關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；造價(jià)管理

正文：建設(shè)工程造價(jià)，是建設(shè)工程項(xiàng)目投資十的固定資產(chǎn)投資部分。統(tǒng)計(jì)資料顯示，在項(xiàng)目的投資決策和設(shè)計(jì)階段，影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的可能性為30~75％，而在建設(shè)施工階段影響項(xiàng)目造價(jià)的可能性?xún)H為5～25％。由此可見(jiàn)，工程造價(jià)管理的關(guān)鍵就在于項(xiàng)目實(shí)施前的項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段。工程造價(jià)管理不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是促進(jìn)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位加強(qiáng)。管理，使人力、物力、財(cái)力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

建設(shè)工程造價(jià)管理主要從以下三個(gè)階段來(lái)進(jìn)行控制和管理：

1 建設(shè)工程前期

1.1 工程造價(jià)的確定與控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，但在決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)該項(xiàng)目的工程造價(jià)影響很大，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)選擇、工藝的評(píng)選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。

1.2 工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量不僅決定著項(xiàng)目的先進(jìn)水平，還對(duì)工程造價(jià)有著決定性的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，工程設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)的潛力在7596左右，抓好這個(gè)環(huán)節(jié)尤為重要：但我國(guó)日前存在的主要問(wèn)題：一是設(shè)計(jì)市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)，部分設(shè)計(jì)人員只對(duì)技術(shù)負(fù)責(zé)而缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，一味地使用高、新建筑產(chǎn)品，過(guò)高地追求安全系數(shù)，甚至故意在設(shè)計(jì)圖中留活口，不能優(yōu)選經(jīng)濟(jì)技術(shù)方案，肥梁、胖柱、大基礎(chǔ)比比皆是；二是有的項(xiàng)目業(yè)主過(guò)高地追求高標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)計(jì)階段違背批準(zhǔn)的立項(xiàng)文件及擴(kuò)初設(shè)計(jì)方案滿足自身的利益；三是現(xiàn)行設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按造價(jià)的比例計(jì)取，使得設(shè)計(jì)單位對(duì)任意提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象推波助瀾，最終導(dǎo)致設(shè)計(jì)概算超標(biāo)現(xiàn)象；四是勘察設(shè)計(jì)深度不夠，特別是一些管網(wǎng)和大型設(shè)備安裝工程，存在缺項(xiàng)、漏項(xiàng)以及前后設(shè)計(jì)不銜接等問(wèn)題，“三邊工程”大量存在，工程造價(jià)難以控制。

1.3 建筑市場(chǎng)招投標(biāo)及承發(fā)包不規(guī)范。首先是少數(shù)業(yè)主利用手中權(quán)力為給人“尋租”，泄露標(biāo)底、意向招標(biāo)?；蛘邔⒆约旱囊庵緩?qiáng)加給承包單位；有些地方不按《招投標(biāo)法》操作，由多家政府部門(mén)共同管理招投標(biāo)，不懂專(zhuān)業(yè)，訐標(biāo)打印象分，暗箱操作，這些都會(huì)影響中標(biāo)價(jià)的真實(shí)性；其次是高資質(zhì)施工企業(yè)中標(biāo)，低資質(zhì)隊(duì)伍承廷，這種掛靠隨處可見(jiàn)，無(wú)形中增大了建設(shè)成本：再就是有些業(yè)主為達(dá)到各方利益平衡，將工程分包或只對(duì)工程部分內(nèi)容招標(biāo)，水、電、氣、電信、消防、有線電視等特權(quán)壟斷單位也參與肢解，使得總承包合同的簽訂很難周密?chē)?yán)整，給承包商留下討價(jià)的活口，不僅影響工程造價(jià)，還經(jīng)常引起業(yè)主與承包商的糾紛。

2 建設(shè)工程中期

建設(shè)工程在施工階段，雖然主要設(shè)備、材料、機(jī)械、人工都在施工階段投入，但通過(guò)施工措施節(jié)約投資的可能性?xún)H10％左右，這一階段控制的重點(diǎn)是避免增加工程預(yù)算外的開(kāi)支。主要的問(wèn)題：

一是監(jiān)理機(jī)構(gòu)不完善，人員素質(zhì)不高，監(jiān)理制度艱澀運(yùn)行，同時(shí)在我國(guó)普遍存在只有技術(shù)監(jiān)理而無(wú)造價(jià)監(jiān)理；

二是有些承包商通過(guò)各種手段獲得大量的變更、簽證資料，任意擴(kuò)大工程量，無(wú)中生有，量實(shí)不符，一些隱蔽工程或前期拆遷、臨建項(xiàng)目更是無(wú)據(jù)可查，加大了控制造價(jià)的難度：

三是少數(shù)承包商鉆設(shè)計(jì)和施工合同的空子，在材料、設(shè)備的選擇上做文章，偷工減料、以次充好，使得工程在施工階段成為暴露問(wèn)題最多的階段；

四是一些重點(diǎn)路橋建設(shè)工程，常常是業(yè)主、設(shè)計(jì)施工、建設(shè)管理、質(zhì)量監(jiān)理為一家，這種權(quán)力過(guò)于集中的體制。一旦缺乏有效監(jiān)督，就必然導(dǎo)致腐敗行為的產(chǎn)生。

3 建設(shè)工程后期

建設(shè)工程后期，主要是指工程竣工驗(yàn)收、結(jié)（決）算審查階段，它是控制工程造價(jià)的最后一道關(guān)卡。下程結(jié)算書(shū)上的每一個(gè)數(shù)字都是甲乙雙方經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。結(jié)（決）算審查人員以施工合同、招投標(biāo)文件或標(biāo)底為依據(jù)，綜合考慮設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的情況，是在前面工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。由于全過(guò)程投資控制及造價(jià)監(jiān)埋制度的不健全，結(jié)算審查人員對(duì)一些隱蔽和已經(jīng)無(wú)法取證的工程發(fā)生情況不十分清楚，加上少數(shù)審查人員或中介機(jī)構(gòu)技術(shù)水平和職業(yè)道德素質(zhì)不高，相應(yīng)的約束、監(jiān)管制度不到位，個(gè)別的“尋租”行為導(dǎo)致了工程造價(jià)的偏差。

另外、我們應(yīng)做好工程造價(jià)問(wèn)題標(biāo)本兼治的對(duì)策，一個(gè)正常的投資主體不能虛位，必須是資金產(chǎn)權(quán)的所有人，具有獨(dú)立投資決策權(quán)，必須承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)、享受收益，它應(yīng)該既是產(chǎn)權(quán)主體又是市場(chǎng)主體，這樣才有可能有投資的內(nèi)在沖動(dòng)力，并能夠根據(jù)市場(chǎng)中各種信息反映做出投資選擇。在我國(guó)目前建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中的決策、設(shè)計(jì)、發(fā)包、施工階段，主管部門(mén)分別有計(jì)委、規(guī)劃、財(cái)政、建設(shè)、市政委，他們都各自為政，管理體制不配套、不順暢，更有行業(yè)壟斷單位參與肢專(zhuān)解分包隨意捉高造價(jià)，整個(gè)投資全過(guò)程難以調(diào)。投資主體的虛位無(wú)法產(chǎn)生有效的激勵(lì)機(jī)制，在這樣的條件下工程造價(jià)難以控制也就不足為奇。要切實(shí)從本質(zhì)上改變這種家長(zhǎng)制的模式，還投資主體的本來(lái)面目乃是改革的重中之重。就目前我國(guó)工程造價(jià)全過(guò)程管理雖然有一定難度，但也能從以下幾個(gè)方面做好工程造價(jià)傘過(guò)程管理工作。

（一）高度重視對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)擠性、科學(xué)性、合理性的研究論證，合理選擇建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地區(qū)，合理選擇經(jīng)濟(jì)適用的工藝設(shè)備，尤其重視對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，投資業(yè)主依據(jù)自身情況在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上編制好項(xiàng)目的計(jì)劃書(shū)。

（二）在設(shè)計(jì)階段，加強(qiáng)對(duì)初步設(shè)計(jì)的審查，準(zhǔn)確編制概算，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，推行限額設(shè)計(jì)，實(shí)行設(shè)計(jì)監(jiān)理，將變更發(fā)生在開(kāi)工前。

（三）在工程招投標(biāo)階段，嚴(yán)格按《招投標(biāo)法》操作，規(guī)范招投標(biāo)行為，遵循公開(kāi)、公平、公正原則，合理確定標(biāo)底，做好工程承發(fā)包合同的簽署工作，盡量少指定分包項(xiàng)目，盡可能堵住一切漏洞，減少費(fèi)用變更。

（四）施工過(guò)程中嚴(yán)格按概算及投資計(jì)劃進(jìn)行。工程監(jiān)理人員及造價(jià)執(zhí)業(yè)人員嚴(yán)格把好簽證變更和工程進(jìn)度關(guān)，尤其要針對(duì)隱蔽及前期臨建工程，變事后被動(dòng)控制為事前主動(dòng)控制，加強(qiáng)建筑材料及設(shè)備的價(jià)格管理以適應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)的變化。

（五）結(jié)算審查人員不僅要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)還要遵守職業(yè)道德，認(rèn)真審核結(jié)算資料，審查工程量的計(jì)算、費(fèi)用的計(jì)取是否科學(xué)合理。

（六）發(fā)揮工程造價(jià)中介機(jī)構(gòu)的作用，讓其參與項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工，竣工結(jié)算的全過(guò)程造價(jià)監(jiān)理，可以大大地減少項(xiàng)目進(jìn)行中的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，而信息的公開(kāi)、透明，項(xiàng)目運(yùn)作監(jiān)管工作的連貫、統(tǒng)一必然會(huì)減少交易費(fèi)用的發(fā)生，提高市場(chǎng)效率。

（七）按照市場(chǎng)形成工程造價(jià)的目標(biāo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》。上程造價(jià)管理部門(mén)相應(yīng)做好有關(guān)參數(shù)、信息、指標(biāo)的收集整理和發(fā)布工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新控制，提高工程造價(jià)管理水平。

（八）建筑市場(chǎng)要依法管理。不僅要建立健全各項(xiàng)法規(guī)，更要認(rèn)真執(zhí)行，以法律手段監(jiān)督、約束各方面的行為。特別是要認(rèn)真履行工程合同，對(duì)違反甚至拒不執(zhí)行合同的行為要付諸法律解決，使我國(guó)的建筑市場(chǎng)在良好的環(huán)境中運(yùn)行，并逐步與國(guó)際市場(chǎng)接軌。

企業(yè)依靠政府和社會(huì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)提供的市場(chǎng)價(jià)格信息和工程建設(shè)信息，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)力，自主報(bào)價(jià)，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的運(yùn)行，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序的價(jià)格管理體系，達(dá)到合理使用投資、有效控制工程造價(jià)、取得最佳投資效益的目的，使工程造價(jià)管理程序化、合法化、規(guī)范化，與國(guó)際接軌促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展。

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