隨著我國(guó)水利工程的進(jìn)一步發(fā)展，為了使水利工作真正落實(shí)到實(shí)處，從而保障我國(guó)居民及畜牧用水，因此，我國(guó)一直在加強(qiáng)水利建設(shè)，特別是地方水庫(kù)的建設(shè)。從上個(gè)世紀(jì)共和國(guó)成立之初我國(guó)就開(kāi)始了地方水庫(kù)建設(shè)，直到今天我國(guó)仍在加強(qiáng)水庫(kù)建設(shè)。隨著時(shí)間推移，再加上我國(guó)居民水平的提高及水利綜合發(fā)展，我國(guó)水庫(kù)征地移民已成為水庫(kù)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，主要表現(xiàn)在征地難，更難的在于安置移民和解決移民的生活問(wèn)題等，由于工作的特殊性，因此水庫(kù)征地移民監(jiān)督評(píng)估工作就顯得特別重要，本文重在分析和研究評(píng)估工作的現(xiàn)狀及思考以后工作方向。

1 我國(guó)水庫(kù)征地移民現(xiàn)狀

我國(guó)水庫(kù)征地移民目前存在的問(wèn)題是難移民、難實(shí)現(xiàn)移民補(bǔ)償、難實(shí)現(xiàn)移民安置、難實(shí)現(xiàn)移民新住房審批、難實(shí)現(xiàn)新居住地耕地分配等。這些就使得移民工作難以順利開(kāi)展，在我國(guó)著名的移民工程中，山峽百萬(wàn)移民工作更是移民的體現(xiàn)，這是史無(wú)前例的。在其移民過(guò)程中，出現(xiàn)了很多移民不愿離開(kāi)居住已久的故地，念的是一份鄉(xiāng)情，更重要的是離開(kāi)必是與親人的離分離，所以在移民工作中出現(xiàn)了一些不愿移民的現(xiàn)象，當(dāng)然，不愿移民的原因有多種，這里只是其中一個(gè)。從總體情況來(lái)看，我國(guó)移民是具有政策性的移民，因此，多數(shù)人是愿意配合移民工作的，但因我國(guó)水庫(kù)建設(shè)出現(xiàn)了養(yǎng)殖業(yè)大量興建水庫(kù)，其一部分水庫(kù)本身在某些方面就不合法，這就使得移民工作更難順利開(kāi)展。

2 我國(guó)水庫(kù)移民監(jiān)督評(píng)估工作內(nèi)容

（一）監(jiān)督評(píng)估的主體內(nèi)容

我國(guó)水庫(kù)移民監(jiān)督評(píng)估工作內(nèi)容主要包括移民規(guī)模、移民補(bǔ)償、移民新選居住地、移民后續(xù)安置工作、移民經(jīng)濟(jì)政策及經(jīng)濟(jì)劃撥等監(jiān)督評(píng)估工作內(nèi)容。移民規(guī)模是指水庫(kù)移民時(shí)需要轉(zhuǎn)移的移民數(shù)量、拆遷的范圍、征地面積、建成水庫(kù)后的容積量等，這是都是決定了移民規(guī)模的關(guān)鍵內(nèi)容。移民補(bǔ)償是指因拆遷移民、征用了當(dāng)?shù)氐奶锏氐?，需要?duì)移民及當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)單位進(jìn)行補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，還包括有關(guān)涉及移民的其它補(bǔ)償內(nèi)容。移民新選民住地、移民后續(xù)安置工作等三項(xiàng)是移民后的后期監(jiān)督評(píng)估工作，這是檢查和分析移民工作是否得當(dāng)?shù)闹匾獌?nèi)容。移民經(jīng)濟(jì)政策及經(jīng)濟(jì)劃撥則是移民監(jiān)督和評(píng)估的核心內(nèi)容，這是直接關(guān)系到移民補(bǔ)償?shù)闹苯訂?wèn)題。

（二）監(jiān)督評(píng)估的相關(guān)內(nèi)容

與水庫(kù)移民監(jiān)督評(píng)估相關(guān)的內(nèi)容主要是指當(dāng)?shù)卣咝缘闹С至Χ?、?dāng)?shù)孛癖妼?duì)此移民的情況反映，另外，還涉及到水庫(kù)建設(shè)成后的社會(huì)效應(yīng)，還有的就是對(duì)移民工作內(nèi)容相關(guān)性評(píng)估等工作。

（三）監(jiān)督評(píng)估的可行性報(bào)告及其它

完成監(jiān)督評(píng)估工作后，就必須撰寫(xiě)可以行報(bào)告和監(jiān)督評(píng)估總結(jié)，使其工作具有完整性和連續(xù)性、可追塑性等，為此撰寫(xiě)監(jiān)督評(píng)估的可行性報(bào)告是工作完成后的重要內(nèi)容，也不能忽視。在撰寫(xiě)監(jiān)督評(píng)估的可行性報(bào)告時(shí)必須重視其可寫(xiě)的內(nèi)容，其包括監(jiān)督評(píng)估的工作內(nèi)容，也包括被監(jiān)督評(píng)估的內(nèi)容?？尚行詧?bào)告中，必須以事實(shí)為依據(jù)，不得糊亂編造、故意歪曲事實(shí)，還有在寫(xiě)作時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮報(bào)告的主體及對(duì)象。如果報(bào)告完成后，有相關(guān)的附件資料需要隨報(bào)告一同呈交的，一般要將附件隨同文件提交。如果附件資料可以隨時(shí)查詢(xún)，則可以注釋說(shuō)明資料來(lái)源出處，或是提供查詢(xún)的網(wǎng)址及書(shū)刊名稱(chēng)等相關(guān)信息。

3 我國(guó)水庫(kù)移民監(jiān)督評(píng)估工作的現(xiàn)狀

（一）水庫(kù)移民監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀

我國(guó)水庫(kù)移民監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置一般由水庫(kù)項(xiàng)目組成立的監(jiān)督管理成員，或是由國(guó)家職能部門(mén)派遣人員擔(dān)任。這些主要看水庫(kù)修建的單位，如是國(guó)家重點(diǎn)工程則由國(guó)家職能部門(mén)擔(dān)任內(nèi)部監(jiān)督，并派國(guó)家監(jiān)察署監(jiān)督，如是地方政府及集體單位申請(qǐng)由民眾自行出資的則由地方政府派遣工作組和監(jiān)督管理小組實(shí)施監(jiān)督。但總體來(lái)說(shuō)民間水庫(kù)修建工作因受土地和當(dāng)?shù)刭Y源限制，因此，必須受得到國(guó)家職能部門(mén)審批后才可以完成工作，并實(shí)施監(jiān)督管理工作。

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)水庫(kù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不健全，仍有少部分監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員視違法亂紀(jì)而不顧，從而使監(jiān)督工作失去意義，另外，一部分水庫(kù)工程修建不合理，沒(méi)有按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行修建，從而使水庫(kù)無(wú)法儲(chǔ)水或是達(dá)不到預(yù)期的效果，從而出現(xiàn)豆腐渣工程。這些原因的出現(xiàn)主要在于監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)人員職業(yè)道德不堪良好，利益關(guān)系嚴(yán)重，官商勾結(jié)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，再加上其評(píng)估工作與社會(huì)效應(yīng)未掛鉤，很多水庫(kù)靠一紙報(bào)告就草草收?qǐng)?，而未?tīng)取當(dāng)?shù)厮畮?kù)使用情況和基層管理者們的要求。

（二）水庫(kù)移民監(jiān)督評(píng)估工作現(xiàn)狀

因我國(guó)水庫(kù)移民監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在嚴(yán)重缺陷，因此，水庫(kù)移民監(jiān)督評(píng)估工作仍存在較多問(wèn)題，比如移民搬遷的時(shí)間、補(bǔ)償問(wèn)題、移民選址等這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了水庫(kù)的建設(shè)進(jìn)度，很多工作因移民搬遷不到位，因而水庫(kù)工程進(jìn)度緩慢，而又因監(jiān)督評(píng)估人員為了部分人員利益，因此，在評(píng)估時(shí)，不按評(píng)估要求去工作，而是根據(jù)實(shí)際人員需要去評(píng)估，這樣不僅評(píng)估工作失去意義，也讓事實(shí)被掩蓋，從而使我國(guó)的水庫(kù)移民監(jiān)督評(píng)估工作毫無(wú)意義可談。當(dāng)然，我國(guó)三峽水庫(kù)移民是成功的，這主要是國(guó)家政策性指導(dǎo)和監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)考慮大局，而在地方相當(dāng)多的水庫(kù)移民監(jiān)督工作在多方面是存在嚴(yán)重問(wèn)題的。因此，搞好水庫(kù)移民監(jiān)督評(píng)估工作刻不容緩，我們需要職業(yè)道德高于利益的監(jiān)督評(píng)估人員，更需要監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)合理、人員配置到位、作用發(fā)揮出來(lái)，這樣才能真正體現(xiàn)監(jiān)督評(píng)估工作。

4 我國(guó)水庫(kù)移民監(jiān)督評(píng)估工作的思考

（一）我國(guó)未來(lái)水庫(kù)移民監(jiān)督評(píng)估工作機(jī)構(gòu)設(shè)置的思考

面對(duì)上述問(wèn)題的出現(xiàn)，筆者認(rèn)為未來(lái)水庫(kù)移民監(jiān)督評(píng)估工作機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)不應(yīng)由地方政府派遣，應(yīng)由水庫(kù)工程上級(jí)主管另行調(diào)派，以防止裙帶關(guān)系現(xiàn)象發(fā)生，使監(jiān)督評(píng)估作用不能發(fā)揮；二是監(jiān)督評(píng)估工作的報(bào)告要經(jīng)受移民戶(hù)代表至少20人以上同意，并且要當(dāng)?shù)卮逡r干部簽字有效，同時(shí)，當(dāng)?shù)卮迕翊砜春蟠藞?bào)告有無(wú)不符合處要提出異議。三是監(jiān)督評(píng)估工作人員的工作情況要時(shí)時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)匯報(bào)，匯報(bào)工作情況與工程結(jié)束后一并向民眾公布，并讓民眾對(duì)其工作進(jìn)行評(píng)定。四是本機(jī)構(gòu)設(shè)定必須要有當(dāng)?shù)匾泼窈途用翊砣藬?shù)參與，不得完全是政府指派或地方職能部門(mén)指派。

（二）我國(guó)未來(lái)水庫(kù)移民監(jiān)督評(píng)估工作內(nèi)容的思考

根據(jù)工作內(nèi)容，筆者認(rèn)為未來(lái)水庫(kù)移民監(jiān)督評(píng)估的工作內(nèi)容要分階段、分工程進(jìn)度、分專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)容（包括堤壩、水庫(kù)材料評(píng)估與監(jiān)督、水庫(kù)用工情況、水庫(kù)移民情況等），還得分水庫(kù)完工后半年至3年內(nèi)的使用情況中，對(duì)移民工作的評(píng)估。水庫(kù)移民的后續(xù)安置、生活問(wèn)題及飲水問(wèn)題、工程進(jìn)度的問(wèn)題等這些我們都必須考慮。未來(lái)水庫(kù)移民監(jiān)督評(píng)估工作內(nèi)容更重要的是分階段監(jiān)督評(píng)估而后是綜合監(jiān)督評(píng)估，要分段與綜合總體完成，并受各級(jí)監(jiān)督與認(rèn)可才算工作的完成。

（三）我國(guó)未來(lái)水庫(kù)移民監(jiān)督評(píng)估工作思路的思考

未來(lái)工作思路要以事實(shí)為依據(jù)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，不得只是口述報(bào)告加簽名就行，要做到問(wèn)題的出現(xiàn)，就必須追究處理的結(jié)果，結(jié)果是否合理。另外，還要重視民言、民聲、民述，讓民言成為工程認(rèn)可的程度，讓民聲來(lái)體現(xiàn)這樣工程的功能價(jià)值，讓民述來(lái)講解這項(xiàng)工程的好壞。因此，未來(lái)總體工作思路是：堅(jiān)持實(shí)事求是為原則，以客觀、真實(shí)、及時(shí)、適時(shí)、可靠地監(jiān)督反應(yīng)整個(gè)水庫(kù)移民評(píng)估工作。

5 結(jié)束語(yǔ)

總之，我國(guó)水庫(kù)移民監(jiān)督評(píng)估工作內(nèi)容多，涉及范圍廣，存在的問(wèn)題多，涉及人或事錯(cuò)綜復(fù)雜，需要一個(gè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，并且能真正發(fā)揮作用的監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行終結(jié)和監(jiān)督完成工作，而不能只讓其成為一個(gè)機(jī)構(gòu)而不能體現(xiàn)功能價(jià)值部門(mén)。隨著我國(guó)水利工程和水庫(kù)工程的不斷推進(jìn)，這為保障居民用水和灌溉提供了可靠保障，也為防洪防旱打下了基礎(chǔ)，因此，繼續(xù)推進(jìn)工作，加強(qiáng)水庫(kù)移民監(jiān)督評(píng)估管理工作，是當(dāng)前的重要工作任務(wù)。