【摘 要】城中村是隨著我國目前城市化加快而伴生的一個新問題，其存在已經(jīng)成為城市建設(shè)中一個值得關(guān)注的問題。本文對城中村做了一番介紹，并對如何改造城中村提出了相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】城市化；城中村；問題；改造

1 前言

受工業(yè)化和現(xiàn)代化的驅(qū)動，我國城市化浪潮高漲。在城市建設(shè)急劇擴張的同時，也悄然出現(xiàn)了一種特殊現(xiàn)象，即城中村。從字面意義上來看城中村，也知其令城市化水平大打折扣。有數(shù)據(jù)顯示，一些大城市如上海的徐匯區(qū)有四十多個城中村，深圳市有241個，在一些發(fā)展較快的中小城市如浙江紹興有45個城中村。由此可見，城中村的現(xiàn)象還是很普遍的，也是令許多人極為困擾的，如何應(yīng)對這一問題也就極具現(xiàn)實意義了。

2 何謂城中村

關(guān)于城中村的定義可謂眾說紛紜，綜合學(xué)界的說法可從狹義和廣義上來定義城中村。從狹義上說，即都市里的村莊，也即原農(nóng)村村落由于耕地被占用而成為城市里的居民區(qū)。從廣義上說，一切滯后于城市化進程、缺乏現(xiàn)代城市管理機制、生活水平低于城市平均水平的居民區(qū)均可稱為城中村。

城中村其實是一種矛盾的產(chǎn)物，急劇擴張的城市建設(shè)與相對滯后的城市管理機制之間的矛盾造就了城中村。快速的城市化進程，城鄉(xiāng)二元化的管理機制，城中村的獨特現(xiàn)象就“應(yīng)運而生”。說白了，城中村就是城鄉(xiāng)不統(tǒng)籌的產(chǎn)物。征用農(nóng)民的土地使他們喪失生活資料，國家又不提供相應(yīng)的保障，迫于生活，成為城市居民的原住民們以收取租金為生，從而形成了臟亂擁擠的聚居環(huán)境——城中村。

3 城中村存在的問題

城中村凸顯的嚴重問題表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，城鄉(xiāng)二元管理機制使城中村在繁華的都市內(nèi)仍沿用農(nóng)村管理機制，村民的生活方式、居住習(xí)慣、住房外觀等等一切均滯后于城市化水平。在繁華的都市內(nèi)偶見這樣的景象，令人新奇的同時也讓人倍感心酸，感嘆中國的各項機制健全之路還很漫長。

第二，城中村的規(guī)劃和管理均不科學(xué)，這樣使得城中村建筑密度較高、房屋布局雜亂無章、道路擁堵不堪、公共設(shè)施如消防等設(shè)備嚴重缺乏，在這樣的情況下就更別談什么綠化率了，違法用地和違章建筑屢禁不止。這不僅破壞了城市的總體形象，也給人民的生命財產(chǎn)安全帶來了隱患。

第三，由于農(nóng)民失去他們賴以生存的土地，為維持生計只得以出租房屋為生。這些出租的房屋可租給外來務(wù)工人員，也可用來經(jīng)營各種發(fā)廊、餐館、便利店等。姑且不論社會治安這方面的隱患，單從發(fā)展方面來看也讓人揪心。依靠租金過日會滋生惰性，村民個人的發(fā)展方向及后勁均不太明了，嚴重沖擊著城市化經(jīng)濟規(guī)模效益。

第四，城中村居民無法享受與城市居民同等的社會保障權(quán)。征用農(nóng)民土地時只是應(yīng)一時之急或應(yīng)勢所然，相關(guān)部門并沒有妥善處理失地農(nóng)民的安置問題，一些安置方法的制定也明顯看來對失地農(nóng)民不利。

第五，城中村居民的精神文明建設(shè)跟不上。城中村居民本身思想道德觀念落后，外來務(wù)工來此租房的人員素質(zhì)也不是很高，國家對三農(nóng)問題很重視，對城市中的這種居民則不是很上心，先天不足再加上后天缺乏必要的扶持，精神文明建設(shè)這一塊就可想而知。

4 城中村的改造

如何改造城中村是擺在全國幾乎所有城市面前一個重大的課題。城鄉(xiāng)二元化的管理機制無疑給城中村的改造增加了困難。因此改造城中村必須因地制宜，在制定統(tǒng)一政策的前提下，根據(jù)實際情況確定相應(yīng)的改造方式，堅持把維護村民合法權(quán)益置于最高位置。

在具體做法上，針對城中村現(xiàn)在的表現(xiàn)形態(tài)，可采取以下的改造方式：

第一種，位于城市建成區(qū)內(nèi)的城中村。這些地區(qū)早已取消了村鎮(zhèn)的行政建制，取而代之的是城市的管理機制，即街道辦事處。因此，這類地區(qū)其實就是城市的危舊房改造區(qū)，所要做的不過是改造危舊房而已。這里需要注意的一個問題是外來務(wù)工人員的妥善安置問題，一律采取無償轟走的辦法是行不通的。城市建成區(qū)內(nèi)的城中村是外來人口的集中居住區(qū)，因為這些地區(qū)低收入人群至少能夠住得起，趕走他們讓他們流離失所是對他們?yōu)檫@個城市的經(jīng)濟發(fā)展做出的巨大貢獻的一種漠視，這種粗暴的辦法其實是一種赤裸裸的歧視。城市化進程就是讓農(nóng)民變?yōu)槭忻裣硎艹鞘鞋F(xiàn)代生活的過程。轉(zhuǎn)變的過程中要讓進城的農(nóng)民能夠生活下去。曾有學(xué)者指出，有了貧民窟的存在才使得城市擁有特別的活力。貧民窟房租較低廉，新移民容易找到安身立命之地。生活在貧民窟的大部分新移民一二代之后，便融入主流社會。貧民窟的存在，使得城市擴充成本低，極具包容性。

第二種，耕地全無，宅基地和房屋產(chǎn)權(quán)農(nóng)民自有。這類情況除了給予足夠的補償外，更重要的是妥善安置農(nóng)民的問題。不能任由他們坐吃山空，花完土地補償款后就無所適從。要建立相應(yīng)的社會保障制度，扶持或鼓勵他們進行職業(yè)生涯的規(guī)劃。

第三種，有部分耕地，農(nóng)轉(zhuǎn)非后仍有不少人是農(nóng)業(yè)戶口，實行的還是村鎮(zhèn)的行政建制。對這樣的地區(qū)進行改造，可將村鎮(zhèn)的行政建制改為城市的居委會模式，但土地產(chǎn)權(quán)和賴以生存的經(jīng)濟組織形式可以不變。借鑒北京城中村的改造模式，可采用發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的辦法，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)。用都市農(nóng)業(yè)改造“城中村”是成本最低，效果最好的改造辦法。如：無土栽培高檔蔬菜、花卉；觀光旅游農(nóng)業(yè)；種植果園、藥草；開展孔雀、錦雞等珍稀動物養(yǎng)殖；發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品深加工及不影響城市景觀和環(huán)境的其它農(nóng)工貿(mào)產(chǎn)業(yè)，以使農(nóng)民能利用原有土地資源，熟悉的工作技能就能融入城市生活。

第四種，首先將城中村土地國有化，根據(jù)憲法規(guī)定，將已經(jīng)納入城市范圍的城中村土地國有化并沒有法律上的障礙，并且依此而行有利于明晰產(chǎn)權(quán)，如果在現(xiàn)行政策法規(guī)框架下進行基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)開發(fā)還可避免“小產(chǎn)權(quán)房”問題。其次，城中村土地的國有化應(yīng)實行區(qū)段征收。在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，政府可將一定比例無償征收的城中村土地作為城中村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，另外部分土地通過有償轉(zhuǎn)讓可作為城中村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)款的來源。有了這筆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)款后，可由地方政府進行統(tǒng)一規(guī)劃。地方政府在進行統(tǒng)一規(guī)劃的時候，手段要靈活，考慮要全面。如外來務(wù)工人員的住房問題及其子女的教育問題。政府在開發(fā)城中村剩余土地的時候，可建造一些面向外來務(wù)工人員的出租房，或建造一些面向外來務(wù)工人員子女的公立學(xué)校，這樣即使是在城市規(guī)劃限制的基礎(chǔ)上，也可通過市場機制有效解決城市中低收入群體包括外來流動人口的居住問題及子女的教育問題。開發(fā)過程中難免會遇到一些切割后地塊面積過小的情況，應(yīng)進行交換分合，在重新整理的基礎(chǔ)上確認原土地權(quán)利人的歸屬。當(dāng)這些改造及相關(guān)安置妥善完成后，城中村面貌或許會煥然一新。

5 結(jié)束語

城中村的存在是一面鏡子，警示我們更加關(guān)注底層小人物的生活狀態(tài)。民生問題雖說是我們一直關(guān)注的問題，但年年努力的結(jié)果好像并不讓人滿意。城中村在觸動原有城市利益格局的時候，也激發(fā)我們對城中村改造問題的思索。后期出現(xiàn)的各種經(jīng)驗和對策性研究逐漸成為主流的現(xiàn)象，在當(dāng)前的政治經(jīng)濟環(huán)境下，城中村改造能否成為中國進一步深化改革的重要力量，還有待我們以一種更加多元化的視角去審視它。城中村的發(fā)展與起伏，應(yīng)激發(fā)著我們以一種更加動態(tài)、全面的眼光來理解這段歷史，從中把握中國經(jīng)濟改革及整個社會變遷的一線脈絡(luò)。我們的各項機制完善還任重道遠，千萬不要被來自各方的糖衣炮彈所迷惑，繼續(xù)努力最終實現(xiàn)這段歷史的完美過渡。

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