【摘 要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各個(gè)部門的規(guī)章管理制度也在逐步完善。因此，工程建設(shè)項(xiàng)目的承包也越來(lái)越規(guī)范化，其中最常用的就是通過(guò)招投標(biāo)法來(lái)確定承包方。但是，作為判斷標(biāo)準(zhǔn)之一的中標(biāo)價(jià)格的合理性問(wèn)題，一直是工程建設(shè)領(lǐng)域爭(zhēng)論與研究的熱點(diǎn)。本文針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目中的合理低價(jià)問(wèn)題進(jìn)行了討論，并提出了合理低價(jià)應(yīng)具備的條件以及防止不合理低價(jià)的措施。

【關(guān)鍵詞】工程建設(shè)項(xiàng)目；招投標(biāo)；低價(jià)問(wèn)題；討論

1 引言

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)工程建設(shè)的發(fā)展也呈突飛猛進(jìn)的態(tài)勢(shì)。工程建設(shè)項(xiàng)目的完成離不開合理、規(guī)范的制度，而工程建設(shè)項(xiàng)目必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)就是通過(guò)招投標(biāo)來(lái)確定承包方。通過(guò)招投標(biāo)法來(lái)確定承包方，不僅提高了各個(gè)承包方在投標(biāo)過(guò)程中的公平性，也為建設(shè)單位保證工程質(zhì)量，控制工程造價(jià)起到了關(guān)鍵作用。但是，關(guān)于招投標(biāo)中的合理低價(jià)問(wèn)題仍然是一個(gè)充滿爭(zhēng)議的問(wèn)題。本文針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中的合理低價(jià)問(wèn)題進(jìn)行了討論，并提出了合理低價(jià)應(yīng)具備的條件以及對(duì)于不合理低價(jià)的對(duì)策。

2 我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)現(xiàn)狀以及合理低價(jià)問(wèn)題的提出

隨著我國(guó)改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)行，招投標(biāo)制度也逐步產(chǎn)生，為各單位進(jìn)行投標(biāo)提供了一個(gè)公開的平臺(tái)。自從《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施后，我國(guó)建設(shè)工程在招投標(biāo)時(shí)一般是按照商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)以百分制的形式進(jìn)行來(lái)綜合評(píng)定的，其中，技術(shù)標(biāo)部分差異較小，這是由于各投標(biāo)單位在經(jīng)過(guò)資格預(yù)審后都具備基本的資質(zhì)條件。因此，商務(wù)標(biāo)成為了整個(gè)招投標(biāo)中的關(guān)鍵部分，即對(duì)投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理給予高度關(guān)注。根據(jù)現(xiàn)行的工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)中商務(wù)標(biāo)的評(píng)定方法，招標(biāo)模式分為有標(biāo)底招標(biāo)和無(wú)標(biāo)底招標(biāo)兩種。其中，有標(biāo)底招標(biāo)模式的標(biāo)底一般是由相應(yīng)的資質(zhì)單位來(lái)編制，并以此標(biāo)底作為基準(zhǔn)來(lái)確定有效預(yù)算價(jià)，然后計(jì)算評(píng)標(biāo)價(jià)，評(píng)標(biāo)價(jià)是有效預(yù)算價(jià)的算術(shù)平均值與標(biāo)底按照約定的權(quán)重進(jìn)行加權(quán)平均得到的。然后以評(píng)標(biāo)價(jià)下浮一定的百分比范圍來(lái)判斷某個(gè)投標(biāo)單位具體給出的投標(biāo)報(bào)價(jià)是否屬于合理低價(jià)，將超出范圍的劃定為無(wú)效報(bào)價(jià)，再對(duì)有效的報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合打分來(lái)評(píng)定商務(wù)標(biāo)；而無(wú)標(biāo)底招標(biāo)和有標(biāo)底招標(biāo)相比較而言相對(duì)簡(jiǎn)單，只是在評(píng)標(biāo)價(jià)的計(jì)算方式上有區(qū)別，無(wú)標(biāo)底招標(biāo)的評(píng)標(biāo)價(jià)一般是以各投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)減去一個(gè)最高報(bào)價(jià)和一個(gè)最低報(bào)價(jià)后其余報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值，之后的判斷是否屬于合理低價(jià)的方法與有標(biāo)底招標(biāo)的方法一致。這兩種招標(biāo)模式被認(rèn)為是公開且公正的，將開標(biāo)時(shí)投標(biāo)報(bào)價(jià)得分最高的投標(biāo)單位確定為中標(biāo)單位。

3 確定合理低價(jià)時(shí)應(yīng)考慮的因素

為了《招標(biāo)投標(biāo)法》的順利實(shí)施，合理降低工程造價(jià)，我國(guó)建設(shè)部曾明文規(guī)定投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于成本價(jià)。作為造價(jià)管理部門，在確定成本價(jià)或評(píng)標(biāo)價(jià)下浮程度時(shí)都應(yīng)綜合考慮各方面因素。主要有以下幾方面：（1）工程所需的直接投入量（人工、材料、機(jī)械等）和間接投入量（人力、物力、財(cái)力等），對(duì)于這些需要直接投入的實(shí)物性消耗量的定額含量，應(yīng)該以原定額量為基礎(chǔ)，再結(jié)合目前的施工技術(shù)等因素，做適當(dāng)?shù)男拚?，?duì)于間接的投入量，應(yīng)該讓各投標(biāo)單位根據(jù)自己的實(shí)力進(jìn)行考慮；（2）根據(jù)投標(biāo)方實(shí)力和工程實(shí)際情況確定利潤(rùn)率，就是造價(jià)管理部門根據(jù)投標(biāo)方的實(shí)力，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平、人力資源費(fèi)用、建筑市場(chǎng)情況等來(lái)確定利潤(rùn)的范圍；（3）繳納國(guó)家規(guī)定的稅金，是指按照國(guó)家規(guī)定繳納應(yīng)繳的稅金，不允許出現(xiàn)偷稅漏稅的違法行為。

4 合理低價(jià)應(yīng)該具備的條件

在招投標(biāo)中的合理低價(jià)，必須具備一定的條件，而不是報(bào)價(jià)越低，中標(biāo)的可能性就越大。因此，在進(jìn)行報(bào)價(jià)的時(shí)候，應(yīng)該綜合考慮多方面因素。筆者經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出合理低價(jià)應(yīng)具備以下條件：（1）必須確保工程的質(zhì)量和工程期限，必須嚴(yán)格按照規(guī)劃圖施工，不得擅自改變方案，所使用的原材料必須是正規(guī)的、合格的原材料，不允許出現(xiàn)偷工減料的情況，要做到文明施工，在規(guī)定工期內(nèi)保質(zhì)保量的完成工程項(xiàng)目；（2）以成本價(jià)為基準(zhǔn)，確保企業(yè)在施工過(guò)程中所需要的人工、材料以及機(jī)械等的費(fèi)用能及時(shí)供給，也確保企業(yè)的管理費(fèi)、利潤(rùn)和應(yīng)繳納稅金都有足夠的資金支持，這樣不僅為建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量提供一定的保證，也有利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（3）合理低價(jià)的選取需要綜合考慮多方面的因素，最低價(jià)可以給業(yè)主帶來(lái)最大的利益，但是在工程質(zhì)量等方面也許并不能提供足夠的保證，因此，需要在報(bào)價(jià)和工程質(zhì)量之間進(jìn)行權(quán)衡，確定出合理低價(jià)。

5 防止不合理低價(jià)的措施

對(duì)于目前的招投標(biāo)現(xiàn)狀，雖然合理低價(jià)是招投標(biāo)中最理想的狀態(tài)，但是仍然有許多非理性的低價(jià)參與競(jìng)爭(zhēng)，因此，必須采取一定的措施來(lái)防止這些不合理低價(jià)的出現(xiàn)，具體的措施有以下幾方面：第一，需要進(jìn)一步完善招投標(biāo)文件。招投標(biāo)文件是招投標(biāo)活動(dòng)中最重要的法律文件之一，為了防止不合理低價(jià)的出現(xiàn)，應(yīng)該在招標(biāo)文件中設(shè)置最低的控制價(jià)，并且根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定報(bào)價(jià)在總造價(jià)基礎(chǔ)上的偏差額度，凡是不滿足條件的報(bào)價(jià)都應(yīng)該嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行處理。第二，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，認(rèn)真審核投標(biāo)單位填寫的工程量清單。對(duì)于漏填、漏報(bào)工程量清單的標(biāo)書一律作非標(biāo)處理；對(duì)于明顯偏離市場(chǎng)價(jià)很大、且對(duì)投標(biāo)影響較大的清單報(bào)價(jià)，要當(dāng)面讓投標(biāo)單位作出解釋，若系筆誤也應(yīng)讓投標(biāo)單位簽字認(rèn)可備案后作非標(biāo)處理；第三，

要加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家的管理。作為招投標(biāo)活動(dòng)中的重要參與人員，必須提高評(píng)委專家的水平和對(duì)評(píng)標(biāo)工作的責(zé)任感，將人為因素降到最低。第四，應(yīng)該加強(qiáng)招投標(biāo)的監(jiān)督管理，建立完善的法律法規(guī)體系。合理低價(jià)競(jìng)標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開完善的管理制度，只有對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格地監(jiān)督管理，才能規(guī)范招投標(biāo)的程序，防止不合理低價(jià)的出現(xiàn)。

6 小結(jié)

招投標(biāo)活動(dòng)是工程建設(shè)項(xiàng)目的一項(xiàng)重要內(nèi)容，招投標(biāo)的合理低價(jià)問(wèn)題也是各競(jìng)標(biāo)單位關(guān)注的焦點(diǎn)。本文通過(guò)介紹我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)現(xiàn)狀，針對(duì)合理低價(jià)問(wèn)題進(jìn)行了討論，不僅提出了合理低價(jià)應(yīng)具備的條件，也提出了防止不合理低價(jià)的應(yīng)對(duì)措施，來(lái)使得我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)更加規(guī)范化，報(bào)價(jià)更加合理化。

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