【摘 要】隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，新農(nóng)村建設(shè)，土地置換安置建設(shè)，農(nóng)民集中居住的蓬勃發(fā)展，使村鎮(zhèn)建設(shè)市場發(fā)展迅速，建設(shè)規(guī)模日益擴大。村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理成為常抓不懈的主題，成為村鎮(zhèn)建設(shè)的核心。本文主要闡述了村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的現(xiàn)狀，提出了強化村鎮(zhèn)建設(shè)安全管理的對策。

1 前言

村鎮(zhèn)建設(shè)是一項科學(xué)性很強的民生工作和結(jié)構(gòu)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它的好壞直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮，關(guān)系到廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善，關(guān)系到國民經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展；村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全更是關(guān)系到適用性和建設(shè)項目的投資效果，關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全。下面，就村鎮(zhèn)建設(shè)安全管理方面存在的問題，提出了相應(yīng)的對策。

2 村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，特別是近幾年城鎮(zhèn)化進程的加快，村鎮(zhèn)建設(shè)得到很大發(fā)展。但是，一些新情況、新問題也不斷出現(xiàn)，特別是村鎮(zhèn)建筑安全一般事故多發(fā)，且呈明顯上升趨勢。事故頻發(fā)表明村鎮(zhèn)建設(shè)市場管理形勢還很嚴(yán)峻，也暴露出村鎮(zhèn)建設(shè)安全管理及技術(shù)服務(wù)在法制、機制、體制、制度及工作措施、工作力度等方面存在的漏洞和突出問題。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和中央一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策的出臺，我國進入了城市化加速發(fā)展階段，特別是一些發(fā)展較快的鎮(zhèn)，其經(jīng)濟、人口、用地規(guī)模和工程建設(shè)實際上已具備中小城市的水平，而現(xiàn)行的管理體制和機構(gòu)不能適應(yīng)這種快速發(fā)展的需要。一是村鎮(zhèn)建設(shè)管理體系不建全。長期以來規(guī)劃建設(shè)管理的職責(zé)主要局限于縣（市）城區(qū)，對村鎮(zhèn)未得到應(yīng)有重視，存在明顯的體制缺陷。相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法權(quán)大多止于縣（市），鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的最前沿，卻未被賦予更多的管理權(quán)限，經(jīng)常面臨有責(zé)無權(quán)、有事難管的窘境。對于村鎮(zhèn)大量存在的違章建筑和時常發(fā)生的違建行為，縣（市）建設(shè)執(zhí)法部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間溝通渠道不暢，缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成執(zhí)法部門限于人力無法處理，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)熟悉情況，但無權(quán)執(zhí)法的兩難局面。二是村鎮(zhèn)建設(shè)管理機制落后。村鎮(zhèn)建設(shè)工作的傳統(tǒng)管理模式，還不能適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展，農(nóng)村稅費減免和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的要求，使村鎮(zhèn)建設(shè)工作也失去了資金保障。各級政府扶持村鎮(zhèn)建設(shè)的政策措施協(xié)調(diào)性不夠，推動村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的合力小。三是國家支持村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金太少，并且投資分散。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革財政體制改革和農(nóng)村稅費減免等改革帶來了管理模式的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級村鎮(zhèn)建設(shè)沒有了收費項目，村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)機構(gòu)也失去了經(jīng)費保障，無法開展規(guī)劃建設(shè)服務(wù)等工作，加重了工程質(zhì)量安全隱患。四是建設(shè)主體法律意識淡薄。業(yè)主行為不規(guī)范，有法不依、逃避監(jiān)督、私招濫雇施工隊伍，不按建設(shè)程序辦理一系列建設(shè)手續(xù)，使村鎮(zhèn)建設(shè)工程處于失控狀態(tài)，是造成村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全的重要原因。五是村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員素質(zhì)不高。村鎮(zhèn)建設(shè)量大面廣，項目分散，必須有一支強有力的管理隊伍才能進行有效地管理。目前由于機構(gòu)改革，人員編制的合并，導(dǎo)致村鎮(zhèn)建設(shè)管理人才匱乏。村鎮(zhèn)管理人員專業(yè)技術(shù)水平普遍不高，質(zhì)量安全知識缺乏，不知道什么是安全生產(chǎn)，怎樣是文明施工，即使到了現(xiàn)場，也提不出指導(dǎo)性意見，無法正常監(jiān)督工程質(zhì)量、指導(dǎo)安全生產(chǎn)。六是強制性標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實不到位。相當(dāng)多的村鎮(zhèn)建設(shè)工程一線作業(yè)人員不了解、不掌握、不重視強制性標(biāo)準(zhǔn)，勘察、設(shè)計、監(jiān)理沒有落實強制性條文，質(zhì)量安全形式不容樂觀。

3 加強村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的對策

3.1 健全村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)和隊伍

各級建設(shè)行政主管部門按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，整合監(jiān)管資源，充實加強村鎮(zhèn)建設(shè)管理力量，從人力、物力、財力上向村鎮(zhèn)傾斜，改變監(jiān)督管理到鎮(zhèn)不到村，對公（房）不對私（房）的現(xiàn)象，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合自己的實際，按人有崗、事就位的原則，建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)，充實和加強村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，將日常管理和技術(shù)服務(wù)延伸到位，從上到下建立起適應(yīng)村鎮(zhèn)建設(shè)量大面廣點多的質(zhì)量安全管理體系。

3.2 規(guī)范村鎮(zhèn)建設(shè)活動主題的行為

當(dāng)前村鎮(zhèn)工程質(zhì)量施工事故主要表現(xiàn)在施工過程中缺乏正規(guī)勘察設(shè)計、建筑材料質(zhì)量低劣、無資質(zhì)施工、該監(jiān)理的工程建設(shè)單位未實施監(jiān)理，特別是無證設(shè)計或根本無設(shè)計圖紙導(dǎo)致了坍塌等質(zhì)量施工事故。規(guī)范參建單位各方主體行為，做到從開工放線到竣工驗收，落實勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及建設(shè)單位的責(zé)任，按強制性條文實施全過程服務(wù)，確保村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全。

3.3 嚴(yán)格村鎮(zhèn)工程建設(shè)程序

新建、改建、擴建的生產(chǎn)性建筑、公共建筑以及成片開發(fā)的住宅小區(qū)和三資建設(shè)項目，居民自建2層以上以及其它建設(shè)工程投資額在30萬元以上或者建筑面積在300m2以上的所有村鎮(zhèn)建設(shè)工程，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督管理，在工程開工前，到縣（市）建設(shè)行政主管部門辦理工程報建手續(xù)，申請領(lǐng)取建設(shè)工程施工許可證。建制鎮(zhèn)的各類建設(shè)項目，由縣（市）村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門審查同意，核發(fā)“一書兩證”，并辦理開工、定位驗線手續(xù)后，方可開工建設(shè)；集鎮(zhèn)和村莊的公共建筑、生產(chǎn)建筑、公用設(shè)施等建設(shè)，由縣（市）村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門審查同意，核發(fā)《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》，并辦理開工、定位放線手續(xù)后，方可開工建設(shè)。

3.4 落實村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和安全管理工作責(zé)任制

實施村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立項目法人責(zé)任制、參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制和工程質(zhì)量終身負責(zé)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和安全管理工作的第一責(zé)任人，分管村鎮(zhèn)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要對村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和安全管理工作負直接責(zé)任。

3.5 加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查

各級建設(shè)行政主管部門要依法加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，對施工單位、監(jiān)理單位的行為進行抽查，對分包單位的資質(zhì)進行核查，對見證取樣制度的實施情況進行檢查，對重點部位、關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理情況進行檢查，對工程各層次驗收的程序進行檢查，對工程質(zhì)量檢測單位的行為進行抽查，對現(xiàn)場臨時用電、起重機械、“三寶”“四口”等進行詳細檢查驗收，從源頭上杜絕質(zhì)量安全事故發(fā)生。

3.6 實施工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)保證金制度

對招投標(biāo)中承諾的質(zhì)量目標(biāo)、安全指標(biāo)進行全過程監(jiān)督，竣工驗收達到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)的，返還質(zhì)量、安全保證金；否則不予返還，將該費用作為評優(yōu)樹先的獎勵，抓典型、樹樣板，調(diào)動爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

3.7 加強人才培訓(xùn)

堅持理論與實踐相結(jié)合，不斷提高工程建設(shè)管理隊伍的文化素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，著力打造一支善于學(xué)習(xí)、樂于奉獻、敢于拼搏的工程建設(shè)管理隊伍，不僅對現(xiàn)場操作人員進行培訓(xùn)，還要對管理人員進行培訓(xùn)。村鎮(zhèn)建設(shè)廣大干部職工必須加強村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全知識學(xué)習(xí)，掌握相關(guān)的法律知識、管理知識和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盡快提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，對影響質(zhì)量安全的每一個環(huán)節(jié)，進行嚴(yán)格把關(guān)，確保工程質(zhì)量安全不出任何紕漏。讓村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中邁出實質(zhì)性的一步。

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