2010年6月28日，國務(wù)院正式批復(fù)了北京市政府關(guān)于調(diào)整首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃的請示。區(qū)劃調(diào)整后，新東城區(qū)轄區(qū)面積41.84平方公里，北部、東部與朝陽區(qū)相連，南部同豐臺區(qū)接壤，西部與西城區(qū)相接，管轄17個街道辦事處、205個社區(qū)。轄區(qū)內(nèi)常住人口為86.5萬人，戶籍人口95.6萬人；全區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計突破1200億元，區(qū)域稅收收入937億元，區(qū)級財政收入突破100億元。兩區(qū)后并后的新東城區(qū)，文脈、商脈南北貫通，深厚的歷史文化底蘊與璀璨的現(xiàn)代都市文明交相輝映。同時，明確了“首都文化中心區(qū)、世界城市窗口區(qū)”的發(fā)展定位。在這個定位中，維護社會安全穩(wěn)定是各級黨政一把手的政治責(zé)任，是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的首要政治任務(wù)?！盎馂?zāi)重于盜搶，防火安全作為當前公共安全第一任務(wù)”，一定要從落實科學(xué)發(fā)展觀，保障和改善民生的高度，進一步提高對做好消防工作重要性的認識，增強做好消防工作的責(zé)任感、緊迫感。

“隱患險于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山。”當前，正值北京市建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”和中國特色世界城市發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)的攻堅期，消防安全作為公共安全的重要組成部分，關(guān)系到人民群眾生命、財產(chǎn)安全，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是堅持“以人為本”構(gòu)建和諧社會、首善之區(qū)的重要保障。然而，新東城區(qū)社區(qū)消防安全狀況面臨著流動人口增多，家庭火災(zāi)增多，居民消防意識淡薄，消防組織不健全，消防基礎(chǔ)設(shè)施不到位，消防責(zé)任不完全落實等突出問題，是當前消防安全工作的薄弱環(huán)節(jié)之一，必須下大力氣解決。為切實建立有效的社區(qū)消防工作運行機制，全面加強首都社區(qū)消防建設(shè)工作，確保社區(qū)各單位及廣大居民群眾的人身和財產(chǎn)安全，筆者結(jié)合新東城區(qū)社區(qū)消防工作實際，就如何加強社區(qū)建設(shè)提高居民消防安全意識提以下幾點建議：

一、統(tǒng)一思想，充分認識加強社區(qū)消防建設(shè)工作的重要性

社區(qū)消防建設(shè)是城市社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，是社會治安綜合治理防控體系的重要內(nèi)容。政府及各有關(guān)職能部門要在研究和發(fā)展各項消防事業(yè)的過程中，把大力推進社區(qū)消防建設(shè)作為一項重要的基礎(chǔ)工作來抓，要提高到關(guān)系維護首都社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的高度來認識，堅持專門機關(guān)和群眾相結(jié)合的工作原則，積極采取各種有效措施，努力加強城市社區(qū)消防基礎(chǔ)工作，大力推動社區(qū)消防工作的組織建設(shè)、制度建設(shè)和設(shè)施建設(shè)，全面提高城市社區(qū)防火救災(zāi)的綜合能力，遏制城市社區(qū)特別是居民家庭火災(zāi)的發(fā)生，減少因火災(zāi)造成的危害。

二、明確職責(zé)，有效發(fā)揮相關(guān)職能部門對社區(qū)消防工作的協(xié)調(diào)和推進的作用

公安、社會治安綜合治理、民政等部門要積極當好黨委、政府的參謀，充分發(fā)揮職能作用，加強聯(lián)系溝通和協(xié)調(diào)配合，形成推進社區(qū)消防建設(shè)工作的合力。公安部門要以社區(qū)警務(wù)制度改革為契機，充分發(fā)揮基層公安派出所和社區(qū)警務(wù)站的作用，具體指導(dǎo)、幫助社區(qū)建立健全消防組織，完善各項消防安全制度，開展消防宣傳教育，對社區(qū)相關(guān)工作人員進行消防培訓(xùn)，開展社區(qū)消防監(jiān)督檢查工作。公安消防機構(gòu)要建立對公安派出所的定期指導(dǎo)制度，明確社區(qū)消防工作指導(dǎo)內(nèi)容，把社區(qū)消防工作納入社區(qū)民警的年度考核內(nèi)容，積極協(xié)助街道辦事處做好社區(qū)消防工作。社會治安綜合治理部門要充分發(fā)揮綜治工作優(yōu)勢，利用治安巡防隊、社區(qū)治安志愿巡邏隊等基層綜治力量，整合社區(qū)義務(wù)消防組織，加大消防安全巡查、消防安全宣傳力度，及時發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患和撲救初期火災(zāi)。在廣泛開展的創(chuàng)建“平安社區(qū)”活動中，要將社區(qū)消防建設(shè)工作納入評比內(nèi)容，真正做到平安一方。民政部門要把社區(qū)消防作為社區(qū)建設(shè)工作和社區(qū)建設(shè)示范活動的重要內(nèi)容，納入社區(qū)管理和社區(qū)綜合服務(wù)體系，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，及時研究并幫助解決社區(qū)消防工作中存在的問題。建設(shè)部門要抓好社區(qū)特別是新建社區(qū)公共消防設(shè)施的規(guī)劃，確保消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社區(qū)基本建設(shè)同步到位。街道辦事處、社區(qū)居委會、物業(yè)管理單位和業(yè)主委員會要認真履行工作職責(zé)，有效整合資源，共同為社區(qū)消防建設(shè)構(gòu)筑平臺，充分發(fā)揮社區(qū)中介組織、志愿者隊伍以及駐社區(qū)單位在社區(qū)消防建設(shè)中的主體作用，實行社區(qū)消防共建，努力形成“政府組織領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門齊抓共管，居民群眾積極參與”的社區(qū)消防工作新格局。

三、健全組織，逐步建立科學(xué)的消防工作運行機制

社區(qū)消防工作要真正落實到位，需從健全組織入手，加強制度建設(shè)，進一步建立健全社區(qū)消防工作的組織機構(gòu)和運行機制，形成自上而下的社區(qū)消防工作網(wǎng)絡(luò)。一是要成立街道防火安全委員會，吸收街道辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)、派出所分管領(lǐng)導(dǎo)、公安消防監(jiān)督機構(gòu)聯(lián)系民警、社區(qū)居民住宅的物業(yè)管理單位負責(zé)人、駐社區(qū)單位負責(zé)人等人員參加，負責(zé)社區(qū)消防工作的組織、協(xié)調(diào)工作，街道防火安全委員會下設(shè)的辦公室可與街道綜治執(zhí)法組合屬辦公。居民委員會要成立消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，派出所社區(qū)民警和小區(qū)物業(yè)管理員應(yīng)當各自履行職責(zé)和義務(wù)，協(xié)助居民委員會做好小區(qū)單位、居民家庭的消防安全工作。督促駐社區(qū)單位建立相應(yīng)的消防組織，做好本單位消防安全工作，積極參與小區(qū)各項消防活動。社區(qū)居民委員會要建立消防志愿者隊伍、義務(wù)消防人員隊伍和家庭防火員隊伍，定期組織消防安全知識培訓(xùn)。二是要明確相關(guān)組織機構(gòu)及人員的工作任務(wù)。包括：社區(qū)防火安全委員會、防火安全辦公室、警務(wù)站等組織機構(gòu)的職責(zé)任務(wù)及社區(qū)消防安全責(zé)任人、消防安全管理人等各類人員的消防安全職責(zé)。三是要大力發(fā)展和扶持社區(qū)多種形式消防隊伍，有條件的社區(qū)要建立志愿消防隊，可以招聘合同制消防人員擔(dān)負執(zhí)勤任務(wù)，并明確有關(guān)執(zhí)勤工作標準和職責(zé)?，F(xiàn)有的治安巡防隊、治安志愿巡邏隊也要與消防工作有機結(jié)合，做到一專多能，切實擔(dān)負起社區(qū)的防火檢查巡查和初起火災(zāi)撲救等工作。四是要建立和落實社區(qū)的消防安全責(zé)任制、工作例會、宣傳教育、防火巡查檢查與火災(zāi)隱患整改、消防設(shè)施管理、消防車通道管理、火災(zāi)撲救等制度，規(guī)范社區(qū)消防管理。社區(qū)防火安全委員會每年至少組織一次年度社區(qū)消防工作會議，每年與駐社區(qū)單位、物業(yè)管理公司、個體工商戶或居民住戶簽訂消防安全責(zé)任書，推動社區(qū)消防安全責(zé)任制的落實。通過健全組織、建章立制，形成以街道辦事處為主導(dǎo)，以居民委員會為依托，社區(qū)單位、行業(yè)部門、廣大群眾共同參與的社區(qū)消防工作機制。

四、制定標準，努力完善城市社區(qū)滅火器材裝備配置和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要采取試點帶路，全面展開的思路大力開展社區(qū)消防建設(shè)工作，制定適宜本地區(qū)的社區(qū)消防建設(shè)標準，年內(nèi)完成1-2個社區(qū)消防工作試點，逐步推廣實施。在此基礎(chǔ)上，作為政府消防工作職能部門的公安消防機構(gòu)，要先行開展社區(qū)消防建設(shè)標準的調(diào)研、起草工作。在社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及標準的制定中，要針對實際情況區(qū)別對待。對于新建社區(qū)，要本著“同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、一步到位”的原則。對于在原有城區(qū)基礎(chǔ)上調(diào)整劃分后新組建的社區(qū)，要本著“因地制宜、量力而行”的原則，從基礎(chǔ)抓起，不斷補充完善社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。兩種社區(qū)的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費可采取“政府出一點，街道補一點，社會籌集一點”的辦法實現(xiàn)，街道辦事處負責(zé)落實所轄城市社區(qū)消防工作業(yè)務(wù)經(jīng)費，逐步加大對社區(qū)消防建設(shè)的資金投入，多方調(diào)動駐社區(qū)單位和社區(qū)群眾積極性，多渠道籌集社區(qū)消防工作經(jīng)費，以滿足社區(qū)消防工作正常開展的需要。對于社區(qū)內(nèi)消防設(shè)施的維護保養(yǎng)要明確由物業(yè)管理公司承擔(dān)，并明確社區(qū)消防設(shè)施維護管理費在物業(yè)管理費中的所占比例。確有困難的，街道辦事處可采取撥款或政策扶持的辦法加以解決，不足部分可采取適當調(diào)節(jié)收費標準或共建單位支持等形式解決。未實施物業(yè)管理的社區(qū)消防設(shè)施的維護也應(yīng)有具體的經(jīng)費保障辦法。對于社區(qū)基本的滅火裝備器材，要從滿足消防安全需要的角度出發(fā)逐步配置齊全，并加強維護保養(yǎng)，確保完好有效。

五、強化消防宣傳，全面提高社區(qū)居民的消防意識和自防自救能力

消防安全，宣傳系于一半，認真開展好消防宣傳教育是做好社區(qū)消防工作的前提和基礎(chǔ)。為此，要大力開展消防宣傳進社區(qū)活動。一是要在原有社區(qū)組織機構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立完整的消防宣傳網(wǎng)絡(luò)。街道辦事處、居民委員會成立的社區(qū)消防工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要明確社區(qū)消防宣傳工作小組，工作小組具體負責(zé)社區(qū)消防宣傳活動的開展。二是要建立社區(qū)消防宣傳陣地。每個社區(qū)要在人員集中或休閑場所建立消防宣傳欄(櫥窗)、消防公益廣告牌、消防畫廊，統(tǒng)一在每個居民樓道設(shè)置“119”消防警示牌、居民防火公約。有條件的可建立“消防宣傳教育活動中心”或設(shè)置消防宣傳教育室，提供各種消防法規(guī)、書籍和畫冊供群眾閱讀，定期播放消防安全VCD宣傳片，培訓(xùn)家庭防火員，發(fā)行社區(qū)消防安全簡報。要在老年活動室增加消防方面的內(nèi)容，采取為空巢老人配發(fā)輕便滅火器、安裝報警呼救器、進行防火檢查和宣傳消防常識等方法，廣泛開展為空巢老人送安全大行動，并以此為突破口，切實加大對社會弱勢群體的消防安全宣傳教育。社區(qū)文化宣傳機構(gòu)及其開辟的有線廣播、社區(qū)網(wǎng)站要開展經(jīng)常性的消防安全常識、消防法律法規(guī)、家庭防火知識等方面的教育。119消防日、學(xué)生寒暑假以及重點季節(jié)、重大節(jié)日要充分利用街道文化站、社區(qū)服務(wù)活動室、社區(qū)廣場等現(xiàn)有文化活動設(shè)施，通過舉辦廣場文化活動、社區(qū)文藝演出、專題演講或講座，組織開展貼近社區(qū)、貼近群眾、貼近生活的喜聞樂見的消防宣傳活動，將消防知識融入其中，做到寓教于樂。公安消防機構(gòu)要定期接納社區(qū)群眾參觀消防教育訓(xùn)練中心和消防站，開展火場逃生訓(xùn)練。有條件的要深入社區(qū)，利用宣傳車、移動展板、錄像等形式，與市民開展面對面的宣傳教育，增強群眾對消防知識的了解。對社區(qū)群眾公布和開通消防服務(wù)熱線，隨時接待群眾的消防安全投訴和消防咨詢。三是要組織開展消防技能的集中培訓(xùn)。既要開展對社區(qū)物業(yè)管理人員的集中培訓(xùn)，也要開展對家政服務(wù)人員的集中培訓(xùn)，分別提高他們對社區(qū)內(nèi)公共消防設(shè)施的管理技能、保養(yǎng)技能、防火檢查技能、組織施救技能和基本的“三會”(即做到會報火警、會撲救初起火災(zāi)、會自救逃生)技能。

社區(qū)消防工作是一項事關(guān)人民群眾安危和切身利益的長期性重要工作，要建立社區(qū)消防建設(shè)的長效機制，長抓不懈。要將消防工作納入開展文明社區(qū)、平安社區(qū)、示范社區(qū)的考核評比之中，并作為基層政府和職能部門政績的考核依據(jù)之一，從而構(gòu)筑社會消防自治新格局，喚起全體社區(qū)成員參與消防安全工作的熱情，有效地實現(xiàn)社區(qū)乃至整個城市的消防平安。