【摘 要】本文從建設(shè)工程造價管理角度出發(fā)，簡要地說明民營礦山建設(shè)工程從投資決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工階段工程造價管理方面存在的問題，旨在用來指導(dǎo)民營礦山企業(yè)進(jìn)行建設(shè)工程造價管理全過程控制。

【關(guān)鍵詞】礦山；工程；造價；管理

1 礦山建設(shè)工程造價管理全過程控制的必要性

談到工程造價的管理和控制，我們便習(xí)慣地想到是工程預(yù)結(jié)算，確實(shí)，就目前的礦山建設(shè)的現(xiàn)實(shí)而言，工程造價的管理和控制工作就是預(yù)結(jié)算，即預(yù)算人員根據(jù)已經(jīng)確定的施工圖計算工程量、套用定額、計取費(fèi)用（施工圖預(yù)算），或在施工結(jié)束后根據(jù)圖紙和施工組織設(shè)計以及現(xiàn)場施工簽證記錄等資料編制竣工結(jié)算。這固然是必要的，有用的，但我們也要看到，當(dāng)預(yù)算人員編制施工圖預(yù)算或竣工決算時，建設(shè)方案和設(shè)計圖紙都已經(jīng)確定了的，而施工是以按圖施工為原則，那么這時預(yù)算人員所做的工作只是計算設(shè)計變更所產(chǎn)生的費(fèi)用變化以及防止高估冒算，而假如項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是不合理的，決策存在失誤；假如設(shè)計方案在技術(shù)上不可行或者不是最優(yōu)，則預(yù)算人員無能為力，也就是說現(xiàn)行礦山建設(shè)，預(yù)算人員的工作只是事后算賬，只能消極地反映已完工程量，只能被動地反映設(shè)計和施工，這顯然是片面的，不夠的，因此我們必須對礦山建設(shè)項(xiàng)目工程造價進(jìn)行全過程監(jiān)控。

2 結(jié)合民營礦山工程建設(shè)具體情況，造價管理存在的問題如下

1、不夠重視投資決策階段工程造價的確控

投資決策是產(chǎn)生工程造價源頭，這一階段耗資約占總投資額的0.5%～3%，但能有效提高項(xiàng)目的投資效益。對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合理的選擇是對經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置的最直接、最重要的手段，項(xiàng)目投資效益影響到民營礦山企業(yè)的效益與發(fā)展。大多數(shù)的民營礦山企業(yè)沒有意識到該階段的重要性，認(rèn)為只要能盡快建設(shè)好礦山，然后產(chǎn)出礦來就是最好的決策。只其不然，造成建設(shè)規(guī)模太大或太小就是投資決策階段沒做好的例證。國外發(fā)達(dá)礦山的建設(shè)對投資決策階段工程造價的確控十分重視，不惜花大本錢、大力氣進(jìn)行投資決策階段的工程造價研究，作出相對比較準(zhǔn)確的工程造價，進(jìn)行控制。

2、設(shè)計階段的工程造價控制不嚴(yán)

設(shè)計階段是礦山建設(shè)項(xiàng)目工程造價控制的龍頭。在投資計劃得以合理確定以后，進(jìn)入設(shè)計階段，它是把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合在一起的過程。有效控制工程造價要求在施工圖設(shè)計中嚴(yán)密、全面。

多數(shù)民營礦山企業(yè)工程設(shè)計時未能采用招投標(biāo)制、公平競爭，把對設(shè)計階段有效控制工程造價作為選擇設(shè)計中標(biāo)單位的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，對全過程造價進(jìn)行控制和管理。加上大部分設(shè)計單位對工程項(xiàng)目的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深入分析不夠、在設(shè)計中大多重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)，設(shè)計人員似乎只對設(shè)計工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，對工程造價的高低不太關(guān)心。以致無法通過優(yōu)化設(shè)計方案，編制初步設(shè)計、概算并起到控制總造價的作用。工程設(shè)計圖紙的質(zhì)量和深度等也不夠，工程量清單中的工程量錯算、漏算，也引起暫估項(xiàng)目的增多，使招投標(biāo)工作的質(zhì)量難以保證，因而也無法有效控制工程造價。

3、招標(biāo)投標(biāo)階段只注重投標(biāo)價

推行礦山建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是控制礦山建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段工程造價的有效手段。要搞好招標(biāo)投標(biāo)工作，首先是把好資格審查關(guān)，堅決杜絕一切索賄受賄等破壞招標(biāo)投標(biāo)紀(jì)律的現(xiàn)象；其次，加強(qiáng)標(biāo)底管理，保證標(biāo)底編制的準(zhǔn)確性和保密性；第三，制定科學(xué)的評標(biāo)定標(biāo)方法，選擇中標(biāo)單位的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從工程報價合理、工期短、企業(yè)信譽(yù)良好、施工經(jīng)驗(yàn)豐富等方面考慮，評標(biāo)時，先評技術(shù)標(biāo)，后評商務(wù)標(biāo)，做到公開、公平、公正。

4、施工階段對工程造價控制不夠

施工方案是施工組織設(shè)計中的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，合理的施工方案，可以縮短工期，保證工程質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益，對施工方案從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行對比評價，通過定性分析和定量分析，對質(zhì)量、工期、造價三項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較，可以合理有效地利用人力、物力、財力資源，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。

通過建設(shè)工程監(jiān)理制度，建立專門部門，利用專業(yè)人員對工程實(shí)行專業(yè)化管理，避免出現(xiàn)工程管理人員只管簽證，不算經(jīng)濟(jì)賬的現(xiàn)象，造成投資失控的嚴(yán)重后果。在施工階段要嚴(yán)格控制設(shè)計變更，雖然出于建設(shè)工程的復(fù)雜性難免出現(xiàn)施工圖在會審中或在施工過程中會有這樣那樣的問題，但要求設(shè)計部門嚴(yán)格把關(guān)，避免先干后變的狀況，也是避免工程造價突破概算，有效控制工程造價的重要環(huán)節(jié)。為了嚴(yán)肅變更簽證手續(xù)，應(yīng)采取建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方代表現(xiàn)場聯(lián)簽的方式，保證變更、簽證的真實(shí)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性，避免弄虛作假現(xiàn)象及由此引出的糾紛。

民營礦山建設(shè)的施工階段有的缺少專業(yè)人員、有的不關(guān)注施工方案、有的缺少項(xiàng)目監(jiān)理等等，管理人員只管簽證，不管費(fèi)用多少，簽證不真實(shí)的現(xiàn)象時有發(fā)生。

5、工程竣工結(jié)算階段的工程造價控制不力

工程竣工結(jié)算是指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)部全部完成所承包的工程，經(jīng)驗(yàn)收質(zhì)量合格，并符合合同要求之后，向建設(shè)單位進(jìn)行的最終工程價款結(jié)算。經(jīng)審核的工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價的依據(jù)。因此，竣工結(jié)算的審核是一項(xiàng)非常重要的工作，應(yīng)著重做好以下幾個方面的工作：

（1）審核工程量的準(zhǔn)確性。工程量的審核是竣工結(jié)算審核過程中最重要、最繁瑣、最細(xì)致的一項(xiàng)工作，必須以工程竣工圖、設(shè)計變更及施工現(xiàn)場為依據(jù)，嚴(yán)格按照定額規(guī)定的工程量計算規(guī)則逐項(xiàng)進(jìn)行審核，以防止施工單位在工程竣工結(jié)算上虛增工程量來增加工程造價。

（2）審查單價套用是否正確。審查所列分項(xiàng)工程的單價是否與工程量報價清單中的單價或定額單價相符，其名稱、規(guī)格、計量單位和所包含的內(nèi)容是否與工程量清單一致。

（3）審查各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合費(fèi)用定額和施工期間有關(guān)工程造價政策規(guī)定。

建設(shè)工程竣工結(jié)算是整個工程造價控制最重要的一環(huán)?？⒐そY(jié)算如何能真實(shí)地反映整個工程的實(shí)際造價，也反映了發(fā)包方和承包方對工程造價管理的能力，及時辦好工程竣工結(jié)算必須收集、整理竣工結(jié)算資料，包括工程竣工圖、設(shè)計變更通知、各種簽證材料等。這些資料的收集和取證還必須注意其有效性，如設(shè)計變更通知書必須由原設(shè)計單位下達(dá)的有設(shè)計人員的簽名和相關(guān)印鑒?，F(xiàn)場監(jiān)理的簽證必須有建設(shè)方工地負(fù)責(zé)人的簽章并征得設(shè)計人員的認(rèn)可等。工程項(xiàng)目在工程竣工結(jié)算時，施工承包方在竣工結(jié)算書中普遍多算，發(fā)包方千方百計亂砍一通，扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，工程結(jié)算一拖再拖，有的一拖就是幾年，大大影響工程建設(shè)項(xiàng)目的使用和建設(shè)工程造價的確認(rèn)。

民營礦山建設(shè)工程結(jié)算階段往往因前期簽訂的合同部分條款不嚴(yán)密，現(xiàn)場管理人員沒有認(rèn)真審查工程竣工圖紙，簽證與清單項(xiàng)目重復(fù)，簽證項(xiàng)目單價未定先施工、屬于施工組織設(shè)計中技術(shù)措施的簽證等等，造成礦山建設(shè)工程結(jié)算難度加大，時間長，且審定的工程造價也許不能真實(shí)地反映建設(shè)工程實(shí)際。

3 礦山工程造價管理全過程控制的思考與展望

長期以來，我們普遍忽視礦山工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段的造價控制，而往往把控制工程造價的主要精力放在施工階段--審核施工圖預(yù)算，合理結(jié)算工程價款，算細(xì)賬，這樣做盡管也有用，但畢竟是\"亡羊補(bǔ)牢\"，事倍功半，要有效的控制礦山建設(shè)工程造價，就要堅決把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到前期階段來，首先要重視和加強(qiáng)項(xiàng)目決策階段的投資估算工作，努力提高可行性研究報告投資控制數(shù)的準(zhǔn)確度，切實(shí)發(fā)揮其控制建設(shè)項(xiàng)目總造價的作用。其次，要明確概預(yù)算工作不僅要反映設(shè)計，計算工程造價，更要能動地影響設(shè)計，優(yōu)化設(shè)計，并發(fā)揮控制工程造價，促進(jìn)合理使用礦山工程建設(shè)資金的作用。同時要對工程造價中的投資估算，設(shè)計概算，施工圖預(yù)算、承包合同價、竣工結(jié)算實(shí)行一體化管理，改變\"鐵路警察各管一段\"的狀況，而這需要通過礦山建設(shè)的體制改革，通過市場價格的機(jī)制的運(yùn)行，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序的工程造價管理體系，達(dá)到合理使用投資，有效地控制造價，取得最佳投資效益的目的。

礦山建設(shè)工程造價管理涉及到工程建設(shè)的諸多方面，它與工程建設(shè)的全過程中每個環(huán)節(jié)緊密相連，控制工程造價不僅是領(lǐng)導(dǎo)者和工程技術(shù)人員的職責(zé)，而且是每一位工程建設(shè)參與者份內(nèi)之事。提高造價人員的素質(zhì)，提高技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證能力，提高設(shè)計產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性能，增強(qiáng)效益，為礦山企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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