【摘 要】本文分析了公路工程從投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)施工、竣工決算四個(gè)階段造價(jià)管理中存在的問題，并提出相應(yīng)的預(yù)防措施。

【關(guān)鍵詞】公路工程；造價(jià)；控制；管理

1 概述

如何合理有效地控制公路工程造價(jià)并加強(qiáng)造價(jià)管理，是公路工程項(xiàng)目建設(shè)的核心。公路工程基本建設(shè)程序決定了公路工程造價(jià)控制和管理工作必須是分階段的、多層次的、動(dòng)態(tài)的控制和管理，貫穿于項(xiàng)目投資決策到竣工決算的全過程。

1.1 公路工程基本建設(shè)程序

公路工程基本建設(shè)程序首先是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)規(guī)劃及布局所確定的公路網(wǎng)規(guī)劃，提出項(xiàng)目建議書；通過調(diào)查，進(jìn)行可行性研究，編制可行性研究報(bào)告；經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行初步測量及編制初步設(shè)計(jì)文件；經(jīng)批準(zhǔn)后，列入國家年度基本建設(shè)計(jì)劃，并進(jìn)行定線測量編制施工圖設(shè)計(jì)文件；經(jīng)批準(zhǔn)后編制項(xiàng)目招標(biāo)文件，組織項(xiàng)目招投標(biāo)工作；根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工前期準(zhǔn)備工作，經(jīng)批準(zhǔn)后組織施工；完工后，進(jìn)行決算審計(jì)、竣工驗(yàn)收工作，最后交付使用。

1.2 公路工程造價(jià)文件

公路工程基本建設(shè)各程序相應(yīng)的造價(jià)文件有：項(xiàng)目建議書和可行性研究階段要編制投資估算，初步設(shè)計(jì)階段要編制設(shè)計(jì)概算，技術(shù)設(shè)計(jì)階段要編制修正概算，施工圖設(shè)計(jì)階段要編制施工圖預(yù)算，工程招投標(biāo)階段要編制招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)，工程施工階段要確定合同造價(jià)、變更索賠造價(jià)，項(xiàng)目完工后要編制竣工決算。

1.3 公路工程造價(jià)控制和管理目標(biāo)

針對基本建設(shè)程序和相應(yīng)的造價(jià)文件我們將公路工程造價(jià)控制和管理工作劃分為投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)施工、竣工決算四個(gè)階段。成功的公路工程造價(jià)的控制和管理，就是在四個(gè)階段，把建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制在批準(zhǔn)的限額范圍之內(nèi)：投資決策階段的工可估算經(jīng)批準(zhǔn)后作為項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段初步設(shè)計(jì)概算的最高限額；初步設(shè)計(jì)概算經(jīng)批準(zhǔn)后作為施工圖預(yù)算的最高限額；施工圖預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后作為招標(biāo)施工階段招標(biāo)最高控制價(jià)的最高限額；招標(biāo)最高控制價(jià)經(jīng)批準(zhǔn)后作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的最高限額；中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)經(jīng)確定后即作為招標(biāo)施工階段的合同價(jià)，同時(shí)在施工過程中還要嚴(yán)格控制變更索賠費(fèi)用，最終將竣工決算價(jià)控制在批準(zhǔn)的預(yù)算范圍內(nèi)。不同階段的造價(jià)文件有前后制約、相互補(bǔ)充之作用，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2 公路工程造價(jià)控制和管理工作中存在的問題和預(yù)防措施

在項(xiàng)目全過程管理中如果由于某個(gè)階段或者某個(gè)層次造價(jià)管理的疏忽，往往導(dǎo)致竣工決算價(jià)超概算，項(xiàng)目業(yè)主不得不組織各有關(guān)人員收集資料和數(shù)據(jù)，報(bào)原初步設(shè)計(jì)概算的審批部門申請調(diào)整概算工作，整個(gè)過程不僅花費(fèi)大量的人力物力，而且費(fèi)時(shí)費(fèi)財(cái)，設(shè)計(jì)概算一旦突破工可批復(fù)估算的10%還必須報(bào)原工可估算審批部門審批，由于調(diào)概工作的嚴(yán)肅性和嚴(yán)格規(guī)定，最終結(jié)果往往無法彌補(bǔ)投資失控的損失，給企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)發(fā)展造成巨大影響。以下談?wù)劰饭こ淘靸r(jià)控制和管理四個(gè)階段工作中存在的問題和預(yù)防措施：

2.1 投資決策階段

投資決策階段包括項(xiàng)目建議書、可行性研究、項(xiàng)目評估與決策階段。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目建設(shè)各階段中，投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高，達(dá)到80%一90%。因此決策階段是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)階段，投資估算的準(zhǔn)確與否直接影響著決策階段之后的各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的確定與控制是否科學(xué)、合理的問題。

2.1.1 存在問題

投資決策階段工程造價(jià)的控制往往不被重視，設(shè)計(jì)單位對擬建項(xiàng)目在技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上的可行性分析不夠全面、不夠深度，可行性方案單一，投資估算準(zhǔn)確性差，個(gè)別項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位有意壓低投資估算，以促使項(xiàng)目通過審批，導(dǎo)致項(xiàng)目投資整體失控。

2.1.2 預(yù)防措施

做好市場分析工作，詳細(xì)論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性；做好設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化工作，進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，通過方案優(yōu)化，使設(shè)計(jì)更合理，投資最少；在項(xiàng)目建議書階段要充分做好外業(yè)調(diào)查工作，編制好項(xiàng)目建議書投資估算；在可行性研究階段造價(jià)人員應(yīng)積極配合設(shè)計(jì)人員深入現(xiàn)場調(diào)查研究，掌握基礎(chǔ)資料，合理選用估算指標(biāo)和各種費(fèi)率，準(zhǔn)確編制好可行性研究報(bào)告投資估算；在項(xiàng)目評估與決策階段要認(rèn)真做好各種資料的搜集，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的真實(shí)、準(zhǔn)確。

2.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段

項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段包括初測和編制初步設(shè)計(jì)文件、補(bǔ)充初測和編制技術(shù)設(shè)計(jì)文件、定測和編制施工圖設(shè)計(jì)文件階段。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，本階段費(fèi)用占項(xiàng)目總投資的1%左右，而影響工程總價(jià)的程度卻高達(dá)75%以上，因此項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段是影響和控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算準(zhǔn)確與否將影響招標(biāo)施工階段工程造價(jià)的合理確定和有效控制，甚至影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

2.2.1 存在問題

個(gè)別項(xiàng)目設(shè)計(jì)周期太短，設(shè)計(jì)內(nèi)容無法做到全面和準(zhǔn)確。公路沿線的水文、地質(zhì)、材料供應(yīng)渠道等容易引起變更及造價(jià)變化的主要原因未做詳細(xì)鉆探和深入調(diào)查，或者以點(diǎn)代面，地質(zhì)鉆探資料與實(shí)際情況偏差極大。特別是閩南沿海軟基地帶，地質(zhì)情況復(fù)雜，有時(shí)同一個(gè)墩位不同的樁基地質(zhì)情況完全不同，造成施工階段設(shè)計(jì)變更多，投資控制難度加大。筆者2008年負(fù)責(zé)計(jì)量與決算工作的泉州晉江大橋市區(qū)連接線仙石至鵬頭段道路工程XX合同段，合同價(jià)3700萬元，決算價(jià)4500萬元，其中合同清單項(xiàng)目變更減少780萬元，新增加項(xiàng)目變更增加1540萬元，變更造價(jià)高達(dá)20%以上，絕大部分變更項(xiàng)目是污水管道軟基處理方案發(fā)生重大變更。

有的設(shè)計(jì)部門對基礎(chǔ)資料調(diào)查工作不夠重視，存在重設(shè)計(jì)輕造價(jià)的思想，造價(jià)人員沒有參與外業(yè)調(diào)查，對工程現(xiàn)場情況不了解，概預(yù)算造價(jià)不準(zhǔn)確，造成施工階段造價(jià)失控。比如造價(jià)人員對砂石料等地材的料場位置、運(yùn)距、運(yùn)輸條件、產(chǎn)量、質(zhì)量以及借土、棄土場的位置、運(yùn)距等情況沒有做實(shí)地調(diào)查，概預(yù)算套用的價(jià)格與實(shí)際價(jià)格偏差極大；又如由于便道、便橋、供電等臨時(shí)性工程的設(shè)置與實(shí)際情況不符，造價(jià)人員在概預(yù)算中考慮的費(fèi)用往往與實(shí)際發(fā)生的成本出入很大。筆者目前正在負(fù)責(zé)造價(jià)工作的在建項(xiàng)目漳州招銀疏港高速公路工程，砂石料等地材實(shí)際采購價(jià)格比批復(fù)的預(yù)算價(jià)格高出一倍以上，施工圖預(yù)算中臨時(shí)便道、便橋費(fèi)用考慮嚴(yán)重不足。

由于設(shè)計(jì)人員經(jīng)驗(yàn)不足、粗心大意、趕任務(wù)等原因，造成設(shè)計(jì)圖表不完善、圖表數(shù)量錯(cuò)誤或者詳圖與匯總表數(shù)量前后矛盾，而造價(jià)人員又未能判別其錯(cuò)誤，便直接采用錯(cuò)誤的圖表數(shù)量編制概預(yù)算，導(dǎo)致概預(yù)算造價(jià)不準(zhǔn)確，引起招標(biāo)施工階段造價(jià)失控。

概預(yù)算編制辦法本身存在的不適應(yīng)問題。征遷補(bǔ)償、工程質(zhì)量檢測試驗(yàn)、稅率、價(jià)格指數(shù)以及項(xiàng)目資金缺口造成的短期貸款利息等等各種成本費(fèi)用的增加；項(xiàng)目部、拌合站、鋼筋加工場等現(xiàn)場施工標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)增加的成本費(fèi)用；這些新增加、增長的費(fèi)用投資，按現(xiàn)行概預(yù)算辦法和標(biāo)準(zhǔn)無法編制到概預(yù)算中，而實(shí)際又必須發(fā)生，導(dǎo)致投資失控。漳州招銀疏港高速公路批復(fù)的概算中征遷補(bǔ)償費(fèi)為21491萬元，而實(shí)際費(fèi)用已超概600萬元。

2.2.2 預(yù)防措施

重視設(shè)計(jì)多方案比選和優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，引人設(shè)計(jì)競爭機(jī)制；推行設(shè)計(jì)招投標(biāo)、設(shè)計(jì)監(jiān)理制度；加強(qiáng)對設(shè)計(jì)文件全面、系統(tǒng)的審查工作，減少設(shè)計(jì)錯(cuò)、漏、補(bǔ)問題；推行限額設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件控制施工圖設(shè)計(jì)；處理好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對立統(tǒng)一關(guān)系，通過制訂設(shè)計(jì)獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)意識(shí)，在整個(gè)設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)人員與造價(jià)人員應(yīng)密切配合；進(jìn)一步加強(qiáng)造價(jià)隊(duì)伍的培養(yǎng)建設(shè)；有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范和完善設(shè)計(jì)概預(yù)算編制辦法。

2.3 招標(biāo)施工階段

招標(biāo)施工階段包括項(xiàng)目招投標(biāo)和項(xiàng)目施工階段，本階段費(fèi)用約占項(xiàng)目總投資的60%以上，因此招標(biāo)施工階段是項(xiàng)目造價(jià)控制的重要階段。招標(biāo)最高控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同價(jià)、變更索賠價(jià)是否合理確定和有效控制，直接影響竣工決算價(jià)是否失控。

2.3.1 存在問題

在項(xiàng)目招標(biāo)過程中最大的問題是對工程量清單重視不夠，由于造價(jià)人員經(jīng)驗(yàn)不足、粗心大意對設(shè)計(jì)圖表數(shù)量錯(cuò)誤未能判別而直接引用錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)，或者由于造價(jià)人員本身的計(jì)算錯(cuò)誤，或者由于造價(jià)人員對工程量清單計(jì)算規(guī)則不熟悉出現(xiàn)項(xiàng)目漏算等原因，導(dǎo)致所編制的招標(biāo)工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)誤差太大，中標(biāo)單位進(jìn)場后進(jìn)行詳細(xì)的清單核對與勘誤時(shí)才發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，最終的結(jié)果是導(dǎo)致招標(biāo)施工階段造價(jià)失控。筆者2009年負(fù)責(zé)南安（金淘）至廈門高速公路泉州段XX合同段土建工程清單勘誤和0#臺(tái)賬建立工作，本項(xiàng)目400章橋涵工程中標(biāo)價(jià)10927萬元，清單勘誤后增加994萬元，增加造價(jià)高達(dá)9%。

項(xiàng)目管理人員的管理水平不夠全面、科學(xué)，施工安排不合理，導(dǎo)致施工成本增加。例如：施工準(zhǔn)備期延誤，中標(biāo)單位進(jìn)場后無法及時(shí)開工，導(dǎo)致窩工而增加成本；路面施工工作面分階段提交，施工單位無法連續(xù)均衡施工，增加人、材、機(jī)調(diào)配周轉(zhuǎn)費(fèi)用；工程質(zhì)量、安全事故頻發(fā)影響工程進(jìn)度，導(dǎo)致施工成本增加。

監(jiān)理人員的管理水平不夠和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對造價(jià)控制尤其是工程變更的控制不嚴(yán)。

甲供材料和設(shè)備管理控制不嚴(yán)，導(dǎo)致成本增加。

2.3.2 預(yù)防措施

招標(biāo)階段項(xiàng)目業(yè)主要認(rèn)真編制招投標(biāo)文件包括資格審查文件和評標(biāo)辦法，通過工程招投標(biāo)選擇有資金實(shí)力、有施工能力的施工隊(duì)伍；要掌握與項(xiàng)目有關(guān)的工程造價(jià)的基本情況，確定合理的招標(biāo)最高控制價(jià)，選擇合理低價(jià)中標(biāo)；要認(rèn)真完善合同條款，通過合同條款的規(guī)定將工程實(shí)施過程中的部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包商承擔(dān)。

施工階段項(xiàng)目業(yè)主要嚴(yán)格控制工程進(jìn)度款的支付，工程進(jìn)度款支付是投資控制的有效手段；加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)格審查工程變更，規(guī)范變更審批權(quán)限和程序，保證總投資限額不突破；正確處理與防范施工索賠，并積極做好反索賠工作；加強(qiáng)對征遷補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)等其他費(fèi)用的支付管理工作，將其控制在預(yù)算的投資限額以內(nèi)；在確保質(zhì)量安全的前提下，嚴(yán)格控制施工進(jìn)度，進(jìn)度控制不好，質(zhì)量安全得不到保證會(huì)引起投資的增加；加強(qiáng)現(xiàn)場管理，防止“窩工”，材料控制上應(yīng)著重把好價(jià)格關(guān)和數(shù)量關(guān)，實(shí)行材料臺(tái)賬管理，材料采購要盡量減少中間環(huán)節(jié)或直接從廠家進(jìn)貨，爭取更大的利潤空間，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的低成本目標(biāo)控制。

2.4 竣工決算階段

竣工決算是竣工驗(yàn)收報(bào)告的重要組成部分，內(nèi)容包括建設(shè)項(xiàng)目從籌建開始到竣工交付使用為止全過程的全部建設(shè)費(fèi)用，即建筑安裝工程費(fèi)用、設(shè)備、工器具購置費(fèi)和工程建設(shè)其他費(fèi)用以及建設(shè)期貸款利息等?？⒐Q算反映項(xiàng)目從籌建至完工的最終建設(shè)成本。

2.4.1 存在問題

由于施工過程監(jiān)理服務(wù)水平普遍偏低，業(yè)主方管理不夠規(guī)范，造成在工程量審核、工程變更、索賠等方面存在較大漏洞，如高估冒計(jì)、重復(fù)計(jì)量、不合理變更、新增分項(xiàng)單價(jià)偏高等，導(dǎo)致了工程決算造價(jià)攀升。

2.4.2 預(yù)防措施

加強(qiáng)竣工決算的審查和審計(jì)工作，確保工程造價(jià)的合理性和合法性；參與竣工決算階段工作的項(xiàng)目業(yè)主、監(jiān)理人員、設(shè)計(jì)人員應(yīng)熟悉合同條款、招標(biāo)文件以及造價(jià)主管部門的政策調(diào)價(jià)規(guī)定，認(rèn)真及時(shí)審核竣工決算，根據(jù)項(xiàng)目的變更作價(jià)規(guī)定、變更設(shè)計(jì)圖紙以及現(xiàn)場確認(rèn)資料嚴(yán)格審核變更項(xiàng)目增減數(shù)量以及新增項(xiàng)目單價(jià)。

3 結(jié)束語

公路工程造價(jià)的控制和管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，只有找出項(xiàng)目管理中存在的問題和不足之處，事前采取相應(yīng)的預(yù)防措施，加強(qiáng)每個(gè)階段的造價(jià)控制和管理，才能對工程項(xiàng)目的總投資進(jìn)行有效的控制，提高投資效益。

參考文獻(xiàn)

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