摘要：本文主要分析了市政工程招標(biāo)工作中存在的問題，提出了完善招標(biāo)文件細(xì)節(jié)；建立健全投標(biāo)人的資格預(yù)審制度；政企分開；提高評(píng)標(biāo)專家素質(zhì)等措施，來加強(qiáng)市政工程招標(biāo)工作的管理，推動(dòng)我國(guó)招投標(biāo)事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：市政工程；招標(biāo)；問題；策略

我國(guó)的招投標(biāo)制度是從20世紀(jì)80年代初期開始引入的，至今已近30年，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了巨大地推動(dòng)作用，取得了極為明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。雖然經(jīng)過30年的發(fā)展，我國(guó)的招投標(biāo)事業(yè)取得了十足進(jìn)步，并于2000年正式實(shí)施了《招標(biāo)投標(biāo)法》，但是，在市政工程招標(biāo)中依然存在不少問題。

1 市政工程招標(biāo)中存在的問題

1.1 缺乏對(duì)投標(biāo)企業(yè)的有效觀察。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市政工程越來越多，也導(dǎo)致了市政企業(yè)如同雨后春筍一樣繁衍起來。市政工程競(jìng)爭(zhēng)激烈，僧多粥少，當(dāng)有市政工程招標(biāo)的時(shí)候，由于投標(biāo)門檻低，不少企業(yè)接踵而至。由于缺乏有效的觀察制度，無法對(duì)投標(biāo)企業(yè)做出準(zhǔn)確的評(píng)估，存在著入圍投標(biāo)企業(yè)參差不齊，企業(yè)生產(chǎn)力低，競(jìng)爭(zhēng)力差等現(xiàn)象，容易出現(xiàn)優(yōu)質(zhì)單位不能中標(biāo)的結(jié)果，無法保證市政工程質(zhì)量，影響了政府形象，損害了國(guó)家和人民的利益。

1.2 無底標(biāo)中標(biāo)或最低價(jià)中標(biāo)帶來的負(fù)面影響。目前，我國(guó)現(xiàn)階段的建筑市場(chǎng)正處于轉(zhuǎn)型階段，市場(chǎng)機(jī)制還不是很完善，面廣量多的眾多企業(yè)正處在深化改革階段，我們不難想象在這樣的情況下，實(shí)施最低價(jià)中標(biāo)會(huì)加劇不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人在無標(biāo)底中標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下，不僅處于失控狀態(tài)，而且有的更是認(rèn)為標(biāo)價(jià)越低越好。一些實(shí)力較差、素質(zhì)低下、管理不規(guī)范的自然人和承包商，持著“只要業(yè)務(wù)到手，什么都有了”的想法，緊緊抓住招標(biāo)人的心態(tài)，不斷壓價(jià)，最后以最低報(bào)價(jià)進(jìn)入市場(chǎng)，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的曲解嚴(yán)重破壞和干擾了正常的市場(chǎng)秩序。再說了以“最低價(jià)中標(biāo)”產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)由誰(shuí)來負(fù)責(zé)呢？

1.3 有些政府部門對(duì)招標(biāo)工作干預(yù)過多。首先，地方保護(hù)主義太嚴(yán)重。據(jù)相關(guān)了解，有些地方的領(lǐng)導(dǎo)在市政工程招標(biāo)的時(shí)候，所有的項(xiàng)目都給自己本地的企業(yè)干，甚至口頭上規(guī)定，什么樣的市政工程給什么樣的企業(yè)干。即使一些企業(yè)在人員素質(zhì)、生產(chǎn)能力、資質(zhì)等級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力都嚴(yán)重不足的時(shí)候，中標(biāo)率也相當(dāng)高。甚至在招標(biāo)以前，領(lǐng)導(dǎo)就規(guī)定了一個(gè)本地企業(yè)中標(biāo)率。更有甚者，直接把標(biāo)底告訴有關(guān)人等，以使其本地企業(yè)中標(biāo)。其次，標(biāo)段劃分不合理。為了便于施工的組織和管理，通常對(duì)標(biāo)段進(jìn)行劃分。但在項(xiàng)目招標(biāo)中存在著標(biāo)段劃分多過、過小現(xiàn)象。如某道路長(zhǎng)2400米，卻被劃分成了三個(gè)標(biāo)段，標(biāo)段長(zhǎng)度分別是600米、700米和1100米。中標(biāo)后由三個(gè)單位共同進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)施工，由于道路工程的分布原因，工作面較狹長(zhǎng)，再加上有多個(gè)獨(dú)立的企業(yè)同時(shí)施工，施工場(chǎng)地使用容易產(chǎn)生一些交叉干擾。同時(shí)管理對(duì)象多，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)組織工作難度較大，而且由于標(biāo)段劃分過小、過多，招標(biāo)的費(fèi)用提高，工作量增大。再次，招標(biāo)過程存在不正之風(fēng)。由于地方保護(hù)主義嚴(yán)重，在市政工程招標(biāo)工作中，招標(biāo)方為了內(nèi)定單位中標(biāo)，經(jīng)常暗箱操作，弄虛作假，與投標(biāo)人沆瀣一氣。還有就是一些企業(yè)為了中標(biāo)，給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人送禮行賄，使得在招標(biāo)工作中貪污、受賄等腐敗事件是層出不窮，不僅損害了一些遵紀(jì)守法投標(biāo)人的利益，而且也影響了招投標(biāo)市場(chǎng)的良性發(fā)展。

1.4 評(píng)標(biāo)專家的問題。評(píng)標(biāo)定標(biāo)在招投標(biāo)中是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)專家素質(zhì)要高，評(píng)標(biāo)程序要合理。隨著市場(chǎng)監(jiān)管程序的不斷規(guī)范，評(píng)標(biāo)專家自由裁量權(quán)成為招投標(biāo)活動(dòng)中最為敏感的問題。評(píng)標(biāo)專家是評(píng)標(biāo)裁判，其素質(zhì)的高低，職業(yè)道德的水準(zhǔn)，能否公正客觀地履行自己的職責(zé)，直接影響到評(píng)標(biāo)的成效。專家不專，一些專家甚至跨行業(yè)參加評(píng)標(biāo)工作；缺乏責(zé)任心，評(píng)標(biāo)時(shí)專家之間居然還能交頭接耳，交換評(píng)標(biāo)結(jié)果；素質(zhì)不高。而且，也缺乏相關(guān)的法律法規(guī)，難以保證評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正合理。

2 關(guān)于市政工程招標(biāo)中問題的對(duì)策

在市政工程招標(biāo)的過程中，我們要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，思索創(chuàng)新，解決問題，為市政工程事業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.1 建立健全投標(biāo)人的資格預(yù)審制度。為公平公正、有效地開展市政工程招標(biāo)工作，要結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定一個(gè)建立健全的投標(biāo)人資格預(yù)審制度。投標(biāo)人的資格預(yù)審，是指按照有關(guān)條件，對(duì)承包市政工程的企業(yè)單位先進(jìn)行資格審查，建立企業(yè)單位的名錄，以便其直接報(bào)名參加市政工程投標(biāo)。資格預(yù)審主要是考察投標(biāo)人的生產(chǎn)能力、經(jīng)濟(jì)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等方面，資格預(yù)審會(huì)由政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及招標(biāo)、建設(shè)、發(fā)展委、國(guó)資、財(cái)政、審計(jì)、地稅、工商、國(guó)稅、銀監(jiān)等部門代表構(gòu)成。

2.2 政企分開。一些政府部門在市政工程招標(biāo)工作中干預(yù)過多，為了減少這種現(xiàn)象的發(fā)生，必須將政企分離開來，這也是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。首先要轉(zhuǎn)變政府職能，大量裁減專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，發(fā)展社會(huì)中介。其次，解除政府主管部門與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和直屬企業(yè)的行政隸屬關(guān)系。再次，完善企業(yè)所有制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，建立和完善新型的政企分開的融資、投資制度。最后，加強(qiáng)和改善國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管方式。

2.3 標(biāo)段劃分要合理。招標(biāo)是市政工程項(xiàng)目建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，標(biāo)段劃分合理既有利于縮短工期與競(jìng)爭(zhēng)，又有利于管理及提高資金的使用效益。因此，標(biāo)段劃分時(shí)應(yīng)該根據(jù)工程的特點(diǎn)，以有利于競(jìng)爭(zhēng)、工程質(zhì)量及進(jìn)度為原則，應(yīng)合理地劃分標(biāo)段，更不能隨意去肢解發(fā)包工程項(xiàng)目。

2.4 提高評(píng)標(biāo)專家素質(zhì)。評(píng)標(biāo)專家是一個(gè)各方面要求都很高的特殊性群體，對(duì)評(píng)標(biāo)專家的日常管理是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工作，應(yīng)引起主管部門或者是招標(biāo)監(jiān)督部門的高度重視。首先，確保入庫(kù)質(zhì)量，把好選拔關(guān)，不僅是加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)的基礎(chǔ)工作，而且也是保證評(píng)標(biāo)專家公正、認(rèn)真、廉潔、誠(chéng)實(shí)地履行職責(zé)的前提條件。要嚴(yán)格按照我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》（2000年）的規(guī)定來選拔評(píng)標(biāo)專家，不能超越法律的規(guī)定隨意降低入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，也不能為了照顧人情顏面而不講求專家質(zhì)量。其次，要加強(qiáng)培訓(xùn)教育，夯實(shí)素質(zhì)基礎(chǔ)。評(píng)標(biāo)專家的素質(zhì)基礎(chǔ)深深關(guān)系到評(píng)標(biāo)的公正性、公平性和權(quán)威性。在目前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面前，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家素質(zhì)的培訓(xùn)和教育就顯得尤為必要和緊迫。采取短期輪訓(xùn)的方法，小批量、多批次地進(jìn)行，培訓(xùn)內(nèi)容既充實(shí)，又要有針對(duì)性。在思想道德方面，做好引導(dǎo)和正面教育；在工程建設(shè)方面，組織他們學(xué)習(xí)和掌握評(píng)標(biāo)的方法與標(biāo)準(zhǔn)。

2.5 完善招標(biāo)文件細(xì)節(jié)。招標(biāo)文件是投標(biāo)人報(bào)價(jià)與簽訂合同的依據(jù)，具有法律效力。在招標(biāo)時(shí)要限制技術(shù)標(biāo)的頁(yè)數(shù)，促使投標(biāo)人認(rèn)真仔細(xì)地對(duì)待技術(shù)標(biāo)編制質(zhì)量，讓他們認(rèn)真勘測(cè)現(xiàn)場(chǎng)，看地形，了解工程概況，編制有針對(duì)性的技術(shù)措施和施工方案，從中體現(xiàn)投標(biāo)人的技術(shù)實(shí)力。在編制招標(biāo)文件時(shí)，思慮要周全，不留漏洞，合同條款和工程范圍要明確。

3 總結(jié)

市政工程招標(biāo)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的必然要求，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的管理監(jiān)督有利于營(yíng)造規(guī)范化的公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，有著十分重要的意義。在招標(biāo)工作中，我們要不斷思索創(chuàng)新，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使市政工程招標(biāo)更加規(guī)范有序，促進(jìn)城建事業(yè)又好又快地發(fā)展。

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