【摘 要】本文著重在招投標階段，建設(shè)單位應重視其對工程造價全過程控制的影響，分析存在的問題，從而進行主動管理的工程造價的動態(tài)控制。

【關(guān)鍵詞】工程造價；動態(tài)控制；招投標階段；建設(shè)單位；主動管理

對建設(shè)單位而言，針對招投標階段造價控制與管理存在的問題，主動采取一些工程造價控制措施，對工程造價進行事前主動控制，也是工程造價全過程控制中重要的一個環(huán)節(jié)之一。

1 工程招投標與工程造價動態(tài)控制

1.工程招投標與工程造價動態(tài)控制的關(guān)系

實行建設(shè)項目招投標對于擇優(yōu)選擇承包單位、全面降低工程造價，進而使工程造價得到合理有效的控制，具有十分重要的意義。本次著重圍繞建設(shè)單位委托招標代理機構(gòu)進行招投標這種方式重點展開論述。施工招投標階段的造價控制對整個項目工程造價的動態(tài)控制影響舉足輕重，不容忽視。

（1）實行建設(shè)項目招投標基本形成了由市場定價的價格機制，使的工程價格更加趨于合理。通過若干投標人之間競爭確定出工程價格，使其趨于合理或下降，這有利于工程造價的控制。

（2）實行建設(shè)項目招投標便于供求雙方更好的相互選擇，使工程價格更加符合價值基礎(chǔ)，進而更好的控制工程造價。需求者對供給者在較大范圍內(nèi)進行選擇的基本出發(fā)點是“擇優(yōu)選擇”，即選擇那些報價較低、工期較短、具有良好業(yè)績和管理水平的供給者，這樣即為合理控制工程造價奠定了基礎(chǔ)。

（3）實行建設(shè)項目招投標能夠減少交易費用，節(jié)省人力、物力、財力，進而使工程造價有所降低。招投標中，若干投標人在同一時間、地點報價競爭，在專家支持系統(tǒng)的評估下，以群體決策方式確定中標者，必然減少交易過程的費用，這本身就意味著招標人收益的增加，對工程造價的控制必然產(chǎn)生積極的影響。

2.招投標階段工程造價動態(tài)控制存在的問題

（1）建設(shè)單位惡意壓價

招標階段，一些建設(shè)單位為了減少建設(shè)資金，在招標過程中任意壓價，導致工程造價嚴重失真。使得個別施工單位通過低價中標，而在施工過程中想方設(shè)法增加現(xiàn)場簽證及技術(shù)變更，以獲得額外收入，或干脆偷工減料，在材料上以次充好來蒙混過關(guān)，留下質(zhì)量隱患。質(zhì)量不過關(guān)，必然會出現(xiàn)返工現(xiàn)象，這無疑會帶來造價的波動，增加了建設(shè)單位控制造價的難度。

（2）施工單位惡意競標

國內(nèi)的承包商缺乏成熟的市場行為，有時無視市場風險，以拿標為目的，惡意降價，中標以后，不是虧損，就是采用一些非正常的手段追加費用。有的承包商追加不到費用時，以停工要挾，或偷工減料，甚至以更低價分包轉(zhuǎn)包，致使工程質(zhì)量受到嚴重的影響，留下了極大的隱患。返工重建的費用遠遠突破了成本，導致造價失去控制。

（3）價格鎖鏈尚未打開

涉及招投標核心內(nèi)容的工程計價定價模式，即“控制量、競爭費、指導價”尚未真正放開和達到市場化的要求，要真正達到通過對投標者的優(yōu)勝劣汰的競爭，促使投標者自覺地降低自身的勞動力消耗水平，提高技術(shù)裝備水平、管理水平和資源的有效合理配置，從而合理降低工程造價，有效控制工程造價，還有很長的路要走。

（4）不合理的評價體系

在目前建設(shè)工程評標中，評標價是由工程造價與各投標單位平均投標報價按一定的權(quán)數(shù)組合，再乘以市場平均下浮率確定。這種評價體系決定中標的主要條件是接近投標人的平均報價，帶有很大程度的隨機性，造成投標人串標或哄抬造價或惡意競價。

2 招投標階段基于建設(shè)單位主動管理的工程造價的動態(tài)控制

1.做好工程造價資料的收集整理工作

建設(shè)單位及委托的招標代理機構(gòu)要做好工程造價資料的收集整理工作，應作為一項重要的基礎(chǔ)工作來抓，建立造價資料積累制度，實現(xiàn)該工作的標準化、規(guī)范化和信息管理系統(tǒng)化。造價人員在完成負責的項目后都要及時將該項目造價資料按統(tǒng)一的格式錄入微機管理系統(tǒng)，為以后類似工程提供參考信息。

工程造價資料的積累一般應包括以下具體內(nèi)容：

（1）對于不同類型工程，列出他們所包含的單項工程和單位工程。

（2）工程的基本情況。

（3）各項工程的組成機構(gòu)中的單項工程、單位工程的主要參數(shù)。

（4）各項工程的造價情況，即單項工程造價資料和單位工程的預算、結(jié)算和決算數(shù)據(jù)，若出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象，則應注明分析原因，供以后參考。

（5）主要設(shè)備、材料的用量及價格。

（6）各單位工程中的主要分項工程量。

2.加強工程招投標，合理確定工程造價

充分利用建設(shè)工程招投標制度是建設(shè)單位控制工程造價的高效手段。我國建設(shè)項目實行招投標制度，引入競爭機制，在經(jīng)濟學上具有特殊意義，對建筑產(chǎn)品價格由市場競爭形成起著重要作用。

（1）加強招標文件的編制

建設(shè)單位委托招標代理機構(gòu)，通過招投標，綜合審查投標單位的能力、信譽以及投標價，從而選定施工隊伍。工程建設(shè)項目在招投標的程序中，將產(chǎn)生一系列重要的招投標文件，這些文件資料將直接影響工程造價的確定與控制。招標階段，建設(shè)單位可針對建設(shè)項目的特點，加強建設(shè)工程前期技術(shù)準備工作，對各種因素進行綜合分析，將計價依據(jù)、工程預付條件、合同價款調(diào)整的因素、工程結(jié)算方式、風險范圍及風險費用等有關(guān)條款在招標文件中明確約定，從而提高招標工作質(zhì)量，使工程造價得到比較好的控制，很好的保障工程施工合同的順利簽定和履行，減少許多因合同條款約定不清等造成的扯皮和糾紛，維護合同雙方的利益。

（2）選擇合適的招標方式

建設(shè)單位要選擇采用工程量清單招標方式，是企業(yè)之間勢力的競爭，既有利于企業(yè)提高自身的管理水平，又能夠促進投標單位不斷地努力降低各種成本，從而降低工程造價。工程招投標是按競爭方式以合理的最低造價來擇優(yōu)選擇施工企業(yè)的一種有效機制。建設(shè)單位應加強對招標文件的編制管理，做到文字表述嚴密、準確，作到與工程量清單相互對應與銜接，口徑一致，由專職造價工程師參與審定其中的造價條款，在招標文件中應明確配合費、風險金的詳細計費種類及計算基數(shù)、系數(shù)，防止在工程結(jié)算時重復計算。

3.加強控制價的編制，采用合理的評價體系

建設(shè)單位要堅持公開、公平、公正的原則，加強對招投標的監(jiān)督。不斷提高控制價的編制質(zhì)量和評標人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，委托具有編制標底資格和能力的單位，采用工程量清單報價這種較為客觀合理的計價方式編制。并且保證原則上使招投標雙方都有利可圖，達到雙贏的目。評標過程中，應在合理低價中標的基礎(chǔ)上，充分考慮投標單位的社會信譽、資質(zhì)情況、施工能力、設(shè)備狀況、業(yè)績等進行綜合評定，以便選擇一個既能降低工程造價，又能保證工程按質(zhì)按時完成的中標單位實行合理低價中標，防止由于串標引起的高價中標，也要防止低于成本中標引起的一系列問題，避免招投標過程中盲目壓價、弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為，切實保護業(yè)主自身利益。

總之，作為投資主體的建設(shè)單位，應明確并認真分析招投標階段中工程造價動態(tài)控制與管理中存在的問題，總結(jié)出一套行之有效的理論與方法，并要結(jié)合國家新出臺的《條例》規(guī)范招標工作并使其制度化、法制化，進一步提高招投標階段建設(shè)單位主動管理的工程造價的動態(tài)控制水平，切實降低工程造價，適應我國市場經(jīng)濟體制的需要，從而并進一步提高建設(shè)項目的投資效益。

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