摘要：建設工程招投標作為國際通用的一種科學合理的承發(fā)包方式在我國已經廣泛應用，實行建設工程招投標制是我國社會主義市場經濟發(fā)展的一種競爭形式，也是市場經濟發(fā)展的必然要求。本文主要總結了招投標管理中存在的主要問題，并對處理對策做了分析和探討。

關鍵詞：招投標管理；項目管理

1 項目管理中招投標存在的問題分析

建筑工程實行招投標制度，由過去行政指定施工單位，變成了通過招投標競爭擇優(yōu)選擇施工單位，這一制度在我國已經有了二十多年的探索，且已成為現(xiàn)在建設工程交易的主要方式。目前，我國的招投標工作基本上是健康和規(guī)范發(fā)展的，但其中也存在一些問題：

（1）計價依據方面

現(xiàn)行招投標計價的依據主要是建設部以及各省頒布執(zhí)行的各種概預算定額及相應的費用定額。概預算定額是按照社會平均水平的原則編制的，費用定額是通過測算各類施工企業(yè)的各種支出編制的。在招投標時，無論是招標人編制標底，還是投標人編制報價，均根據預算定額和市場價格編制完成、企業(yè)優(yōu)勢則不能在報價環(huán)節(jié)體現(xiàn)，因此難以形成真正的市場競爭。各投標人運用同一套施工圖紙、同一套定額及統(tǒng)一的信息價編制標書，不能充分發(fā)揮施工企業(yè)的技術優(yōu)勢和管理水平 ，不能適應市場經濟的需要。

（2）計價方法方面

現(xiàn)行的建筑工程招投標計價方法是，將工程預算定額中的人、材、機消耗量和相應的單價分離，國家控制量以保證工程質量，價格逐步走向市場化。這一改革措施邁出了對傳統(tǒng)定額改革的第一步。在我國實行市場經濟初期，政府采用管放結合的價格機制起到了一定的作用，但隨著建筑市場化進程的發(fā)展，這種做法難以改變工程預算定額中國家指令性內容比較多的狀況，難以滿足招投標競爭定價和經評審合理低價中標的要求。另外，由于標底編制本身存在的技術誤差，使得標底價在客觀上具有一定的彈性，也在不同程度上誘導了一些施工企業(yè)采用不正當手段去獲取標底。這違背了我國工程造價改革體系“控制量、指導價、競爭費”的原則， 與市場經濟的要求極不適應。

（3）評標方法方面

評標指標劃分對評標有影響。我們目前在投資金額大的工程中采用綜合評標法，即將報價、質量、工期、施工組織設計、企業(yè)信譽、業(yè)績、財務狀況等指標賦予不同的權重，針對以上指標對投標單位進行打分，再乘以各指標權重，最后累加得分，以總分最高的單位中標。我們現(xiàn)階段主要采用的這種評標方法往往陷入了一種誤區(qū)，那就是重商務標而輕技術標，作為商務標的“報價”所占的權重往往占到0. 5-0.7，而幾項技術標(質量、工期、施工組織設計、企業(yè)信譽、業(yè)績、財務狀況等)合計才占0.3-0.5。因為工程造價在形成的過程中會受很多因素的影響，所以評標指標的劃分有待進一步完善。另外，設立有效標范圍，這是目前常用評定商務標的一種做法，超出該允許值范圍屬無效標，人為夸大了標底的作用，與招投標鼓勵競爭的要求相比，這種作法顯然是片面的。

（4）招標方式的選擇。招標投標法規(guī)定招標分為公開招標和邀請招標。只有一些特殊的項目，經批準才可以轉變招標方式，但如今在現(xiàn)實操作過程中，地方政府過多于干涉了招投標市場，找各種理由來改變招標方式，這樣擾亂了建設工程招投標市場的秩序。

（5）投訴舉報事件增多。在最近幾年各地開展“大投資、大建設”的背景下，大型項目數(shù)量激增，在確定中標單位的過程中，候選人之間互相投訴、互相舉報的案例增多，導致項目中標人無法確定，項目遲遲不能進場開工，延誤了進度。

2 項目管理中招投標對策分析

隨著《招標投標法》的深入實施和《招標投標實施條例》的最新出臺，建設工程招投標市場有了進一步的發(fā)展，同時也加快招投標管理市場化步伐。轉變政府職能，規(guī)范市場主體行為，完善市場機制，加強市場管理，完善招投標管理法規(guī)，最終建立一套依法管理、競爭有序，既有中國特色又與國際慣例接軌的招投標制度，這是招投標發(fā)展的必然趨勢。

（1）招標投標法規(guī)日趨健全。為保證招投標雙方當事人的合法權益，促進我們建筑市場的健康發(fā)展，健全的招投標法規(guī)日趨重要。同時，加大對招投標執(zhí)法力度，對招標的項目而不進行招標或不按程序招標、串通投標等現(xiàn)象要及時查處，以維護招投標工作的嚴肅性。

（2）完善招標文件的編制，使評標定標辦法將趨于合理。評標定標是招投標工作中最關鍵的環(huán)節(jié)，也是核心環(huán)節(jié)。制定科學合理的評標定標辦法，是完善招投標的重要舉措。 同時也能有效避免投標單位之間的互相投訴、舉報，有效縮短投標時間，提高投標的效率。

（3）招標投標管理將進一步嚴格規(guī)范。通過各級招投標管理機構及行政主管部門的共同努力，首先在招標工程中杜絕倒手轉包、掛靠承包等違法現(xiàn)象，以維護建筑市場良好秩序，保證工程建設的質量；其次，繼續(xù)提倡競爭性招標，嚴格限制議標，控制邀請招標，堅決杜絕假招標，明招暗定等，加強上級招投標管理機構對下級招投標管理機構的監(jiān)督管理，并逐步建立群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多方面的監(jiān)督制度。

（4）加強索賠管理。有些投標單位在報價過程中，認真研究招標文件、施工圖紙及合同條款，發(fā)現(xiàn)較多漏洞時，故意把報價壓得低一些，中標以后，在施工過程中利用這些漏洞進行索賠，以達到提高利潤的目的。因此，在我們的招投標過程中，要加強對招標文件及合同條款的研究，完善施工圖紙，提高應對索賠的能力，加強索賠管理。

（5）建設工程交易中心將繼續(xù)得到發(fā)展和規(guī)范。建設工程交易中心將辦成“程序規(guī)范，功能齊全，手段多樣，質量一流”的服務型的有形招投標市場。除提供各種信息咨詢服務外，其主要職責是能保證招標全過程的公開、公平和公正，確保進場交易各方主體的合法權益得到保護，特別是要保障法律規(guī)定的必須進行招標項目的程序規(guī)范合法。

（6）招標投標代理機構將繼續(xù)得到扶植和發(fā)展。擁有一批高素質的招標投標代理單位，不僅是發(fā)展社會主義市場經濟的需要，同時也是建筑市場發(fā)育成熟的標志。代理單位參與市場競爭，提供優(yōu)質服務，有利于規(guī)范市場交易行為，有利于提高招投標的質量，也有利于擴大招投標覆蓋面。

（7）施工組織設計數(shù)據庫的建立。施工組織設計是投標書的核心內容之一，要在有限的時間內編制出科學、先進、合理的施工組織設計，不建立施工組織數(shù)據庫是很難實現(xiàn)的。施工企業(yè)應根據不同的專業(yè)對各項成熟的施工技術、施工工藝、施工方法及時收集、整理、歸納。同時，加強對本專業(yè)的各種新技術、新工藝和新方法的學習、應用和整理。并將有關安全、質量、工期、冬雨季施工等保證措施由各專業(yè)人員討論并完善。編制成施工方法、工藝等各項保證措施的標準模塊，并建立起標準化、規(guī)范化的模塊庫。進行施工組織設計編制時，編制人員結合投標工程項目的實際情況，有選擇地采用標準模塊的相關內容，這樣既增加了施工方案的可比性，也提高了施工方案的科學性和合理性。

（8）推行電子輔助評標。工程項目評標過程中，商務標的評審是一個工作量很大，又對工程起著決定性作用的環(huán)節(jié)。推行電子輔助評標，可以減輕評標專家的工作量，同時又可以通過高科技手段，有效解決圍標串標等問題。

3 結語

建設工程招投標是一項依法進行的經濟活動，堅持“公開、公平、公正、競爭、擇優(yōu)”的原則，對控制工程造價，確保工程質量，縮短工程工期，提高投資效益有著積極的作用。建設項目工程招投標同時又是一項嚴肅而特殊的商品交易活動，在建筑市場內引入競爭機制，促使建筑企業(yè)在競爭中尋找差距，以便改善經營管理，提高綜合實力。這對于建立統(tǒng)一開放、健康有序的建筑市場，促進國民經濟的發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實意義。

參考文獻

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