【摘 要】工程項目具有投資大、工期長、質(zhì)量要求高以及施工工藝復(fù)雜的特點，從立項到交付使用的全過程影響工程造價的因素很多。本文主要從影響工程造價的各個階段即決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段和竣工階段，提出了控制工程項目造價一些思路。

【關(guān)鍵詞】工程項目；造價；控制

1 決策階段

“決策階段”是工程造價控制的首個重要階段。項目提出后，建設(shè)單位要嚴(yán)格按照“三重一大”決策程序進行集體決策，依據(jù)內(nèi)控程序進行逐級審批，對擬建項目的建設(shè)方案從技術(shù)、經(jīng)濟、QHSE等方面進行綜合評價，在保證科技含量、綜合效益等要求的基礎(chǔ)上，科學(xué)決策，優(yōu)化方案，編制高質(zhì)量的投資估算，合理選擇建設(shè)地點和環(huán)境，科學(xué)確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和水平，適當(dāng)選擇建設(shè)工藝和設(shè)備，確保投資估算的完整性、準(zhǔn)確性，力求做到在技術(shù)先進條件下的經(jīng)濟合理，以及決策階段的科學(xué)性和評價階段的公正性，使其真正成為工程建設(shè)各階段控制項目投資的依據(jù)。

2 設(shè)計階段

項目做出投資決策后，工程造價的關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)在于設(shè)計階段。根據(jù)分析，設(shè)計費用一般不到建設(shè)工程全部壽命費用的1%，但是這少于1%的費用對施工項目造價的影響度達(dá)到75%以上，可見，設(shè)計階段對于投資控制的重要意義。然而，長期以來，我們往往將主要精力放在了施工階段——審核施工圖預(yù)算、合理結(jié)算建安工程價款等，這樣的做法盡管也有效，但是畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半。為此，要有效地控制工程造價，就要堅決抓好設(shè)計這個關(guān)鍵階段，從以下幾個方面入手，以取得事半功倍的效果。

（一）強推設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)

將成熟的、行之有效的實踐經(jīng)驗和科技成果納入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計并加以實施，是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要途徑。另一方面，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范又是確保和衡量工程建設(shè)質(zhì)量的尺度。為此，我們必須堅決推行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕“胖梁肥柱”和“豆腐渣”等工程的出現(xiàn)。

（二）加強監(jiān)理工作

一個工程的設(shè)計，如果工程監(jiān)理參與進去，排除不利因素，一般可優(yōu)化或排除70%的“問題”或“錯誤”，有效的控制工程造價。設(shè)計階段的監(jiān)理工作主要包括：根據(jù)設(shè)計院提供的設(shè)計圖紙和說明，協(xié)助業(yè)主審核設(shè)計方案，進行經(jīng)濟比較，制定資金支出估算計劃，以保證投資的科學(xué)運用；配合業(yè)主針對不同的設(shè)計方案，編制材料和設(shè)備的需求計劃，以便進行成本分析和研究，并向設(shè)計人員提出成本建議，協(xié)助限額設(shè)計等。

（三）推行限額設(shè)計

限額設(shè)計是設(shè)計過程中行之有效的控制方法。在初步設(shè)計階段，各專業(yè)設(shè)計人員應(yīng)掌握設(shè)計任務(wù)書的設(shè)計原則、各項經(jīng)濟指標(biāo)，方案的比選，把初步設(shè)計造價嚴(yán)格控制在限額內(nèi)。施工圖設(shè)計應(yīng)按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計，其限額的重點應(yīng)放在工程量的控制上，將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量分解到各個專業(yè)，然后再分解到各個單位工程和分部工程上。

（四）實行設(shè)計招標(biāo)

鼓勵競爭、促使設(shè)計單位改進管理，采用先進技術(shù)，降低工程造價，縮短工期，提高投資效益。有利于設(shè)計多方案的選擇和競爭，從而擇優(yōu)確定最佳設(shè)計方案，達(dá)到優(yōu)化設(shè)計方案的目的；有利于控制建設(shè)工程造價，中標(biāo)項目一般作出的投資估算能接近招標(biāo)文件所確定的投資范圍；有利于加快設(shè)計進度、提高設(shè)計質(zhì)量、降低設(shè)計費用。

（五）審查設(shè)計概算

看它是否在批準(zhǔn)的投資估算內(nèi)，如發(fā)現(xiàn)超估算，應(yīng)找出原因，修改設(shè)計，調(diào)整概算，力爭科學(xué)經(jīng)濟合理。推行設(shè)計收費與工程設(shè)計成本節(jié)約相結(jié)合辦法，制定設(shè)計獎懲制度，對節(jié)約成本設(shè)計者給予一定比例分成，從而鼓勵設(shè)計者尋求最佳設(shè)計方案，防止不顧成本，隨意加大安全系數(shù)現(xiàn)象。

3 招投標(biāo)階段

工程招標(biāo)投標(biāo)定價程序是我國用法律方式規(guī)定的一種定價方式，是由招標(biāo)人編制招標(biāo)文件，投標(biāo)人進行報價競爭，中標(biāo)人中標(biāo)后與招標(biāo)人通過談判簽訂合同，以合同價格做為建設(shè)工程價格的定價方式，這種定價方式屬于市場調(diào)節(jié)價，也是企業(yè)自主定價。

（一）嚴(yán)格審查施工資質(zhì)

必要時進行實地考察，了解和熟悉投標(biāo)人工程投標(biāo)報價的形成和計算方法，防止施工質(zhì)量差、財務(wù)狀況差、信譽差的施工單位參加投標(biāo)。

（二）堅決杜絕惡意競標(biāo)

建設(shè)方對項目的合理低價應(yīng)做到心中有數(shù)，避免投標(biāo)單位以低于成本價惡意競標(biāo)。

（三）認(rèn)真審查合同文本

簽訂合同時，合同條款格式要規(guī)范、文字要嚴(yán)謹(jǐn)，避免留下日后扯皮、索賠的伏筆，以利于工程建設(shè)的投資控制工作。

4 施工階段

（一）全面預(yù)算管理

實行全面預(yù)算管理已經(jīng)成為產(chǎn)權(quán)制度變革的必然趨勢，改善網(wǎng)絡(luò)信息質(zhì)量的重要措施，科學(xué)管理的有效工具，預(yù)算管理是信息社會對時空管理控制的客觀要求全面預(yù)算管理模式是一套由預(yù)算的編制、執(zhí)行、內(nèi)審、評估與激勵為組成的可運行、可操作的管理控制系統(tǒng)。外部環(huán)境：當(dāng)今水電建設(shè)企業(yè)大多采取短、平、快的發(fā)展模式，單純講究建設(shè)速度、低投入、早產(chǎn)出，貨幣緊縮，導(dǎo)致施工企業(yè)相應(yīng)投入大，造成資金短缺，利潤低，導(dǎo)致運轉(zhuǎn)困難。內(nèi)部環(huán)境：各種機械費用增加、原材料費用上漲、人員工資費用增加。同時由于管理人員自身管理控制意識淡薄，導(dǎo)致精神成本指標(biāo)上升等。全面預(yù)算管理的實施要點：建立全面預(yù)算管理體系，規(guī)范企業(yè)治理機構(gòu)；戰(zhàn)略細(xì)化，指標(biāo)分解；同步控制，管理糾偏；績效考核，獎懲兌現(xiàn)。

（二）嚴(yán)格變更管理

在工程項目實施過程中，引起設(shè)計變更的原因，一方面是由于勘察設(shè)計工作不細(xì)，以致在施工過程中發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中沒有考慮或估算不準(zhǔn)確的工程量，因而不得不改變施工項目或增減工程量；另一方面是由于發(fā)生不可預(yù)見的事件，如自然或社會原因引起的停工或工期拖延等等。工程量變更有可能會使項目投資超出原來的預(yù)算投資，所以必須嚴(yán)格予以控制。

（三）搞好索賠控制

索賠是工程承包中經(jīng)常發(fā)生并隨處可見的正?，F(xiàn)象。由于施工現(xiàn)場條件、氣候條件的變化、施工進度的變化及合同條款、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使工程承包中不可避免地出現(xiàn)索賠，進而導(dǎo)致工程的投資發(fā)生變化。

（四）把好結(jié)算管理

長期以來，竣工結(jié)算超施工圖預(yù)算是造價管理亟待解決的問題。首先，應(yīng)核對工程內(nèi)容是否符合合同條款要求，工程是否經(jīng)驗收合格，只有按合同要求完成工程并驗收合格才能進行工程結(jié)算；其次，應(yīng)按規(guī)定的結(jié)算方法、計價定額、取費標(biāo)準(zhǔn)、主材價格和優(yōu)惠條款等，對工程結(jié)算進行審核；三是檢查隱蔽工程驗收記錄，所有隱蔽工程均需進行驗收、簽證；四是按圖核實工程數(shù)量，并按國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則計算工程量；五是落實設(shè)計變更簽證，設(shè)計變更應(yīng)由原設(shè)計單位出具設(shè)計變更通知單和修改的設(shè)計圖紙、校審人員簽字并加蓋公章，經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師審查同意、簽證；重大設(shè)計變更應(yīng)經(jīng)原審批部門審批，否則不應(yīng)列入結(jié)算；六是結(jié)算單價應(yīng)按合同約定或招標(biāo)規(guī)定的計價原則執(zhí)行。

根據(jù)我單位“投資包干”的管理模式，摸索出一種“五個一”投資控制法，即：一個項目確定一名項目經(jīng)理、一個項目建立一本投資管理臺帳、一項變更辦理對應(yīng)一份變更手續(xù)、一份資料（變更單或簽證單）附一份投資調(diào)整預(yù)算書、一份材料采購計劃核定一個投資最高限額。此辦法的推廣為我單位施工階段的投資控制起到了積極作用。

5 竣工階段

竣工決算是工程項目經(jīng)濟效益的全面反映，是項目法人辦理工程交付使用的依據(jù)。通過竣工決算，一方面能夠正確反映建設(shè)工程的實際造價和投資結(jié)果；另一方面可以通過竣工決算與概算、預(yù)算的對比分析，考核投資控制的工作成效，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，積累技術(shù)經(jīng)濟方面的基礎(chǔ)資料，提高未來建設(shè)工程的投資效益。

綜上所述，影響工程造價的因素很多，在工程建設(shè)的各個階段，我們要時刻保持控制投資的主觀意識和經(jīng)濟頭腦，充分利用和認(rèn)真分析建設(shè)中的重要信息，努力減少或避免資金流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。