【摘要】：工程結(jié)算審核是合理確定工程造價的重要依據(jù)，它直接關(guān)系到發(fā)包單位、承包單位雙方的利益。現(xiàn)根據(jù)竣工結(jié)算相關(guān)要求及自己多年從事建設工程結(jié)算審核的經(jīng)驗，特針對審核工程結(jié)算中經(jīng)常遇到的一些問題，作出一些見解。

【關(guān)鍵詞】：竣工；結(jié)算；審核；資料；合同；變更；施工；定額

建設工程竣工結(jié)算是指施工單位按照合同規(guī)定的內(nèi)容完成全部承包的工程，經(jīng)有關(guān)部門驗收質(zhì)量合格，并符合合同要求之后，向發(fā)包單位進行的最終工程價款結(jié)算。建設工程結(jié)算審核，是指造價咨詢機構(gòu)以發(fā)包方提交的工程竣工資料為依據(jù)，對承包單位編制的工程結(jié)算的真實性及合法性進行全面的審查，對做好工程竣工結(jié)算有重要意義。

工程竣工結(jié)算編制的主要依據(jù)為:(1)施工承包合同、補充協(xié)議，開、竣工報告書；(2)設計施工圖及竣工圖；(3)設計變更通知單；(4)現(xiàn)場簽證、洽商；(5)雙方供料手續(xù)或有關(guān)規(guī)定;(6)采用有關(guān)的工程定額、專用定額與工期相應的市場材料價格以及有關(guān)預結(jié)算造價文件等。由于施工單位在施工項目管理中，以上這些資料是分散在不同的管理部門，所以容易造成資料重復、計量不一致，或者資料缺失不齊全，造成送審的工程結(jié)算不準確，甚至誤差較大的現(xiàn)象產(chǎn)生，給工程結(jié)算審核工作帶來諸多不便。下面就工程結(jié)算資料審核中經(jīng)常存在的問題談談自己的看法。

1 招標投標階段

招標文件編制時對設計了解不充分，其中相關(guān)條款不能很好結(jié)合工程實際情況，盲目套用其他工程格式，工程量清單個別項目描述不清晰等，因此招標文件編制時要完整考慮工程實際情況，按照工程造價計價原則編制工程量清單，減少不合理的條款出現(xiàn)，避免出現(xiàn)結(jié)算與招標文件口徑不一致的現(xiàn)象。

投標時，施工單位對施工圖紙和招標文件了解不完全，造成對整個工程項目編制投標造價時不能滿足相關(guān)要求；后者施工單位在規(guī)定時間內(nèi)未對招標文件提供的工程量清單進行核對，對有遺漏項目或錯誤項目未發(fā)現(xiàn)，給以后的工程結(jié)算造成很大的麻煩。

2 施工合同簽訂階段

在簽訂施工合同過程中，發(fā)包單位和承包單位沒有結(jié)合投標報價的確定和招標文件有關(guān)實質(zhì)條件的制訂或補充，使施工合同與招投標文件出現(xiàn)自相矛盾的現(xiàn)象。

在簽訂合同時：1.雙方未對合同條款理解，套用示范版本、通用格式或者以往工程的合同范本；2.對當?shù)卦靸r計價規(guī)則不熟悉，對合同中相關(guān)的工程變更條款規(guī)定不能全面體現(xiàn)；3.簽訂合同時對業(yè)務概念不明確，文件條款自相矛盾，如：合同采用“固定價格，一次性包干”等合同類型，結(jié)算時又按實結(jié)算；4.合同相關(guān)條款不經(jīng)造價業(yè)務人員參與共同制定，就會因合同編制的質(zhì)量問題給工程造價的調(diào)整留下一定缺口，給業(yè)主投資控制增加了難度；5.有關(guān)人工、材料調(diào)差未進行明確規(guī)定，結(jié)算時卻又進行了人工、材料調(diào)差；6.補充合同簽訂時沒有考慮投標報價時采用計價依據(jù)及有關(guān)標準和規(guī)則，為后續(xù)的造價調(diào)整增加了難度；7.對新增項目是否按投標報價同比例下浮未明確規(guī)定；8.有的工程主要材料為甲供，結(jié)算時如何計入未明確規(guī)定等。

綜上所述，如果簽訂施工合同不能結(jié)合工程實際情況，將為后續(xù)實施工程造價控制和調(diào)整造成一定的困難。

3 工程施工階段

施工階段工程量費用是工程造價的主體，工程量的真實性對工程造價影響很大，審核工程量是重點，也是難點。因此，施工階段工程資料也是至關(guān)重要的，主要存在資料不齊全、不真實和缺失的情況。在施工過程中，承包單位做資料的人員部分是閉門造車，既不看圖紙也不看現(xiàn)場實際施工情況，就盲目參照以往工程資料只稍加更改就上報。而有的現(xiàn)場監(jiān)理也不會仔細去核對資料是否與實際一致，就簽字了事。

現(xiàn)場簽證是施工過程中特殊情況實施的書面依據(jù)，由此發(fā)生的價款也成為工程造價的組成部分，也是施工過程中需要注重的資料之一?，F(xiàn)代工程規(guī)模和投資都較大，技術(shù)含量高，建設周期長，設備材料價格變化快，工程合同無法對未來整個施工期可能出現(xiàn)的情況做出完全預見和約定，工程預算也不可能對整個施工期發(fā)生的費用作詳盡的預測，而且在實際施工中，主客觀條件變化又會給整個施工過程帶來許多不確定因素；在項目實施過程中，會發(fā)生現(xiàn)場簽證最終以價款的形式體現(xiàn)在工程結(jié)算中，對合理確定工程造價影響很大。簽證與實際不符的現(xiàn)象在附屬工程中更為普遍，因為附屬工程一般缺乏正規(guī)圖紙，僅憑幾張草圖或現(xiàn)場管理人員的口頭通知施工，而監(jiān)理人員往往沒有認真核實，發(fā)包單位管理人員依賴監(jiān)理，不到現(xiàn)場核實；或有些現(xiàn)場簽證是完工后再辦理，存在時過境遷而無法查實的問題。這一問題在土方挖運工程、隱蔽工程中則更為突出。

施工中有的隱蔽資料就只是簡單的文字描述，對隱蔽的時間、地點、事由、幾何尺寸或原始數(shù)量均未做描述。在很多建設項目中隱蔽工程沒有驗收記錄，到竣工結(jié)算時，承包企業(yè)才找有關(guān)人員后補記錄，然后列入結(jié)算。有的甚至沒有發(fā)生也列入結(jié)算，這種事后補辦的隱蔽工程驗收記錄，不僅存在嚴重質(zhì)量隱患，而且使工程造價提高，并且存在嚴重徇私舞弊腐敗現(xiàn)象，因此，在審核隱蔽工程的價款時，一定要嚴格審查驗收記錄手續(xù)的完整性、合法性。驗收記錄上除了監(jiān)理工程師等人員確認外，還要加蓋相關(guān)單位公章，注明記錄日期，防止事后補辦記錄或虛假記錄的發(fā)生，為竣工結(jié)算減少糾紛，以便提高結(jié)算審核工作效率。

施工中采用的無價材料和新增材料，未辦理簽證，結(jié)算時人為按照高價套用，提高工程造價等。

設計變更應由原設計單位出具變更通知單和修改圖紙，設計、校審人員簽字并加蓋公章，且經(jīng)發(fā)包單位、監(jiān)理工程師審查同意。但是在施工中有的設計變更手續(xù)不全，缺少變更通知單及經(jīng)濟簽證，重大的設計變更未經(jīng)原審批部門審批等。

4 編制工程結(jié)算階段

編制工程結(jié)算階段，承包商往往用施工圖代替竣工圖，或在施工圖上稍作簡單修改，很多變更沒有在圖上標注，竣工圖不能全面體現(xiàn)實際情況，給工程審核造成很多困擾。編制工程結(jié)算資料時，不嚴格按照工程實際編制，資料順序紊亂，有的缺少重要資料，如無開竣工報告、無隱蔽資料，有的資料存在重復裝入現(xiàn)象，給工程審核工作增加一定難度。

結(jié)算書編制時：1.不按招標文件和合同規(guī)定進行，如合同規(guī)定“固定單價合同”，結(jié)算時卻為重新組價；2.對多方施工的項目，會出現(xiàn)各方都把自己承擔的部分工程量作為整體工程進行結(jié)算，造成重復計算；3.補充的定額單價缺乏依據(jù)，未經(jīng)批準直接進入結(jié)算或者不按定額單價換算；4.有變更的項目仍按原定項目結(jié)算；5.錯將定額中包含的工作內(nèi)容，單獨列項進入結(jié)算；6.甲供材料價格計入結(jié)算，不按照合同要求扣除其相關(guān)費用；7.對設計變更重復計入結(jié)算等；8.施工企業(yè)人為加大費用，有意增加工程量和夸大工程施工難度。

工程竣工結(jié)算是一項政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性、談判技巧性很強的工作，需要在實踐中不斷探索創(chuàng)新。企業(yè)只有嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，本著客觀、公正、合理、實事求是的原則，高度重視工程竣工結(jié)算工作，重視工程上各類資料管理的科學化、規(guī)范化，正確處理與相關(guān)單位的友好關(guān)系，必要時運用法律手段保證結(jié)算工作及時順利完成，才能維護企業(yè)正當?shù)暮戏?quán)益。