【摘 要】隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國建筑業(yè)也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。在建筑業(yè)進(jìn)行全面改革的新形勢(shì)下，建設(shè)工程的招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，因此工程投標(biāo)管理變得尤為重要，加強(qiáng)招投標(biāo)管理成了建筑施工企業(yè)的首要工作。本文分析了工程項(xiàng)目招投標(biāo)中所存在的問題，并就如何加強(qiáng)和完善建設(shè)工程招投標(biāo)管理進(jìn)行了初步的探討。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；招投標(biāo)；項(xiàng)目管理

建筑工程在我國現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中占有舉足輕重的地位，而建筑工程招投標(biāo)管理好壞直接關(guān)系到建筑工程質(zhì)量的好壞、工期長(zhǎng)短和工程造價(jià)的高低，因此加強(qiáng)和完善建設(shè)工程招投標(biāo)管理已迫在眉睫。目前，由于機(jī)制不完善，法制不健全，致使當(dāng)前的招投標(biāo)現(xiàn)狀仍存在不少不容忽視的問題。

1 建設(shè)工程招投標(biāo)過程中所存在的問題

（一）缺乏健全完善的招投標(biāo)法律法規(guī)

建設(shè)工程招投標(biāo)是一個(gè)相互制約、相互配套的系統(tǒng)工程，目前招投標(biāo)本身法律、法規(guī)體系尚不健全，市場(chǎng)監(jiān)督和制約機(jī)制力度不夠，配套的改革措施還不完善。截止到目前，在我國還并沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的招投標(biāo)體制，我國各地區(qū)都各自實(shí)行著不同的招投標(biāo)體制以及監(jiān)管機(jī)制，同時(shí)評(píng)標(biāo)體制也沒有統(tǒng)一。此外，我國也并沒有建立統(tǒng)一的招投標(biāo)公示機(jī)制、信息查詢機(jī)制、征信機(jī)制以及不良行為公示制度等制度。雖然在《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中有明確串標(biāo)等違法行為應(yīng)付的法律責(zé)任，但是該法則在實(shí)際應(yīng)用中的可操作性并不強(qiáng)，同時(shí)對(duì)串標(biāo)等的違法行為并沒有做出明確的鑒定標(biāo)準(zhǔn)。缺乏完善的法制機(jī)制，使得很多人看到法律的漏洞并鉆了空子，進(jìn)而使得相關(guān)監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中缺乏有力的法律保障。

（二）市場(chǎng)監(jiān)督手段落后，監(jiān)管力量不足

我國招投標(biāo)事業(yè)由于起步較晚，對(duì)于招投標(biāo)的監(jiān)管工作相對(duì)比較落實(shí)，監(jiān)管的力度有待加強(qiáng)。對(duì)于在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的串標(biāo)等行為的監(jiān)管工作缺乏有效的措施，因此往往只能取決于事后監(jiān)管，進(jìn)而造成了我國建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管工作非常的被動(dòng)，使得原本就較晚發(fā)展的招投標(biāo)事業(yè)得不到好的發(fā)展。

（三）行政干預(yù)嚴(yán)重

在我國建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)工作中，由于人情、關(guān)系等因素的干擾，往往使得招投標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，行政干預(yù)使得很多項(xiàng)目工程的建設(shè)單位不能自主的進(jìn)行，而是相關(guān)主管部門濫用行政權(quán)利限定所屬單位的工程“內(nèi)定”給某個(gè)施工單位。長(zhǎng)此以往，使得招投標(biāo)工作只是做做表面工作，規(guī)避招標(biāo)和假招標(biāo)現(xiàn)象普遍存在。

（四）評(píng)標(biāo)定標(biāo)缺乏科學(xué)性

在建設(shè)工程招投標(biāo)工作中，評(píng)標(biāo)定標(biāo)是其非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，要想體現(xiàn)招投標(biāo)的公平性，一定要有一個(gè)合理的、科學(xué)性的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法。目前在我國并沒有一個(gè)科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法，導(dǎo)致普遍一些單位在定標(biāo)評(píng)定因素中以報(bào)價(jià)高低作為最重要的點(diǎn)。而且一般的評(píng)標(biāo)小組，成員大多是以建設(shè)單位的人員組成，在定標(biāo)評(píng)定中缺乏公正性。加之評(píng)標(biāo)過程中自由性、隨意性較大，規(guī)范性不強(qiáng)；評(píng)標(biāo)中定性因素多，定量因素少，缺乏客觀公正。

（五）投標(biāo)方的違規(guī)行為，投標(biāo)報(bào)價(jià)缺乏規(guī)范性

一些投標(biāo)單位，為了達(dá)到自己拿下項(xiàng)目的目的，往往采取一味報(bào)低價(jià)的手段來取得項(xiàng)目，然后在施工中偷工減料來加大自己的利益?；蛘咭运嗣x投標(biāo)或弄虛作假騙取中標(biāo)、串標(biāo)，轉(zhuǎn)手倒賣合同，轉(zhuǎn)包、分包之后的再分包。再或者標(biāo)后不訂立合同，后者訂立合同后不切實(shí)履行合同的內(nèi)容。

2 加強(qiáng)和完善建設(shè)工程招投標(biāo)管理措施

面對(duì)當(dāng)前建筑工程招投標(biāo)中所產(chǎn)生的各種問題，我們應(yīng)當(dāng)采取以下措施來予以解決：

（一）健全法規(guī)制度，加大執(zhí)法力度

健全、可行以及完善的體制機(jī)制，是避免以及遏制建設(shè)工程招投標(biāo)中圍標(biāo)等不法行為的有力保障，從一定意義上來說對(duì)招標(biāo)事業(yè)有著絕對(duì)的促進(jìn)作用。必須盡快完善《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套法律法規(guī)，以確?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》的順利實(shí)施。與此同時(shí)，要增大對(duì)圍標(biāo)各方的懲治力度，包括經(jīng)濟(jì)、行政以及刑事處罰。

（二）建立投標(biāo)人誠信檔案，實(shí)行投標(biāo)人承諾制度

在招投標(biāo)文件中增加投標(biāo)單位承諾、項(xiàng)目經(jīng)理承諾、造價(jià)工程師承諾，對(duì)招投標(biāo)中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有提供虛假業(yè)績(jī)、欺詐、行賄、陪標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)、惡意低于企業(yè)成本價(jià)投標(biāo)及其他違背承諾行為的，可無條件廢標(biāo)，計(jì)入不良記錄，除依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)肅處理外，要嚴(yán)格限制其投標(biāo)活動(dòng)，每記錄一次不良行為，取消投標(biāo)人半年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目投標(biāo)資格并予以通報(bào)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）規(guī)范評(píng)標(biāo)工作，保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量

為保證合理低價(jià)法評(píng)標(biāo)的科學(xué)性、合理性，對(duì)于采用通用技術(shù)的工程建設(shè)項(xiàng)目，要求采用工程量清單報(bào)價(jià)、合理低價(jià)量化評(píng)分法。應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的復(fù)雜程度和特點(diǎn)適當(dāng)調(diào)整技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)評(píng)分分值及相關(guān)評(píng)分欄目，商務(wù)標(biāo)分值原則上不得低于60分；對(duì)技術(shù)標(biāo)評(píng)分應(yīng)采取發(fā)現(xiàn)問題扣分辦法，對(duì)投標(biāo)單位企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理獲獎(jiǎng)情況不得作為加分內(nèi)容。

（四）實(shí)行招投標(biāo)全過程公開、全過程監(jiān)督

在工程招投標(biāo)工作中，要把招投標(biāo)全過程公開，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)督。把招標(biāo)公告、投標(biāo)單位資格審查、開標(biāo)、詢標(biāo)、宣布中標(biāo)結(jié)果等都要進(jìn)行公開，整個(gè)過程接受全社會(huì)的監(jiān)督。實(shí)行招投標(biāo)全過程監(jiān)督，將每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到人，強(qiáng)化責(zé)任管理，確保監(jiān)督工作到位，嚴(yán)格查處弄虛作假、串標(biāo)、抬標(biāo)的腐敗行為，對(duì)招標(biāo)活動(dòng)全過程備案，不管何時(shí)何事出問題，都有案可查，便于糾正錯(cuò)誤，追查責(zé)任人，實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。要獨(dú)立監(jiān)督，監(jiān)督人員必須獨(dú)立于建設(shè)單位或基建部門之外，不能有隸屬關(guān)系，監(jiān)督人員不能參與評(píng)標(biāo)定標(biāo)，不能接受任何單位、任何部門的好處，要嚴(yán)肅執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，堅(jiān)決予以查處。

（五）實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)

推行工程量清單計(jì)價(jià)，由招標(biāo)方對(duì)投標(biāo)方出具一份工程量清單，然后由投標(biāo)方根據(jù)這份清單進(jìn)行報(bào)價(jià)，得出科學(xué)的、合理的報(bào)價(jià)數(shù)據(jù)。該做法可以在一定程度上避免投標(biāo)方在投標(biāo)過程中盲目壓價(jià)、弄虛作假等不合理的行為，此外還可以有效發(fā)揮企業(yè)的自主能動(dòng)性，并能有效的控制住工程造價(jià)，不存在欺詐浮夸的現(xiàn)象，還能使自身的經(jīng)營(yíng)管理能力和工程技術(shù)水平不斷提高。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，使得投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的公平性得以實(shí)現(xiàn)。

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