摘要：當前我國的水利設(shè)施還處于建設(shè)的早期階段，不僅存在質(zhì)量不高的缺陷，還存在結(jié)構(gòu)不合理、預算超標、劃分過細等缺點。這些問題的存在不僅威脅生產(chǎn)安全，還在很大程度上給人們的生命財產(chǎn)帶來威脅。本文就是基于這樣的問題，對目前水利工程所存在的問題及產(chǎn)生的原因進行了深入的分析，并且根據(jù)這些問題產(chǎn)生的根本原因進行了具有一定可操作性的措施，希望為水利工程的防洪體系的完善提供一些建議。

關(guān)鍵詞：水利工程；防洪；問題

我國是一個具有明顯季節(jié)區(qū)分的國家，各個地方均有一定程度的洪災發(fā)生，那么我們的水利工程也在不斷的完善中，但是這幾年我國的洪災相對較小，各地已經(jīng)開始出現(xiàn)了一定的松懈思想，為此，我們應該如何完善我們的水利設(shè)施就顯得相當重要。目前，我們的水利工程管理中還存在哪些問題呢？這些問題產(chǎn)生的原因是什么呢？這都是很值得討論的議題。

1 水利工程管理中存在的問題

（一）工程設(shè)計管理問題

項目設(shè)計經(jīng)建設(shè)單位委托設(shè)計單位后，設(shè)計單位應根據(jù)建設(shè)項目的內(nèi)容進行有關(guān)的勘探和測量，并根據(jù)實際情況進行項目設(shè)計，但由于近幾年的設(shè)計任務較大，加之設(shè)計單位人員較少，勘探和測量工作不細致，出現(xiàn)不符合實際的問題。在工程項目建設(shè)中會出現(xiàn)一定的缺項、漏項問題，這主要是由于設(shè)計單位在項目設(shè)計中不細致造成的，然而這樣的問題就直接影響工程的建設(shè)質(zhì)量及進度，在建設(shè)過程中這樣的問題不僅造成資金的控制失效，而且影響工程的建設(shè)的工期。

（二）施工準備管理倉促

施工準備是施工前的重要階段，在這階段的管理也就顯得非常重要，在施工前我們必須做好占賠償和施工現(xiàn)場“四通一平”等工作。“四通一平”工作一般在建設(shè)單位的積極參與下很容易完成，但是占用的土地賠償工作一般需要花費大量的人力物力，或者在花費大量財力后根本就不能夠取得理想的效果。在沒有完成相關(guān)工作前就開始施工，但是當?shù)卮逦?、村民受眼前?jīng)濟利益的趨使，就百般阻攔施工，這也進一步阻礙了水利工程的正常施工進程。

（三）建設(shè)線路中的問題

我國的流域面積較廣，因此我們所建設(shè)的水利工程很多，那么我們的工程量也是很大的，如何保證工程可靠度就是一個很值得深思的問題。如珠江的堤防總長超過1.2萬公里，這就間接導致堤壩高度不夠，堤壩厚度不夠等問題的存在。許多堤段的防洪能力長期處于10年～20年一遇的水平，還有相當一部分堤防僅能防御10年一遇以下的洪水。近年來，隨著上游地區(qū)堤防建設(shè)步伐的加快，洪水歸槽現(xiàn)象日趨明顯，加大了下游地區(qū)的防洪壓力，加之堤線長、防守難，防洪風險不斷增加，防洪形勢十分嚴峻。

（四）水利工程建設(shè)問題

在水利工程的建設(shè)中，很多建設(shè)公司為了增加自己的效益，減少成本，就采用一些劣質(zhì)的建設(shè)材料，從而使水利工程存在極大質(zhì)量問題。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，珠江流域現(xiàn)有大型水庫40座，中型水庫348座，有29%的大、中型水庫存在比較嚴重的安全隱患。病險水庫中，有多達44座對縣級以上城鎮(zhèn)構(gòu)成直接威脅，還有一批中型水庫位于重要的交通干線附近，一旦失事，后果不堪設(shè)想。

（五）水土流失的影響

當然，我國是一個山地較多的國家，絕大部分都是山川，這樣就導致了自然災害發(fā)生的頻率很高，同時由于一些人為因素如侵占河灘地、無序圍墾、違章建設(shè)涉水建筑等的影響，導致水土流失非常嚴重，影響了河道泄洪功能的正常發(fā)揮及洪水的暢泄入海，加重了局部地區(qū)水利工程的防洪壓力。

2 對策建議

（一）推行設(shè)計招投標制度

根據(jù)國務院《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》和國家計委《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》對服務項目招標的規(guī)定，以及水利部正在起草的設(shè)計招標辦法，黃委必須加快項目前期工作管理體制和運行機制改革步伐，發(fā)揮市場在設(shè)計工作中的調(diào)節(jié)作用，逐步放開設(shè)計市場，以避免因個別設(shè)計單位任務過多、設(shè)計力量不足而出現(xiàn)的設(shè)計質(zhì)量問題。在項目設(shè)計中逐步推行招標投標制，以招標方式確定設(shè)計任務的承擔單位。設(shè)計招標可采用公開招標及邀請招標兩種方式。原則上由項目法人制訂招標方案，逐級上報，經(jīng)項目主管單位批準后實施。采用邀請招標的，一個設(shè)計項目的受邀投標單位不得少于3家。參加投標的設(shè)計單位必須具有與設(shè)計項目相應的設(shè)計資質(zhì)。評標結(jié)果應按基建程序報項目主管單位審批。

（二）施行項目設(shè)計責任人制度

在項目招標結(jié)束后，設(shè)計單位也相應的確定下來，那么不管我們采取的是那種招標方式，我們都必須簽訂項目設(shè)計合同，嚴格按照合同執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，嚴格按照合同對水利項目進行管理。在合同中，我們必須要明確項目的負責人及相關(guān)責任人，明確設(shè)計責任人的責任及權(quán)利，由設(shè)計責任人對所設(shè)計的水利項目進行有效的管理，在責任人的選擇上必須要有一定的建設(shè)設(shè)計經(jīng)驗，而不能夠隨便的就確定負責人，因為，負責人水平的高低直接關(guān)系到設(shè)計質(zhì)量的好壞。

（三）歸類進行項目設(shè)計

我們在進行項目設(shè)計時，為了在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上進行有效的管理，我們可以采用分類處理的方法。那么筆者在結(jié)合實際工作情況下，提出如下歸類設(shè)計建議，如在堤防工程設(shè)計上，可以將大堤加高、堤防加培、放淤固堤、堤防道路和防浪林等；在涵閘改建方面，我們真的每座閘編制一個初步設(shè)計。河道整治;行蓄滯洪區(qū)安全建設(shè);險工加高改建;截滲墻以及一些其他的臨時項目。按照上述設(shè)想對項目設(shè)計合并后，建設(shè)單位或區(qū)域主管單位要在進行初步設(shè)計之前拿出初步設(shè)計任務書，明確工程設(shè)計所需要的勘測工作量，同時設(shè)計任務書應報黃委審批。

（四）提升項目質(zhì)量評估

在設(shè)計招標試點期間，我們應該采取專家委員會的方式對設(shè)計成果進行審查。在對設(shè)計成果進行正式審查之前，項目建設(shè)單位或區(qū)域主管單位要對設(shè)計成果進行預審，并提出明確的預審意見供專家委員會在正式審查時參考。專家委員會成員一般應對擬審查的項目進行現(xiàn)場查勘，并安排充足的審查時間。對不符合設(shè)計規(guī)程、規(guī)范的項目，專家委員會可不予審查。從水利工程項目的工作性質(zhì)來看，我們必須加快對項目設(shè)計成果審查體制改革的步伐，逐步實現(xiàn)由專家委員會審查向中介咨詢單位審查的過渡。設(shè)計招標工作全面實施后，項目設(shè)計的審查將由水利項目主管單位委托有相應資質(zhì)的專業(yè)審查公司承擔設(shè)計審查任務。

（五）控制項目預算超標

水利工程項目的預算超標在建設(shè)中也是經(jīng)常出現(xiàn)的問題，我們必須嚴格控制這種招標預算的存在，第一，編制水利項目的初步設(shè)計必須細致。初步設(shè)計是基礎(chǔ)性工作，因此其質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到預算的精確度，建設(shè)單位是水利項目的負責人，因此在向設(shè)計單位提供資料時必須注意所提供資料的可靠度，不得無端要求設(shè)計單位按照建設(shè)單位的主觀愿望進行隨意修改。設(shè)計單位必須安排相應的責任人，以保證初步設(shè)計的質(zhì)量或深度。第二，在初步設(shè)計方案超標在10%以上時必須進行重新設(shè)計，并報請相關(guān)部門審批。第三，明確設(shè)計單位的責任也是很必要的。如果預算超標達到10%以上，必須由設(shè)計單位作出相應的書面說明。第四，保持同一項目設(shè)計人員和審批人員的穩(wěn)定也是很重要的，這樣可以保持工作的連續(xù)性，避免因人員變化、情況不清而可能出現(xiàn)的差錯。

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