摘要：本文是作者結(jié)合多年工作經(jīng)驗(yàn)，主要針對現(xiàn)階段建設(shè)工程造價控制中的合同管理問題，作出了相關(guān)的闡述分析。以供參考。

關(guān)鍵詞： 工程造價；合同管理；控制

1 工程造價和合同管理

1.1 概述

工程造價有兩種含義， 廣義地講， 是指工程項(xiàng)目從籌建一直到竣工驗(yàn)收的全過程中建設(shè)單位所花費(fèi)用的總和； 狹義地講， 是指在施工階段施工單位進(jìn)行工程建設(shè)所花費(fèi)的成本以及在工程發(fā)包階段其投標(biāo)價格和在工程結(jié)算階段從建設(shè)單位所得到的工程建設(shè)費(fèi)用( 預(yù)期花費(fèi)或?qū)嶋H花費(fèi)) 。造價控制就是指把建設(shè)工程項(xiàng)目造價控制在預(yù)定限額內(nèi)， 對建設(shè)單位、施工單位以及其他相關(guān)各方都具有非常重要的作用及意義。

1.2 合同管理對工程造價控制的重要作用

根據(jù)《建筑法》規(guī)定，施工前發(fā)包單位與承包單位應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，建筑工程造價應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，在合同中約定。

施工合同是施工階段造價控制的重要依據(jù)。簽訂公平合理、嚴(yán)謹(jǐn)清晰的施工承包合同，是工程造價控制的關(guān)鍵基礎(chǔ)。如果合同對其中一方不公，必然會影響合同的執(zhí)行，利益受損的一方會千方百計(jì)索賠，或拖延結(jié)算，造成甲乙雙方很多糾紛。簽訂公平合理、嚴(yán)謹(jǐn)清晰的施工承包合同，才能保證工程造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲乙雙方的糾紛，維護(hù)合同雙方利益，有效地控制工程投資造價。在合同簽訂后，要注意做好合同文件的管理工作，對于合同、補(bǔ)充合同協(xié)議、會議紀(jì)要、工作聯(lián)系單、簽證、施工方案、設(shè)計(jì)變更、圖紙會審記錄等文字記錄，必須完整保存，同時對合同執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)分析，根據(jù)分析結(jié)果采取積極主動措施，保證合同得到有效履行。

2 合同管理在工程造價控制中的應(yīng)用

2.1 建設(shè)工程施工合同的概念及分類

建設(shè)工程施工合同即建筑安裝工程承包合同， 是發(fā)包人和承包人為完成一定的建筑、安裝工程， 明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。施工合同是工程建設(shè)的主要合同， 是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、成本控制的主要憑證和法律依據(jù)。

按合同計(jì)價方式進(jìn)行分類， 可分為總價合同、單價合同、成本加酬金合同； 按承包單位的性質(zhì)可以分為總承包施工合同和單項(xiàng)承包施工合同。

2.2 通過招標(biāo)確定的施工合同價款

施工招標(biāo)是指招標(biāo)單位將確定的施工任務(wù)發(fā)包， 鼓勵施工企業(yè)投標(biāo)競爭， 從中選用技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高、信譽(yù)可靠且報(bào)價合理的承建單位， 并以簽訂合同的方式約束雙方施工行為的經(jīng)濟(jì)活動。通過這種方式確定的施工單位不僅可以保證工程的質(zhì)量和工期， 還可以將工程造價控制在適當(dāng)?shù)姆秶畠?nèi)， 并相當(dāng)程度地控制工程成本， 是控制工程造價的直接體現(xiàn)。

為控制工程造價， 施工招標(biāo)過程中合同管理的重點(diǎn)是合同價款的確定， 這就要求招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)公正合理， 標(biāo)底的確定能準(zhǔn)確反映當(dāng)時當(dāng)?shù)亟ㄖ袌龅膶?shí)際變化， 有利競爭和保證工程質(zhì)量。只有這樣， 才能合理有效地對合同價款進(jìn)行控制。

2.3 工程變更與施工合同價款的調(diào)整

在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中， 往往由于人為原因或自然原因， 業(yè)主方對項(xiàng)目常常做一些必要的修改， 或設(shè)計(jì)方根據(jù)業(yè)主要求的變化以及現(xiàn)場施工環(huán)境、施工技術(shù)的要求而產(chǎn)生的變更。

工程變更包括設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更以及原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的“ 新增工程”。具體地說就是更改工程有關(guān)部分的標(biāo)高、基線、位置和尺寸， 增減合同中約定的工程量， 改變有關(guān)工程的施工時間和順序以及其他有關(guān)工程變更的附加工作。

因?yàn)槌邪こ虒?shí)際造價包括兩部分， 即合同價和索賠價， 所以處理好工程變更是對施工合同進(jìn)行管理的一個非常重要的方面，也是控制工程造價的重要舉措。處理方法是對變更進(jìn)行確認(rèn)， 遵循一定的程序?qū)ζ溥M(jìn)行處理， 并合理地調(diào)整合同價款。具體內(nèi)容是：

(1) 工程變更的確認(rèn)。

工程變更常發(fā)生在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中。當(dāng)工程發(fā)生變更時， 承包方就應(yīng)該要求工程師及時處理并確認(rèn)變更的合理性。確認(rèn)過程是： 提出工程變更→分析提出的工程變更對項(xiàng)目目標(biāo)的影響→分析有關(guān)的合同條款和會議、通信記錄→初步確定處理變更所需的費(fèi)用、時間范圍和質(zhì)量要求( 向業(yè)主提交變更評估報(bào)告) →確認(rèn)工程變更。

(2) 工程變更的處理程度。

建設(shè)單位( 施工合同中的甲方)要求進(jìn)行的工程變更。按照《建設(shè)工程施工合同文本》的規(guī)定， 甲方應(yīng)不遲于變更前14天以書面形式向乙方發(fā)出變更通知， 如變更超過原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模時， 須得到相應(yīng)的規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)， 并由原設(shè)計(jì)單位出具變更的相應(yīng)圖紙和說明。乙方應(yīng)根據(jù)變更通知執(zhí)行， 費(fèi)用及乙方的損失由甲方承擔(dān)， 延誤的工期相應(yīng)順延。

承包商( 施工合同中的乙方) 要求進(jìn)行的工程變更。

由于乙方無權(quán)對設(shè)計(jì)進(jìn)行變更， 所以乙方因人為或客觀原因造成的工程變更都要報(bào)工程師審查， 得到工程師的批準(zhǔn)方可進(jìn)行實(shí)施， 費(fèi)用及乙方的損失由甲方承擔(dān)， 延誤的工期相應(yīng)順延。如果因乙方的合理化建議節(jié)約費(fèi)用或獲得收益， 甲方應(yīng)對乙方予以獎勵。如果乙方未經(jīng)工程師批準(zhǔn)擅自進(jìn)行工程變更， 發(fā)生的費(fèi)用和由此導(dǎo)致的損失由乙方自行承擔(dān)， 延誤的工期不予順延。

2.4 工程索賠

建設(shè)工程索賠通常是指在工程合同履行過程中，合同當(dāng)事人一方因?qū)Ψ讲宦男谢蛘_履行合同或者由于其它非自身因素而受到經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害，通過合同規(guī)定的程序向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)或時間補(bǔ)償?shù)男袨椤Ｋ髻r是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償行為， 而不是處罰， 處理好合同履行中的索賠對于控制工程造價有至關(guān)重要的作用。但是在國際工程承包中， 我國對于工程索賠明顯表現(xiàn)出經(jīng)驗(yàn)不足。

工程索賠按索賠目的可分為工期索賠和利潤索賠。在索賠的處理上應(yīng)當(dāng)及時、合理， 在處理過程中要以合同為依據(jù)， 注意資料的積累， 同時要加強(qiáng)前瞻性， 避免過多索賠事件的發(fā)生。在索賠處理過程中應(yīng)當(dāng)注意兩點(diǎn)， 即索賠時間和索賠原因，這是索賠的關(guān)鍵。

(1) 索賠時間。由承包方提出的索賠是在索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)， 承包方向工程師發(fā)出索賠意向通知； 在發(fā)生索賠意向通知后28 天內(nèi)， 向工程師提出補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失和延長工期的索賠報(bào)告及有關(guān)資料； 工程師在收到承包方送交的索賠報(bào)告及有關(guān)資料后， 于28 天內(nèi)給予答復(fù)， 或者要求乙方進(jìn)一步補(bǔ)充索賠理由和依據(jù)， 工程師在受到承包方送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后28天內(nèi)未予答復(fù)或未對乙方作進(jìn)一步要求， 視為該項(xiàng)索賠已經(jīng)認(rèn)可，當(dāng)該索賠時間持續(xù)進(jìn)行時， 承包方應(yīng)當(dāng)階段性向工程師發(fā)出索賠意向， 在索賠事件終止后28天內(nèi)， 向工程師送交索賠的有關(guān)資料和最終索賠報(bào)告， 工程師的索賠答復(fù)程序如前所述。

如承包方未能按合同約定履行自己的各項(xiàng)義務(wù)或發(fā)生錯誤給發(fā)包方造成損失， 發(fā)包方對承包方提出索賠的各項(xiàng)條款和相應(yīng)的時間同以上條款。

(2)索賠費(fèi)用。索賠費(fèi)用的主要組成部分，同工程價款的計(jì)價內(nèi)容相似。按我國現(xiàn)行規(guī)定，建安工程合同價包括直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金。

由于以上原因引起的索賠， 在處理上要分清責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)歸業(yè)主還是承包方， 判定結(jié)果直接影響索賠結(jié)果中的費(fèi)用和工期，也就是直接影響工程造價。所以索賠的處理也是非常重要的。

3 結(jié)束語

合同管理是工程造價管理的核心和關(guān)鍵，是確定和調(diào)整合同雙方經(jīng)濟(jì)關(guān)系，解決合同糾紛，控制工程造價的重要手段。在合同簽訂時要強(qiáng)化造價管理的理念，在合同履行中，要對合同造價跟蹤管理；做好事前、事中及事后控制，以追求制度的完善和規(guī)范的管理。