)監(jiān)程序，保證質(zhì)量監(jiān)督工作的權(quán)威性和嚴肅性。辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)前，要核查設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)和從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格，其人員數(shù)量是否滿足工程要求，是否嚴格按照投標承諾兌現(xiàn)并按時到位；工程開工初期，重點檢查建設(shè)單位的質(zhì)量管理體系、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系、施工單位的質(zhì)量保證體系和勘測設(shè)計單位的現(xiàn)場服務(wù)體系以及它們規(guī)章制度建立情況等；工程施工中，要檢查參建各方是否嚴格執(zhí)行設(shè)計和技術(shù)規(guī)范標準，并檢查項目法人組織施工圖審查、委托檢測和履行設(shè)計變更的情況，檢查施工單位“三檢制”落實情況，檢查監(jiān)理單位見證取樣送檢、平行檢測和跟蹤檢測情況，檢查勘測設(shè)計單位的質(zhì)量管理和現(xiàn)場服務(wù)情況。

2.5 加大質(zhì)量檢測力度，促進質(zhì)監(jiān)工作科學(xué)化

通過加大對建設(shè)工程的原材料、中間產(chǎn)品及半成品等的檢測，尤其對在建工程的關(guān)鍵部位、重要隱蔽工程實體質(zhì)量的抽檢，能及時有效地判斷工程建設(shè)質(zhì)量的狀況，核定工程質(zhì)量等級的更為準確、真實。質(zhì)量檢測是水利工程質(zhì)量管理和監(jiān)督的重要手段，對保證質(zhì)量管理和監(jiān)督的科學(xué)性、準確性、公正性有著重要意義。

2.6 深入查找質(zhì)量問題，加大對違規(guī)行為的處罰

由于建筑市場的趨利性，工程質(zhì)量違規(guī)違法現(xiàn)象經(jīng)常存在，所以，工程建設(shè)中，必須加強監(jiān)管，促進建筑市場主體規(guī)范遵守建筑市場秩序。認真查找存在的質(zhì)量問題，分析原因，按照分類處理原則，落實質(zhì)量責任，加大對質(zhì)量違規(guī)行為的處罰，建立質(zhì)量問題整改臺賬，扎實做好質(zhì)量問題的整改工作。

3 結(jié)束語

“百年大計，質(zhì)量第一”，水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作任重道遠，質(zhì)監(jiān)工作者一定要堅持科學(xué)發(fā)展觀，采取新舉措，發(fā)揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，開拓進取，認真完成各項水利工程質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)，為水利事業(yè)又好又快發(fā)展做出新的貢獻。