【摘 要】本文通過對(duì)雙柳鎮(zhèn)域現(xiàn)狀村莊分布及建設(shè)狀況的分析，提出了對(duì)策思路、規(guī)劃鎮(zhèn)域?qū)哟误w系、控制用地規(guī)模等解決問題的策略，科學(xué)的進(jìn)行村莊合并，促使村莊適度集聚，控制村莊為合理規(guī)模。促進(jìn)優(yōu)化土地資源配置，復(fù)墾節(jié)約的建設(shè)用地，形成城鄉(xiāng)一體化的土地利用格局。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施集約配置，最后提出實(shí)施措施。推進(jìn)村莊建設(shè)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】村莊整理；適度集聚；節(jié)約用地；集約配置；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

1 前言

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，農(nóng)村居民點(diǎn)整理建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)中的著力點(diǎn)[1]。通過村莊整理整治建設(shè)，后續(xù)的土地整理，有利于高效配置城鄉(xiāng)土地資源，緩解經(jīng)濟(jì)建設(shè)與耕地保護(hù)的矛盾，促進(jìn)土地要素在城鄉(xiāng)間的高效流動(dòng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的土地利用格局[2]，確保村莊建設(shè)資金的投入。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的理念指導(dǎo)下，推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)的全面開展，走可持續(xù)發(fā)展的新農(nóng)村村莊建設(shè)之路。我們?cè)诔袚?dān)武漢市新洲區(qū)雙柳街鎮(zhèn)域村莊布局規(guī)劃規(guī)劃設(shè)計(jì)中，做了一些探索性的工作，尋求新的解決方法。

2 項(xiàng)目概況

雙柳街位于武漢市東、新州區(qū)南，距新洲城區(qū)駐地20多公里，南臨長(zhǎng)江與鄂州相望，北濱張渡湖區(qū)，東接黃岡市團(tuán)風(fēng)縣，西臨陽邏開發(fā)區(qū)，境內(nèi)水系有一江（長(zhǎng)江）二河（倒水、舉水）三湖（張渡湖、七仙湖、桃花湖）環(huán)繞。雙柳街地處湖區(qū)與長(zhǎng)江之間的帶形沖積平原，沃野平川，綠樹蔥蘢，地質(zhì)條件優(yōu)良，地勢(shì)平坦.雙柳街的規(guī)劃范圍是雙柳街的行政管理范圍，總面積107.34平方公里，轄鎮(zhèn)區(qū)和42個(gè)行政村，總?cè)丝?.42萬人。

3 問題與對(duì)策

3.1 現(xiàn)狀問題

行政村數(shù)量較多，各行政村人口規(guī)模基本在1500人以下，自然村規(guī)模多在300人以下，各村的居民點(diǎn)規(guī)模小，布局又分散，不利于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和村民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的享用，雖然建筑質(zhì)量較好，但整體居住環(huán)境有待改善；基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施薄弱，特別是農(nóng)村用水和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后；蔬菜種植歷史悠久，基礎(chǔ)強(qiáng)，但還需要推進(jìn)規(guī)?；?/p>

3.2 現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)

以陽大公路為軸向的村鎮(zhèn)布局基本形成。陽大路自西向東橫貫全境，是全街對(duì)外交通聯(lián)絡(luò)的重要通道，全街大部分的村莊沿這條路分布，沿線的村莊基本上也都以蔬菜種植為主，蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，水產(chǎn)養(yǎng)殖有一定規(guī)模。

3.3 思路和對(duì)策

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點(diǎn)，發(fā)揮蔬菜和水產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造品牌農(nóng)業(yè)；根據(jù)村莊的實(shí)際，綜合考慮其社會(huì)宗族關(guān)系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、村民意愿以及村民生產(chǎn)出行要求，科學(xué)的進(jìn)行村莊合并，控制村莊為合理規(guī)模[3]。優(yōu)化土地資源配置，對(duì)現(xiàn)狀土地資源進(jìn)行整合和優(yōu)化，提高土地利用率，集約使用土地。增強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展極核和輻射作用，綜合考慮城鎮(zhèn)與農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加快公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，切實(shí)改善鄉(xiāng)村的生活條件[4]。

4 規(guī)劃鎮(zhèn)域?qū)哟误w系

規(guī)劃對(duì)村莊進(jìn)行撤并，將現(xiàn)有散亂布局的村民居住點(diǎn)整合為緊湊分布，進(jìn)一步歸并土地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的集約化發(fā)展。共合為中心村為32個(gè)，人口規(guī)模一般在600以上?；鶎哟?5個(gè)，人口規(guī)模一般在300以上。

按中心集鎮(zhèn)、中心村、基層村三級(jí)配置雙柳街村鎮(zhèn)層次體系。

中心集鎮(zhèn)：劉鎮(zhèn)街區(qū)，它是全街政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是帶動(dòng)全街區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心集鎮(zhèn)，集中發(fā)展工商業(yè)和服務(wù)業(yè)。中心村32個(gè)：是以農(nóng)業(yè)為主，適當(dāng)發(fā)展為生產(chǎn)或生活服務(wù)的三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，村委會(huì)等公共服務(wù)設(shè)施主要分布在中心村?；鶎哟?5個(gè)：是一般的農(nóng)村聚集點(diǎn)。

5 控制用地規(guī)模

鎮(zhèn)域總用地面積為107.34平方公里，現(xiàn)狀建設(shè)總用地972.63公頃，其中鎮(zhèn)區(qū)26.6公頃，農(nóng)村建設(shè)用地946.03公頃，人均建設(shè)用地179.6平方米。根據(jù)《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188-2007），雙柳人均建設(shè)用地指標(biāo)按第二級(jí)控制為80～100平方米，規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)按人均90～100平方米控制，村級(jí)居民點(diǎn)按人均80～100平方米控制，確定鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模為108公頃，農(nóng)村建設(shè)用地403公頃，總建設(shè)用地511公頃。平均每個(gè)行政村建設(shè)用地11.2公頃，中心村建設(shè)用地規(guī)模平均約5-9公頃/村，一般村級(jí)建設(shè)用地規(guī)模平均約2-5公頃/村，通過村莊規(guī)模的整理，適度集聚，復(fù)墾節(jié)約土地達(dá)到461公頃。

6 實(shí)施措施

6.1 近期道路和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

道路：擴(kuò)建劉大公路和新大公路達(dá)到鎮(zhèn)二級(jí)道路標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的長(zhǎng)途車站等道路交通設(shè)施。

給水：改造完善現(xiàn)有雙柳水廠，使其達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模達(dá)到0.6萬m3/d，提高供水壓力。配套道路建設(shè)布設(shè)輸水干管，解決劉鎮(zhèn)及附近村莊的生產(chǎn)和生活用水問題。

排水：近期對(duì)現(xiàn)有明渠進(jìn)行疏通整治，同時(shí)配合近期道路建設(shè)修建該地區(qū)排水管道。

電力：以鎮(zhèn)區(qū)變電站35kv電源為支撐，近期新建35kv大埠變電站，沿主要公路架設(shè)10KV主線電纜，清理高壓走廊，支線沿至各村莊的道路南側(cè)或東側(cè)架設(shè)，解決雙柳供電不足的矛盾，提高村灣主變電容量。

環(huán)衛(wèi)設(shè)施：對(duì)每個(gè)村莊結(jié)合設(shè)施的服務(wù)半徑要求，對(duì)垃圾收集箱等均按規(guī)劃要求合理進(jìn)行配置，對(duì)每個(gè)村灣的雜物間、牲畜圈、私廁進(jìn)行拆除，對(duì)公廁、牲畜圈等進(jìn)行新建；每個(gè)鎮(zhèn)區(qū)設(shè)一個(gè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。

水體整治與綠地景觀建設(shè)：根據(jù)村灣整治規(guī)劃的要求，每村至少有一口當(dāng)家塘。通過招投標(biāo)形式，對(duì)村灣現(xiàn)狀水體砌坎、圍護(hù)及步行道建設(shè)，河道兩側(cè)種樹植草。清理荒地，拆除亂搭亂蓋的棚戶，對(duì)房前屋后及宅旁的空地進(jìn)行綠化。

6.2 近期公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

每個(gè)村莊設(shè)一個(gè)文化站（室），可兼作村民活動(dòng)室，建議文化站（室）與村民委員會(huì)設(shè)在一起。每個(gè)村莊設(shè)衛(wèi)生所、計(jì)生站一個(gè)。設(shè)多功能活動(dòng)場(chǎng)一個(gè)，布設(shè)一定規(guī)模的健身器材。

6.3 建設(shè)引導(dǎo)

建議要嚴(yán)格控制非保留村莊新建住宅，凡申請(qǐng)?jiān)诜潜Ａ舸迩f建房的一律不予批準(zhǔn)，因道路、交通、水利、招商引資建設(shè)拆遷的農(nóng)民一律安排到鎮(zhèn)區(qū)和規(guī)劃的村莊居住；利用基礎(chǔ)設(shè)施配置的調(diào)控手段，新建和改善規(guī)劃和保留村莊的基礎(chǔ)設(shè)施，非保留自然村莊的基礎(chǔ)設(shè)施不再配套和完善。要限制村辦企業(yè)的發(fā)展，凡村組新辦工業(yè)一律到鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)小區(qū)建設(shè)。

6.4 空間清理

在規(guī)劃實(shí)施過程中，要及時(shí)清理多余的道路和廢棄老住宅、電力架空電纜以及其他不再使用的基礎(chǔ)設(shè)施。凡通往非保留村莊的道路、電力、通信、廣播電視等設(shè)施在非保留村莊完成撤并后，均應(yīng)及時(shí)清理拆除；在規(guī)劃村莊內(nèi)新建住宅后，原老住宅應(yīng)及時(shí)清理拆除。

7 結(jié)論

從雙柳現(xiàn)實(shí)狀況的實(shí)際出發(fā)，遵循因地制宜、規(guī)模適度、有利生產(chǎn)、方便生活、節(jié)約用地、集約發(fā)展的原則，促進(jìn)村莊適度集聚和土地等資源節(jié)約利用，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施集約配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)空間的整合[5]，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村村莊建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

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