【摘要】城市設(shè)計(jì)綜合效益包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益三方面，三者之間應(yīng)該平衡，但在工作實(shí)踐中常常出現(xiàn)矛盾。現(xiàn)在的很多城市很難做到三者平衡。特別是在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)還比較落后的情況下，建設(shè)部門急于取得較高的經(jīng)濟(jì)效益，往往忽視社會效益和環(huán)境效益；而規(guī)劃部門，又常常從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，不注意必要的經(jīng)濟(jì)效益。本文通過對國內(nèi)外典型的幾個(gè)城市設(shè)計(jì)進(jìn)行分析，透析其中的理念與方法，以期對以后的城市設(shè)計(jì)提供些可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

【關(guān)鍵詞】城市設(shè)計(jì)；綜合效益；北京；巴黎；良性循環(huán)

0 引言

城市設(shè)計(jì)工作的基本任務(wù)，是統(tǒng)籌安排城市各類用地及空間資源，綜合部署各項(xiàng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)、合理的城市設(shè)計(jì)可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益組成的綜合效益，促進(jìn)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。但在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)還比較落后的情況下，實(shí)際工作中很難讓三大效益平衡。本文通過對國內(nèi)外典型的城市設(shè)計(jì)進(jìn)行分析，透析其中的理念與方法，以期對以后的城市設(shè)計(jì)提供些可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

1 城市設(shè)計(jì)案例簡析

1.1 北京

北京市“兩軸—兩帶—多中心”城市空間新格局規(guī)劃藍(lán)圖的總體戰(zhàn)略為：舊城有機(jī)疏散；市域戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移；村鎮(zhèn)重新整合；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

“兩軸”即北京傳統(tǒng)中軸線和長安街沿線構(gòu)成的十字軸，是北京的精髓，應(yīng)結(jié)合傳統(tǒng)中軸線和長安街的延伸，全面實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展，從空間布局上體現(xiàn)首都政治、文化、經(jīng)濟(jì)職能的發(fā)揮。為整個(gè)社會提供了很高的社會綜合效益。

“兩帶”一指北起懷柔、密云，重點(diǎn)為順義、通州、亦莊，東南指向廊坊、天津的“東部發(fā)展帶”，主要承接新時(shí)期的人口產(chǎn)業(yè)需求；二指“西部生態(tài)帶”，與北京的西部山區(qū)相聯(lián)系，即是北京的生態(tài)屏障，又聯(lián)系了延慶、昌平、沙河等，為北京建成最適宜人居住的城市奠定基礎(chǔ)。并且為北京市提供了很好的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益。

“多中心”是指在市區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)不同的功能區(qū)，以提高城市的服務(wù)效率和分散交通壓力，如CBD、奧運(yùn)公園、中關(guān)村等多個(gè)綜合服務(wù)區(qū)。將在市域范圍內(nèi)的“兩帶”上建設(shè)若干個(gè)新城，以吸納城市新的產(chǎn)業(yè)和人口以及分流中心區(qū)的功能。為北京市提供了很高的社會、經(jīng)濟(jì)效益

總體說來，北京市的“兩軸—兩帶—多中心”城市設(shè)計(jì)格局，為北京的城市設(shè)計(jì)提供了經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益三方面的綜合平衡。

1.2 巴黎

法國首都巴黎是世界名城，和北京一樣，巴黎也是一座具有800年歷史的古城，但與北京不同的是它不象北京那樣是按照城市設(shè)計(jì)統(tǒng)一建成。巴黎是圍繞塞納河逐步擴(kuò)大形成的。17世紀(jì)下半葉路易十四統(tǒng)治時(shí)期，巴黎有了很大的發(fā)展，以盧浮宮為主的中心建筑群和以香榭麗舍田園大街為主軸線在那時(shí)已基本形成。到19世紀(jì)中葉拿破侖第三執(zhí)政時(shí)，由豪斯曼主持對巴黎進(jìn)行了較大的改建。在市區(qū)密集的街巷中開辟了許多寬闊的放射型道路，并在道路交叉口建設(shè)了許多廣場，道路與塞納河交叉處則形成很多橋頭廣場、綠地和新的軸線，這基本奠定了巴黎市區(qū)的骨架。豪斯曼主持的巴黎城市設(shè)計(jì)成功之處有3點(diǎn)：

（1）開敞豐富的城市軸線。巴黎主軸線是東西走向，平行于塞納河。以其開敞和豐富多彩的面貌顯示了法蘭西王朝的財(cái)富和文化，這和北京突出帝王至高無上的尊嚴(yán)和封閉性完全不同。它的特點(diǎn)是：①城市主軸線與塞納河平行，充分利用寬闊的水面和綠地，使城市空間開朗明快；②除主軸線外，還有許多副軸線，這些副軸線通向市內(nèi)許多廣場和建筑群，形成了許多對景和借景；③軸線上串連著很多名勝古跡、花園、廣場、林蔭道，它們各具特色，豐富多彩。給整個(gè)巴黎提供了比較和諧的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益。

（2）星羅棋布的城市綠地。巴黎舊城區(qū)除東西兩端各有一個(gè)大面積的森林公園外，還有不少有名的公園和花園。在許多古建筑前、廣場上又有不少綠地相陪襯。這些綠地面積不大，但卻都經(jīng)過精心布置。至今巴黎每人平均綠地面積已達(dá)24平方米，比北京大4～5倍。為巴黎提供了較高的環(huán)境效益。

（3）精心規(guī)劃和建造的廣場建筑群。巴黎舊城在幾百年的建設(shè)過程中，留下了大量宮殿、府邸、寺廟、教堂和其它公共建筑，并由這些建筑形成了廣場建筑群。這些公共建筑和古跡質(zhì)量都很好，并且在城市設(shè)計(jì)中得到了很好的保護(hù)。新的副中心如德方斯，遠(yuǎn)離舊區(qū)，但對高層建筑也加以限制，這在城市保護(hù)上是非常重要的。其實(shí)，巴黎也同樣面臨世界特大城市的復(fù)雜矛盾，但他們重視規(guī)劃，重視文化傳統(tǒng)，重視輿論，重視法制，重視三大效益的平衡，這點(diǎn)很值得學(xué)習(xí)。

2 城市設(shè)計(jì)的實(shí)施

城市設(shè)計(jì)的方法一般與城市規(guī)劃一樣，需經(jīng)過調(diào)查研究，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)行城市布局和各專業(yè)的規(guī)劃，同樣需要通過方案比較，最后確定定案。由于城市是一個(gè)不斷發(fā)展變化的有機(jī)體，因此城市設(shè)計(jì)和城市規(guī)劃一樣也需要不斷調(diào)整和補(bǔ)充，是一種動態(tài)規(guī)劃，或稱為“滾動式規(guī)劃”。城市設(shè)計(jì)和城市規(guī)劃不同的是，城市設(shè)計(jì)是一個(gè)三度空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)。當(dāng)然從城市總體布局開始到詳細(xì)規(guī)劃乃至修建設(shè)計(jì)，都要考慮城市空間形態(tài)，力求體現(xiàn)出城市的性質(zhì)和特點(diǎn)，反映出民族性、地方性和時(shí)代性。

結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，在城市設(shè)計(jì)中要做好以下幾點(diǎn)。

2.1 做好三項(xiàng)規(guī)劃

城市設(shè)計(jì)既然要為市民創(chuàng)造一個(gè)良好的有秩序的空間環(huán)境，就必須深入地了解社會、研究社會。因此城市設(shè)計(jì)應(yīng)做好城市功能規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和社會規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行城市空間環(huán)境的規(guī)劃設(shè)計(jì)。在當(dāng)前深化城市體制改革的形勢下，作好這幾項(xiàng)規(guī)劃尤為重要。當(dāng)前在我國，城市功能、城市經(jīng)濟(jì)體制和城市社會都處在急劇變化之中。例如住房制度改革、土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、外資引入、旅游事業(yè)發(fā)展、城市流動人口劇增、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等等都沖擊著原有的城市規(guī)劃原則，也給城市環(huán)境空間設(shè)計(jì)提出不少新的要求，再加上改革開放所帶來的人們觀念形態(tài)包括審美觀念的改變，都反映到建筑和城市設(shè)計(jì)上來。因此要做好變革中的城市功能規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、社會規(guī)劃，這些都充實(shí)了城市設(shè)計(jì)的內(nèi)容，否則城市設(shè)計(jì)成為一種空間構(gòu)圖游戲，只能墻上掛掛。當(dāng)然，一個(gè)好的、切合實(shí)際并具有豐富想象力的城市設(shè)計(jì)，又會啟發(fā)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會規(guī)劃的發(fā)展和完善，并吸引國內(nèi)外投資者前來開發(fā)。

2.2 注意綜合效益的平衡

綜合效益是城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)的目的。綜合效益的三方面應(yīng)該平衡，但在工作實(shí)踐中常常出現(xiàn)矛盾。在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的情況下，建設(shè)部門急于取得較高的經(jīng)濟(jì)效益，往往忽視社會效益和環(huán)境效益；而規(guī)劃部門，又常常從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，不注意必要的經(jīng)濟(jì)效益。如在重點(diǎn)風(fēng)景區(qū)內(nèi)建高層旅館，破壞了環(huán)境景觀；過多的旅游設(shè)施侵占了文物保護(hù)用地，破壞文物古跡及其周圍環(huán)境；在交通性干道上過份密集地布置商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)影響城市交通；大量興建高層樓房破壞舊城傳統(tǒng)風(fēng)貌等等。但反過來不講求經(jīng)濟(jì)效益，沒有足夠的資金進(jìn)行開發(fā)和保護(hù)，也使保護(hù)成了一句空話。因此城市設(shè)計(jì)需要因地制宜，做好綜合效益的平衡。如北京什剎海歷史文化風(fēng)景游覽區(qū)的城市設(shè)計(jì)工作，在西城區(qū)、什剎海整治指揮部和公園管理處密切配合下，堅(jiān)持保護(hù)整治、開發(fā)、管理相結(jié)合的方針。每開發(fā)一處景點(diǎn)都使之既發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，又修復(fù)古跡，并在社會效益和環(huán)境效益方面均有所收獲。同時(shí)將經(jīng)濟(jì)收入轉(zhuǎn)化為進(jìn)一步保護(hù)開發(fā)的資金，使之形成良性循環(huán)。城市設(shè)計(jì)堅(jiān)持這一方針，取得了較好的效果。什剎海歷史文化風(fēng)景游覽區(qū)是面積大（146公頃）、內(nèi)容多（有古跡、園林、商業(yè)、居住等）、歷史悠久的地區(qū)，區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、工廠、學(xué)校、商店、民居都有大量翻建任務(wù)，變化是不可避免的。城市設(shè)計(jì)需對這些情況進(jìn)行綜合考慮，應(yīng)加以研究，在保護(hù)文物的前提下，盡可能將這些翻建任務(wù)納入規(guī)劃設(shè)計(jì)軌道，使其功能上符合長遠(yuǎn)規(guī)劃的要求，體量風(fēng)貌上與環(huán)境協(xié)調(diào)，變消極因素為積極因素。在城市中心區(qū)、文物古跡區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)或具有歷史價(jià)值的舊城區(qū)的城市設(shè)計(jì)中，應(yīng)更多地注意環(huán)境效益和社會效益，不然會給國家?guī)聿豢蓮浹a(bǔ)的損失。在城市外圍經(jīng)濟(jì)特區(qū)、新開發(fā)區(qū)則應(yīng)重視經(jīng)濟(jì)效益，務(wù)求每一平方米用地發(fā)揮最大效益。此外，還要重視地下空間的開發(fā)和利用，因?yàn)榈叵驴臻g也是城市的重要資源，它對改善大城市交通，豐富商業(yè)活動，繁榮經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城市防御能力等都具有重要的作用。目前由于我們經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件的限制，還不可能大量開發(fā)地下空間，但城市設(shè)計(jì)應(yīng)高瞻遠(yuǎn)矚，作好這方面的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。

2.3 探索實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)的機(jī)制

城市設(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)很復(fù)雜的問題。它和社會制度、經(jīng)濟(jì)體制有很密切的關(guān)系。新區(qū)開發(fā)和舊城改建在實(shí)施上也有很大差別。政府部門應(yīng)該立法規(guī)范新區(qū)的開發(fā)和舊城改造的側(cè)重點(diǎn)，規(guī)范綜合效益的平衡和諧。

3 結(jié)語

為了更好地實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)綜合效益的平衡，需要重視下列幾個(gè)方面：

一是解決資金問題。無論是城市保護(hù)或開發(fā)，都需要有資金來源渠道。過去主要是靠政府撥款，現(xiàn)在是多種渠道集資，包括外資、合資、集資、貸款等，而且大部分都是有償?shù)?，因此要講求效益，要能形成良性循環(huán)。

二是建設(shè)方式和步驟。從國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)來看，綜合開發(fā)是實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)的有效途徑，不僅新區(qū)要綜合開發(fā)，先解決用地、基礎(chǔ)設(shè)施和各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施，再進(jìn)行房屋建筑（這樣做，能體現(xiàn)城市設(shè)計(jì)意圖，整體性好，城市面貌也比較統(tǒng)一），對舊區(qū)保護(hù)與更新也需要綜合開發(fā)。當(dāng)然這種開發(fā)是多種多樣的。有的以保護(hù)整治為主，有的以修繕補(bǔ)充為主，有的以更新翻建為主，但都有一個(gè)綜合效益問題。另外舊城情況復(fù)雜，除綜合開發(fā)外，還存在不少分散建設(shè)和改造的情況，這也是不可避免的，城市設(shè)計(jì)應(yīng)把這一切盡可能納入規(guī)劃軌道。

三是群眾參與問題。城市設(shè)計(jì)特別是舊城保護(hù)與整治，要依靠地方政府、群眾組織和當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極參與，才能得以實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)在全國有很多軍民共建精神文明街、區(qū)就是很好的例證。國外也很強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，因?yàn)橹挥形罕妳⑴c，才能真正得到他們的支持，建設(shè)過程中體現(xiàn)他們的心愿，建成之后也能得到居民的關(guān)心和愛護(hù)。

四是制訂法令條例，保證設(shè)計(jì)實(shí)施和管理。城市環(huán)境，包括從宏觀生態(tài)環(huán)境到微觀空間環(huán)境，都需要嚴(yán)格的法令條例，才能得到很好的保護(hù)。發(fā)達(dá)國家在這方面已有很多經(jīng)驗(yàn)，它對城市建設(shè)起著很好的指導(dǎo)和限制作用。我國在這方面剛剛起步，城市建設(shè)上一些必要的法令條例還比較粗，這與我們城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)的工作深度有關(guān)。缺乏具體有效的法令條例，城市設(shè)計(jì)的很多意圖無法貫徹，有的按設(shè)計(jì)實(shí)施之后，也難以得到很好保護(hù)。

只有綜合考慮這些因素才能真正的實(shí)現(xiàn)綜合效益的平衡，才能實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)的目的，才能實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的良性循環(huán)讓城市發(fā)展的更好。