[摘要]邀請(qǐng)招標(biāo)作為招標(biāo)的一種方式與公開(kāi)招標(biāo)相比既有許多優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)也存在著一定的局限。文章對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)的定義、適用范圍以及選用的必要性進(jìn)行了闡述，并從工作實(shí)踐出發(fā)結(jié)合邀請(qǐng)招標(biāo)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)的不足之處提出了完善措施。

[關(guān)鍵詞]邀請(qǐng)招標(biāo)；必要性；優(yōu)缺點(diǎn)；完善措施

0.引言

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》已由中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議于1999年8月30日通過(guò)，自2000年1月1日起施行。在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本法?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第二章第十條明確招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)[1]。由此邀請(qǐng)招標(biāo)就成為了法定的招標(biāo)方式之一，在實(shí)際的招投標(biāo)活動(dòng)中常被選用。

1.邀請(qǐng)招標(biāo)的定義及適用范圍

1.1邀請(qǐng)招標(biāo)的定義

邀請(qǐng)招標(biāo)，也稱為有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)或選擇性招標(biāo)，是指招標(biāo)方選擇若干供應(yīng)商或承包商供應(yīng)商、承包商投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從中選定中標(biāo)者的招標(biāo)方式。通常情況下選擇3個(gè)以上投標(biāo)人入圍。目前，投標(biāo)人獲取的招標(biāo)信息一般是通過(guò)媒體所發(fā)布的招標(biāo)公告或是招標(biāo)方的邀請(qǐng)投標(biāo)資料。

1.2邀請(qǐng)招標(biāo)的適用范圍

自2012年2月1日起施行的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二章第八條規(guī)定國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：①、技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；②、采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大。國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開(kāi)招標(biāo)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)[2]。在實(shí)踐中，公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目主要是涉及國(guó)有資金的項(xiàng)目，邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目主要是非國(guó)有資金項(xiàng)目，還有一些應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)而按照相關(guān)規(guī)定可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目。

2.邀請(qǐng)招標(biāo)的必要性

2.1邀請(qǐng)招標(biāo)的合法性

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》都規(guī)定在經(jīng)相關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)?！墩型稑?biāo)法》的根本目的是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是要充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，使市場(chǎng)主體在平等條件下公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。邀請(qǐng)招標(biāo)是符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下招標(biāo)投標(biāo)“公開(kāi)、公平、公正”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則的，是一種重要的、不可缺少的招標(biāo)方式。

2.2邀請(qǐng)招標(biāo)的合理性

邀請(qǐng)招標(biāo)具有以下優(yōu)點(diǎn)及合理性：①、潛在投標(biāo)人綜合實(shí)力強(qiáng)。招標(biāo)人可以直接選擇確定資質(zhì)等級(jí)高、技術(shù)力量雄厚、各方面信譽(yù)好的投標(biāo)人參與競(jìng)標(biāo)，如果操作得當(dāng)，從某種程度上講，這種有限的競(jìng)爭(zhēng)可能比公開(kāi)招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。②、成本低，中標(biāo)機(jī)會(huì)大。由于被邀請(qǐng)參加投標(biāo)的潛在投標(biāo)人數(shù)量有限，不僅可以節(jié)約招標(biāo)費(fèi)用，還可以提高每個(gè)投標(biāo)者的中標(biāo)機(jī)會(huì)。③、效率高。技術(shù)要求復(fù)雜或有特殊專業(yè)要求的項(xiàng)目發(fā)包，采用邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)，只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇，可以縮短招標(biāo)時(shí)間，提前帶來(lái)效益。因此，在實(shí)踐中，不少地方經(jīng)常采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式實(shí)施采購(gòu)招標(biāo)或施工招標(biāo)。

2.3邀請(qǐng)招標(biāo)的互補(bǔ)性

邀請(qǐng)招標(biāo)與公開(kāi)招標(biāo)相比，因?yàn)椴挥每钦袠?biāo)公告，招標(biāo)文件只發(fā)送幾家投標(biāo)人，投標(biāo)有效期大大縮短，這對(duì)采購(gòu)那些價(jià)格波動(dòng)較大的商品是非常必要的，可以降低投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)和投標(biāo)價(jià)格。然而公開(kāi)招標(biāo)在其公開(kāi)程度、競(jìng)爭(zhēng)的廣泛性等方面具有較大的優(yōu)勢(shì)，但公開(kāi)招標(biāo)由于投標(biāo)人眾多，一般耗時(shí)較長(zhǎng)，需花費(fèi)的成本也較大，對(duì)于采購(gòu)標(biāo)的較小的招標(biāo)來(lái)說(shuō)，采用公開(kāi)招標(biāo)的方式往往得不償失；另外，有些項(xiàng)目專業(yè)性較強(qiáng)，有資格承接的潛在投標(biāo)人較少，或者需要在較短時(shí)間內(nèi)完成采購(gòu)任務(wù)等，也不宜采用公開(kāi)招標(biāo)的方式。邀請(qǐng)招標(biāo)的方式則在一定程度上彌補(bǔ)了這些缺陷，同時(shí)又能夠相對(duì)較充分地發(fā)揮招標(biāo)的優(yōu)勢(shì)。所以公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)是平行并列關(guān)系，他們互為補(bǔ)充。

從整體上看，邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目在整個(gè)市場(chǎng)中占有相當(dāng)?shù)谋壤?。鑒于邀請(qǐng)招標(biāo)的合法性、合理性及互補(bǔ)性，它作為招標(biāo)方式的一種是非常必要的。

3.邀請(qǐng)招標(biāo)的缺陷及完善措施

3.1邀請(qǐng)招標(biāo)的主要缺點(diǎn)

目前的邀請(qǐng)招標(biāo)主要存在兩大缺陷：一是投標(biāo)人的確定方式不利于競(jìng)爭(zhēng)易流標(biāo)。由于招標(biāo)人可以直接選擇確定投標(biāo)人，會(huì)使得投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)帶有局限性。一旦出現(xiàn)投標(biāo)人的串通投標(biāo)，將使招標(biāo)人達(dá)不到預(yù)期的招標(biāo)目的，致使招標(biāo)人遭受損失。并且經(jīng)常因參加投標(biāo)的投標(biāo)人數(shù)量有限，如出現(xiàn)投標(biāo)人資質(zhì)不符合招標(biāo)要求與招標(biāo)文件嚴(yán)重偏離或沒(méi)有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件等情況，就會(huì)導(dǎo)致因投標(biāo)人不足三人而招標(biāo)失敗，容易流標(biāo)。二是缺乏有效監(jiān)管。我國(guó)頒布的招標(biāo)投標(biāo)法中，對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)的規(guī)定很少，尤其是對(duì)邀請(qǐng)對(duì)象的選擇未作明確規(guī)定，這使得在招標(biāo)實(shí)踐中容易使人認(rèn)為邀請(qǐng)招標(biāo)相對(duì)于公開(kāi)招標(biāo)要求要低。在實(shí)踐過(guò)程中，部分項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)流于形式，并非真正意義上的招標(biāo)。

3.2邀請(qǐng)招標(biāo)的完善措施

3.2.1適當(dāng)增加邀請(qǐng)招標(biāo)的有效投標(biāo)人，既提高了競(jìng)爭(zhēng)性，又避免不必要的招標(biāo)無(wú)效情況發(fā)生。在現(xiàn)在的市場(chǎng)環(huán)境中，只有當(dāng)投標(biāo)人的組成具有一定的不確定性時(shí)，招標(biāo)中合謀的可能性才能夠減小，這種不確定性愈高，合謀的可能性愈小。這樣的招投標(biāo)新模式，可以進(jìn)一步完善邀請(qǐng)招標(biāo)，也將提高招投標(biāo)制度的效率，進(jìn)一步降低招投標(biāo)制度的社會(huì)成本。

3.2.2規(guī)范操作，嚴(yán)格恪守公開(kāi)透明原則。邀請(qǐng)招標(biāo)是一種自律性要求很高的招標(biāo)行為，不少的腐敗問(wèn)題往往發(fā)生在邀請(qǐng)招標(biāo)的“邀請(qǐng)”環(huán)節(jié)之中。因此增加透明度、加強(qiáng)監(jiān)管非常重要，尤其是應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)的情形，對(duì)于審批的環(huán)節(jié)應(yīng)該有第三方的監(jiān)督檢查，遵循招標(biāo)的“三公原則”，避免暗箱操作。

3.3.3確定合理的評(píng)標(biāo)方式。工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)方法的選擇直接關(guān)系到投標(biāo)和評(píng)標(biāo)的工作質(zhì)量，以及最后評(píng)標(biāo)結(jié)論的合理性。評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法、百分制綜合評(píng)標(biāo)法、標(biāo)底接近評(píng)標(biāo)法等等，根據(jù)招標(biāo)的項(xiàng)目情況選擇合適的評(píng)標(biāo)方式才能真正體現(xiàn)實(shí)質(zhì)性評(píng)審的要求，確保評(píng)審的準(zhǔn)確性和公正性。

4.結(jié)束語(yǔ)

邀請(qǐng)招標(biāo)具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)越性而迅速得到普及和推廣，大量的項(xiàng)目采購(gòu)和建設(shè)工程招標(biāo)采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式進(jìn)行發(fā)包，為招投標(biāo)制度的程序化和規(guī)范化提供了范例。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)復(fù)雜的利益格局中，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，避免制度失效對(duì)招投標(biāo)的影響。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸成熟，建設(shè)和采購(gòu)領(lǐng)域的招投標(biāo)工作取得了穩(wěn)步、有序、深入的發(fā)展，完善和規(guī)范邀請(qǐng)招標(biāo)是非常必要的。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)主席令第21號(hào).《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》[Z].1999-8-30.

[2]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第613號(hào).《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》[Z].2011-12-20.